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貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃項目開創(chuàng)國內省級旅游規(guī)劃編制工作的三個先例。第一，它是國內第一家利用世界銀行貸款編制的旅游規(guī)劃，也開創(chuàng)了世界旅游組織與世界銀行合作的先河。正如世界旅游組織秘書長弗朗·加利先生所稱道的：貴州項目的成功，將有助于旅游業(yè)更多地獲得世界銀行及其他國際金融組織的支持，世界旅游組織將通過與世界銀行進一步合作，爭取更多的世行資金支持發(fā)展中國家的旅游業(yè)發(fā)展，幫助其消除貧困，保護遺產(chǎn)。第二，它是國內第一家通過嚴格規(guī)范的國際招標確定規(guī)劃機構的項目。世界銀行貸款的使用，有著一套嚴格而規(guī)范的程序。由于這套程序十分嚴格，貴州旅游規(guī)劃項目從開始向全球發(fā)出招標信息，到評估來自世界各地的招標方案，經(jīng)過規(guī)劃技術方案和財務方案的招標，到最終確定中標者，先后花去了9個月的時間，而阻工作繁重，質量要求很高。通過這個項目，使我國旅游行業(yè)全面地掌握了世行項目操作方式，以便于更好地爭取世行等國際金融機構對中國旅游業(yè)的支持。第三，它是中國旅游規(guī)劃專家應邀加入國際專家組的第一個省級旅游規(guī)劃項目。在此之前，世界旅游組織與中國省級人民政府進行了多次合作，承擔全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃項目，但均沒有中國國內的學者進入國際專家組的隊伍中。貴州省旅游規(guī)劃項目中，經(jīng)世界旅游組織和世界銀行同意，愛爾蘭國際旅游發(fā)展公司經(jīng)過慎重考察后，邀請貴州教育學院的社會文化學者張曉松教授加入國際規(guī)劃專家組，開創(chuàng)了中國國內學者進行國際規(guī)劃隊伍的先例。國內專家在整個規(guī)劃工作中的出色表現(xiàn)，贏得了國際專家組的高度贊賞和尊重。

二、國際合作編制旅游規(guī)劃的主要特點

委托世界旅游組織，聘請一流專家、運用前沿理論、遵循國際方法、中外專家結合而編制的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，更加突出地體現(xiàn)了以下特點。

1.在規(guī)劃的指導思想上，更加突出地運用了可持續(xù)發(fā)展的理念

當今，對自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族文化實行切實有效的保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是人類社會面臨的共同任務，是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然遵循的基本原則。旅游業(yè)的發(fā)展，只有在選擇適當?shù)陌l(fā)展模式，最大程度地提高對自然資源、文化資源和生態(tài)環(huán)境的利用效率，采取切實有效的手段，控制對環(huán)境的不利影響，才能真正步人可持續(xù)發(fā)展的軌道。世界旅游組織幫助編制的這些旅游發(fā)展規(guī)劃，指導思想更加突出可持續(xù)發(fā)展的思想、社區(qū)廣泛參與思想和文化多元并存的思想。在旅游業(yè)發(fā)展模式上，十分明確地提出要迫切重視自然資源、民族文化、生態(tài)環(huán)境的有效保護，提出對自然風光、民族風情、特色建筑、文化遺產(chǎn)、生存環(huán)境的保護意識，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。對旅游資源和文化遺產(chǎn)的保護思想始終貫穿為整個規(guī)劃之中。在這些旅游規(guī)劃中，對物質形態(tài)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境，不但提出了對于水污染、大氣污染、視覺影響、水土流失、公共安全、游客管理等管理戰(zhàn)略，還提出了相應的補救措施。在對文化遺產(chǎn)保護方面，尤其對非物質的文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，國際專家通過調查，制定了專門評估標準、分類體系和保護等級，并制定修復計劃，使文化遺產(chǎn)在實現(xiàn)旅游潛力的同時，得到更完善的保護。對于文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，國際專家不僅注重對物質文化遺產(chǎn)的保護和利用，而且十分強調對民間傳說、服裝服飾、宗教禮儀、建筑文化、生活方式等非物質文化的保護和利用?？梢哉f，國際專家以是國際化的標準、全球性的要求來貫徹和推動我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.在產(chǎn)品設計上，更加突出地體現(xiàn)以資源為基礎，以市場為導向，以國際市場需求為目標

世界旅游組織的專家站在世界旅游業(yè)發(fā)展的前沿，來審視和評估了國內旅游資源特色，以國際旅游者的需求來設計旅游產(chǎn)品，指導旅游資源開發(fā)利用，充分體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品以資源為基礎。以市場為導向的規(guī)劃原則，以滿足國際旅游者的需求為主要目標。首先，國際專家通過對規(guī)劃區(qū)進行時間廣泛的調研，全面了解規(guī)劃區(qū)的旅游資源特色，采用前瞻性的方法對規(guī)劃區(qū)的旅游資源進行綜合客觀評價。如，云南旅游規(guī)劃編制過程中，外國專家就采用了較先進的德爾菲法和市場測試法來確定旅游全省旅游資源吸引力，把全省的旅游景區(qū)景點分為具有吸引國際旅游者的景區(qū)景點、具有吸引國內旅游者和部分國際旅游者的景區(qū)景點、大量吸引國內旅游者和海外特殊旅游群體的景區(qū)景點，并區(qū)別不同類型提出景區(qū)景點的開發(fā)利用方向。在貴州旅游規(guī)劃中，國際專家們創(chuàng)新了一套旅游資源評價體系。在摸清旅游資源基本情況，正確評估資源開發(fā)利用前景的基礎上，國際專家通過大量的游客需求市場調研，確定產(chǎn)品開發(fā)的方向和內容。例如，在云南省旅游規(guī)劃中，國際專家從全省500多個旅游景區(qū)景點中優(yōu)選出34個具有國際吸引力和競爭力的景區(qū)景點，專程赴美國、英國、德國、日本、新加坡、泰國等我國主要客源市場進行需求調研，根據(jù)國際市場反饋意見，進行總體規(guī)劃和項目設計。在貴州的旅游規(guī)劃中，國際專家從世界旅游市場需要的角度，重點設計了生態(tài)旅游。民族文化旅游和鄉(xiāng)村旅游等三大前沿性旅游產(chǎn)品。在山東、海南和黑龍江省的旅游規(guī)劃中，根據(jù)國際旅游業(yè)發(fā)展的潮流，分別設計了濱海旅游、度假旅游和滑雪旅游產(chǎn)品，使這些旅游產(chǎn)品的開發(fā)符合國際旅游市場的需要，成為高起點、高質量、高品位的拳頭旅游產(chǎn)品。

3.在規(guī)劃內容上，宏觀突出戰(zhàn)略性、微觀突出操作性、項目突出可行性

世界旅游組織編制的旅游發(fā)展規(guī)劃，在內容上大體可分為三個層面，即宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、微觀層面的行動計劃、項目層面的開發(fā)方案。作為省域旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃?？驮词袌鰻I銷與開發(fā)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)要素配制規(guī)劃、人力資源開發(fā)規(guī)劃、旅游管理體制與政策構建等宏觀層面，這些規(guī)劃特別強調戰(zhàn)略導向，強調宏觀指導。例如，在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，提出要保持傳統(tǒng)建筑風格、適當控制游客增長、合理開發(fā)利用生態(tài)資源、重視社區(qū)參與旅游開發(fā)、規(guī)范旅游者行為等原則；在市場營銷方面，根據(jù)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展程度和資源特色，提出不同階段的市場開發(fā)目標；在旅游人力資源開發(fā)方面，提出要以國際標準為要求，采用多種方式提高旅游從業(yè)人員素質，全面提高旅游服務質量；在旅游業(yè)組織管理方面，提出要緊密依靠旅游行業(yè)協(xié)會、民間資本、境外資本、旅游骨干企業(yè)，通過機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，廣泛調動全社會的力量來發(fā)展旅游業(yè)，等等。在微觀層面，規(guī)劃特別強調操作性。規(guī)劃針對發(fā)展目標、戰(zhàn)略與規(guī)劃區(qū)的區(qū)域特征、資源吸引力和文化背景，設計了規(guī)劃實施的行動計劃和行動方案，包括政策與制度保障體系。區(qū)域旅游開發(fā)方案、專項旅游產(chǎn)品開發(fā)方案、重點旅游市場營銷方案等。在項目后面，世界旅游組織編制的規(guī)劃特別注重對旅游項目的設計和實施，認為旅游發(fā)展規(guī)劃只有通過一系列的重點項目的支撐才能得以實施。對每一個重點項目或優(yōu)先發(fā)展項目，都特別注重可行性研究，從市場需求評估、主題形象塑造到主要內容設計、土地功能利用、重點營銷方案、投資與經(jīng)濟效益評估，形成了一套完整的、可操作的規(guī)劃方案。

4.在技術線路上，從宏觀到微觀，從戰(zhàn)略到方案來安排規(guī)劃結構，由表及里，由淺入深

國內專家編制的旅游發(fā)展規(guī)劃，多是從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度來安排規(guī)劃內容，其技術線路是平面的。即或是從資源評價、市場需求分析到產(chǎn)品設計、市場營銷、要素配置、效益評估、實施保障體制構建等縱向上來安排規(guī)劃內容，或是從市場分析。資源與產(chǎn)品、基礎設施、生態(tài)與環(huán)境保護、市場營銷、人力資源開發(fā)、經(jīng)濟影響、投資分析、規(guī)劃實施等橫向來部署規(guī)劃結構。其特點是規(guī)劃邊界十分清晰，條理性很強，但閱讀起來比較費時，需要全面通讀規(guī)劃文本以來才能準確掌握規(guī)劃的主要內容。而世界旅游組織聘請外國專家編制的旅游規(guī)劃，是從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來安排規(guī)劃結構，其技術線路是立體的。即先設計出旅游業(yè)各方面發(fā)展的戰(zhàn)略，再來設計戰(zhàn)略的實施方案，提出行動計劃，構建重點項目等支撐性方案。國外專家編制的旅游規(guī)劃基本上由三大部分組成。第一部分為工作背景與旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。第二部分規(guī)劃主體，包括總體目標、市場開發(fā)、空間布局、產(chǎn)品設計和基礎設施建設。第三部分為實施規(guī)劃主體所采取的規(guī)劃。管理和行動方案及計劃，包括保障體系、區(qū)域規(guī)劃、專項產(chǎn)品規(guī)劃、重點項目規(guī)劃、優(yōu)先項目與近期營銷計劃，并進行經(jīng)濟效益和投資分析。這是一種從宏觀到微觀，從戰(zhàn)略到方案，由表及里，由淺入深的規(guī)劃。其優(yōu)點是層次感強，便于突出重點，有助于掌握規(guī)劃要點。

三、世界旅游組織參與我國省域旅游規(guī)劃編制工作的重要意義

委托世界旅游組織聘請國際專家，引進世界眼光，借鑒先進經(jīng)驗，運用前沿手段，采用中外專家結合的方式，編制省級旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對推動我國旅游業(yè)規(guī)劃水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，指導地方旅游業(yè)發(fā)展，帶動我國旅游規(guī)劃市場規(guī)范化發(fā)展和對外開放，具有重要的意義。

1.提供了指導地方旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件

在世界旅游組織的幫助指導下，中外方專家的配合下，充分利用國際專家的知識。經(jīng)驗和智慧，結合規(guī)劃區(qū)的實際情況，以資源為基礎、市場為導向、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，編制了一項高起點、高質量、高水平的旅游規(guī)劃，提出了規(guī)劃區(qū)未來15－20年旅游業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標、總體政策、長期戰(zhàn)略、近期計劃和行動方面，具有較強的前瞻性和操作性。規(guī)劃既反映了國際旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了國際旅游規(guī)劃水平，對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了一份指導性文件和行動綱領。這些旅游規(guī)劃都通過當?shù)厥〖壢嗣裾蚴∪舜蟪Ｎ瘯牧⒎ǔ绦?，確立為全省旅游業(yè)發(fā)展的指導性文件，具有法定權威性和約束力，要求各地人民政府、各有關部門和各有關方面，切實按照世界旅游組織幫助編制的旅游發(fā)展規(guī)劃推進全省旅游業(yè)的發(fā)展。

2.引進了國外旅游規(guī)劃的先進經(jīng)驗和方法

委托世界旅游組織聘請國外專家編制旅游發(fā)展規(guī)劃，是一個學習國外旅游規(guī)劃先進經(jīng)驗、方法和技術的良好機會。一個省級旅游規(guī)劃的編制，需要多學科的專家協(xié)同工作，才能完成好編制任務。世界旅游組織聘請的國際專家通常工作面廣，眼界寬闊，經(jīng)驗豐富，又來自不同的國家和地區(qū)，具有不同的專業(yè)知識和文化背景，不僅帶來了世界各地的旅游規(guī)劃信息和研究成果，而且?guī)砹瞬煌瑖一虻貐^(qū)編制旅游規(guī)劃的方法和技術。通過與世界旅游組織及外國專家較長時間的共同工作，可以學習到許多有關旅游規(guī)劃的先進經(jīng)驗和方法，了解國際上旅游規(guī)劃編制工作的思路、方法和程序，進一步開闊眼界，啟迪思路，對提高國內旅游規(guī)劃水平起到了切實的積極作用。例如，在旅游開發(fā)方面，要從過去的資源導向方法轉變?yōu)槭袌鰧蚍椒?，按照市場需求設計旅游產(chǎn)品。指導資源開發(fā)、規(guī)劃旅游線路、組織旅游行程；在市場營銷方面，變分散的促銷模式為統(tǒng)一的促銷模式，樹立特色鮮明、形象明確、震撼力強的旅游目的地新形象，提高市場知名度和競爭力；在市場開拓方面，要注重市場細分，在擴大基礎市場的同時，要注重高消費市場的開拓；在旅游區(qū)域合作方面，要按照資源、市場和線路的整合程度，加強同周邊區(qū)域的合作，形成資源共用、客源共享產(chǎn)品共建、市場共立的區(qū)域旅游發(fā)展格局；在提高旅游經(jīng)濟效益方面，要重視增加游客停留時間、提高消費支出、減少經(jīng)濟漏損；在可持續(xù)發(fā)展方面，要高度重視生態(tài)環(huán)境、民族文化、歷史遺跡的保護，積極鼓勵申報世界遺產(chǎn)，發(fā)揮遺產(chǎn)效果。

3.進一步提高各方面對發(fā)展旅游業(yè)的認識，增強各方支持力度

委托世界旅游組織編制省級旅游規(guī)劃，是國際組織與當?shù)卣g的合作，也是政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的體現(xiàn)。這一過程中，將釋放出政府的力量、權威和績效?？梢哉f，在委托世界旅游組織聘請國際專家編制規(guī)劃的過程與結果同等重要，工作過程本身構成一項重要的工作成果。在項目推進過程中，各省人民政府都至少要舉行項目啟動、專家評審、成果交接等重要活動，省政府主要負責同志都要到會做重要講話，表明省政府對發(fā)展旅游業(yè)的決心，闡述省政府對發(fā)展旅游業(yè)的思路和措施，有效地統(tǒng)一了各有關方面對發(fā)展旅游業(yè)的認識。通過外國專家現(xiàn)場調查、廣泛座談、強化培訓等方式，極大地提高了各級政府、各有關部門、各有關方面對發(fā)展旅游業(yè)的重視和支持。在規(guī)劃編制過程中，中外專家廣泛同各級政府領導，同航空、鐵路、公路。水運、口岸、文化、文物、環(huán)保、建設、林業(yè)、宗教、教育等旅游相關部門，同飯店。餐館、旅行社、景區(qū)景點、旅游商店、旅游院校等旅游企事業(yè)單位，同旅游區(qū)當?shù)鼐用窈吐糜握哌M行專門的座談討論；與交通、民航、鐵路部門就旅游交通基礎設施建設規(guī)劃，與林業(yè)、環(huán)保、建設部門就生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，與文化、文物、宗教等部門就民族文化旅游開發(fā)與保護規(guī)劃進行多次研討；省旅游局規(guī)劃項目辦公室定期以簡報形式向有關領導、各部門、各地方通報項目進展情況，等等。從而廣泛地宣傳了旅游規(guī)劃工作，傳播了旅游發(fā)展的信息和思路，促進了上上下下對進一步發(fā)展旅游的認識，推動了各部門和各方面對發(fā)展旅游的重視和支持。

4.擴大地方旅游業(yè)在國內外的知名度和影響力

通過與世界旅游組織合作編制國內省級旅游發(fā)展規(guī)劃，得到的不僅僅是先進的發(fā)展思路，同等重要的是使一個地方的旅游業(yè)能夠借助國際權威組織的平臺，通過世界旅游組織的各種活動和機會來宣傳當?shù)氐穆糜螛I(yè)；通過聘請國外專家制定規(guī)劃，借助這些國際知名專家的影響來宣傳當?shù)氐穆糜钨Y源和旅游形象。目前，世界旅游組織幫助編制的7個省的旅游規(guī)劃，都已登錄在世界旅游組織的官方網(wǎng)站，作為世界旅游組織的工作成果。參與規(guī)劃編制工作的外國專家，也都十分注重項目合作中各自的工作，通過各種方式宣傳這些項目。通過這一過程，有效地提高了規(guī)劃區(qū)在世界旅游業(yè)的知名度，提高了在國內外旅游市場的影響力。這是一種積極主動、成效更加顯著的旅游促銷方式。例如，《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》就被作為世界旅游組織的重要成果，陳列于世界旅游組織總部。這是規(guī)劃編制過程積累下來的無形資產(chǎn)，必然會轉化為當?shù)芈糜伟l(fā)展的市場影響。

5.促進人才的培訓，帶動了國內的規(guī)劃隊伍走向世界

在委托世界旅游組織編制省級旅游規(guī)劃工作中，各省人民政府無不視這項工作為提高地方旅游從業(yè)人員素質的重要機遇，都將規(guī)劃工作與人才培訓緊密地結合起來。在與世界旅游組織簽訂的有關協(xié)議中，就明確規(guī)定了在規(guī)劃編制期間，外國專家要舉行2至3次培訓班，對全省旅游行業(yè)管理人員和從業(yè)人員進行旅游規(guī)劃、市場營銷、人力資源開發(fā)等方面的系統(tǒng)性、前沿性培訓，結合當?shù)氐膶嶋H情況，介紹旅游規(guī)劃和管理中的先進經(jīng)驗、前沿方法和最新進展。有的項目人才培訓工作還延伸到了境外。這樣，通過一個合作項目，不僅留下了一批工作成果，還培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，大幅度提高了旅游從業(yè)人員素質。在許多規(guī)劃項目中，世界旅游組織同時聘請了國內知名旅游規(guī)劃人員加盟國際專家組。這些國內專家熟悉規(guī)劃區(qū)的基礎情況，了解中國國情和文化，便于規(guī)劃專家組與當?shù)芈糜纹髽I(yè)及居民交流，在國際專家組中對提高規(guī)劃方案的針對性和操作性，發(fā)揮了重要作用，受到外國專家的充分肯定。這種中外專家結合的方式，有利于提高規(guī)劃質量，有利于規(guī)劃的實施。通過這些規(guī)劃合作項目，國內專家努力向外國專家學習，豐富了自己的知識，提高自己的能力，熟悉了國際合作項目的運作方式，增進了與外國專家的友誼，促進了國際交流，帶動了國內專家更快的走向世界。