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二十一世紀(jì)頭二十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，是實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制**林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色**，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建世界水電旅游名城具有十分重要的意義。

一、“十五”時(shí)期建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)

“十五”時(shí)期，是**改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效的五年，也是**林業(yè)發(fā)展最快、變化最大的五年。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一系列方針政策，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依法治林，科技興林，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，我市榮獲“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”光榮稱號(hào)，市林業(yè)局被評(píng)為全國(guó)綠化模范單位、全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)森林防火先進(jìn)單位、全省紅旗林業(yè)局。

（一）主要成就

1、“十五”計(jì)劃全面完成，林業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)

五年來(lái)，全市共完成人工造林186萬(wàn)畝，封山育林797.43萬(wàn)畝，全市林業(yè)用地面積達(dá)到2190.2萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到2164.5萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)到了3250萬(wàn)立方米，森林覆蓋率（不含灌木林）達(dá)到48.5％，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.23％，林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到30.5億元，全面完成了“十五”期間的各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)。

五年來(lái)，全市共到位各類建設(shè)資金22.02億元，其中，中央林業(yè)投入13.76億元（國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建投資1.91億元、國(guó)債資金3.64億元、中央財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)資金6.02億元、其它國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金2.19億元），省級(jí)林業(yè)投入0.82億元，林業(yè)利用外資總規(guī)模6.63億元，其它資金0.81億元。

2、造林綠化面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境明顯改善

全市依托林業(yè)重點(diǎn)工程，圍繞“一線兩區(qū)”和三峽綠化帶建設(shè)，采取停、封、退、造、改、遷“六管”齊下，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，不斷加強(qiáng)綠色通道建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和城市林業(yè)建設(shè)，森林面積大幅增加，林種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林分質(zhì)量不斷提高，森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，全市累計(jì)義務(wù)植樹(shù)4132萬(wàn)株，建成綠色通道5758公里，占已通公路55.16%，建成農(nóng)田林網(wǎng)2.48萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)了“三增三降”目標(biāo)，林地面積、森林面積和森林覆蓋率分別上升了95.2萬(wàn)畝、143.5萬(wàn)畝和4.55個(gè)百分點(diǎn)；水土流失面積、土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失總量分別下降了8.53%、14.22%和15.56%。

3、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著，工程管理不斷規(guī)范

(1)天然林資源保護(hù)工程。全市共完成天保工程公益林建設(shè)任務(wù)154.5萬(wàn)畝,其中封山育林118.7萬(wàn)畝、飛播補(bǔ)植管理31.9萬(wàn)畝、人工造林3.9萬(wàn)畝；共關(guān)閉木材加工企業(yè)177家，分流安置富余職工5672人，其中一次性買斷安置2306人；工程區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，累計(jì)調(diào)減木材采伐指標(biāo)322.05萬(wàn)立方米，減幅達(dá)55.8%；健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立縣級(jí)森林管護(hù)總站9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林管護(hù)站（所）96個(gè)、管護(hù)片757個(gè)、管護(hù)點(diǎn)1419個(gè),落實(shí)管護(hù)人員2935名。工程區(qū)資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行下達(dá)核銷債務(wù)資金1.98億元，涉及企業(yè)35家。與此同時(shí)，我市天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)利用世界銀行貸款項(xiàng)目的造林資金共3261萬(wàn)元，并已獲國(guó)家批準(zhǔn)免除或停息掛帳該項(xiàng)目資金。工程實(shí)施以來(lái)，全市共到位天保工程資金29279萬(wàn)元，其中：國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金20346萬(wàn)元，基本建設(shè)資金8933萬(wàn)元。

(2)退耕還林工程。全市共完成退耕還林任務(wù)143.07萬(wàn)畝，其中：坡耕地還林72.17萬(wàn)畝，荒山造林70.9萬(wàn)畝，糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)貼等退耕還林政策得到較好的貫徹落實(shí)。全市共到位退耕還林資金4.36億元（含糧食折款），其中種苗費(fèi)0.64億元，現(xiàn)金補(bǔ)助0.32億元，糧食折款3.40億元。全市有22.5萬(wàn)農(nóng)戶、88.5萬(wàn)人從中受益。目前，退耕還林工程已經(jīng)成為全市植樹(shù)造林的主體工程，工程的實(shí)施對(duì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善全市生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了十分重要的作用。

(3)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。“十五”期間，野生動(dòng)植物保護(hù)工作明顯加強(qiáng)，保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全，保護(hù)力量不斷增加。全市已建立野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)14個(gè)，其中市級(jí)2個(gè)，縣級(jí)12個(gè)。五年來(lái)，共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)52個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到202.5萬(wàn)畝。其中，按級(jí)別分：國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)33個(gè)，市縣級(jí)18個(gè)；按類型分：森林類39個(gè)，濕地類13個(gè)。與此同時(shí)，各地多渠道籌措資金1.2億元，加大對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。

(4)長(zhǎng)江中下游防護(hù)林建設(shè)工程。長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，共完成造林2.44萬(wàn)畝，封山育林1.2萬(wàn)畝，綠色通道植樹(shù)46萬(wàn)株。共完成投資860萬(wàn)元，其中中央投資580萬(wàn)元，地方配套96萬(wàn)元，建設(shè)單位自籌184萬(wàn)元。

(5)速生豐產(chǎn)用材林和高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。到“十五”期末，全市共建成速生豐產(chǎn)用材林基地210萬(wàn)畝，各類經(jīng)濟(jì)林基地216萬(wàn)畝，各類中藥材基地233萬(wàn)畝。全市千畝以上的基地123個(gè)，500畝以上的基地275個(gè)。秭歸縣、小溪塔鎮(zhèn)、百里洲鄉(xiāng)分別被國(guó)家林業(yè)局命名為中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)、中國(guó)柑桔之鄉(xiāng)和中國(guó)砂梨之鄉(xiāng)。

4、森林資源得到保護(hù)，依法治林成效顯著

全市建立健全了林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源管理、森林防火、病蟲害防治體系，有效地保護(hù)了森林資源，維護(hù)了森林資源管理者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與造林綠化、保護(hù)森林的積極性。五年來(lái)共依法查處了10730起破壞森林資源案件，森林火災(zāi)受害率控制在0.03‰以下，創(chuàng)造了連續(xù)15年無(wú)重特大森林火災(zāi)的優(yōu)異成績(jī)。森林病蟲害防治率和監(jiān)測(cè)覆蓋率提高到92%以上。林地林權(quán)管理得到加強(qiáng)，全面完成了林權(quán)證登記、發(fā)證、建檔工作，發(fā)證面積達(dá)1880.8萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的95%，林木、林地權(quán)屬得到落實(shí)。對(duì)石漠化土地進(jìn)行了區(qū)劃和監(jiān)測(cè)，全市石漠化面積656.2萬(wàn)畝，為今后開(kāi)展石漠化治理提供了基礎(chǔ)資料。

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)方興未艾，林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全市按照“圍繞龍頭建基地、圍繞基地建龍頭”的要求，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，改造與創(chuàng)新相結(jié)合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.5億元。匯源果汁、長(zhǎng)陽(yáng)昌農(nóng)、宜都豐島、山山集團(tuán)、五峰翔源、水布埡銀杏酒、遠(yuǎn)安德中蠶絲、森源食用菌、遠(yuǎn)林集團(tuán)等9家企業(yè)被認(rèn)定為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共有21.5萬(wàn)戶農(nóng)民從林業(yè)龍頭企業(yè)中受益。全市初步形成了以20個(gè)森林公園、自然保護(hù)區(qū)為主體的森林旅游產(chǎn)業(yè)，共接待游客31.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)總收入5612萬(wàn)元?！傲智f經(jīng)濟(jì)”異軍突起，共涌現(xiàn)“林莊經(jīng)濟(jì)”大戶286個(gè)，經(jīng)營(yíng)山林面積26萬(wàn)余畝，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到0.92億元。種苗花卉、森林蔬菜、森林家禽和野生動(dòng)物養(yǎng)殖也呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

6、科教興林取得實(shí)效，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)

“十五”期間，大力實(shí)施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，先后在全市林業(yè)系統(tǒng)選送18名優(yōu)秀青年干部到林業(yè)高校及科研院所攻讀研究生，累計(jì)培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)骨干200余人，重點(diǎn)扶持20名林業(yè)科技帶頭人開(kāi)展20個(gè)林業(yè)重點(diǎn)課題研究。全市有32多個(gè)林業(yè)科研項(xiàng)目獲得省、市、縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。鄂天麻1號(hào)、2號(hào)被湖北省評(píng)為優(yōu)良品種進(jìn)行推廣，三峽地區(qū)幾種工業(yè)用材針葉樹(shù)種引種選擇研究、**市獼猴桃引種修剪及組培技術(shù)研究、管氏腫腿蜂防治松褐天牛技術(shù)試驗(yàn)研究等課題獲市政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)獲得者、國(guó)貼專家王紹柏被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作先進(jìn)工作者，獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，受到市委、市政府重?jiǎng)。林木優(yōu)良無(wú)性系快繁基地全面建成，成功引進(jìn)美國(guó)優(yōu)良林木種苗4.5萬(wàn)株。

7、自身建設(shè)取得新成就，林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到加強(qiáng)

按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的總要求，全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度等五大建設(shè)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，行政效率和業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高，林業(yè)行業(yè)社會(huì)地位進(jìn)一步提升。在行風(fēng)評(píng)議中，市林業(yè)局獲得市直機(jī)關(guān)綜合評(píng)分第一名。在文明創(chuàng)建活動(dòng)中，全市林業(yè)系統(tǒng)共有4個(gè)單位獲得市、縣級(jí)文明單位，市林業(yè)局機(jī)關(guān)連續(xù)2屆被評(píng)為全省文明單位、全市最佳文明單位，連續(xù)4年被評(píng)為市直最佳文明機(jī)關(guān)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，市林業(yè)局與北京林業(yè)大學(xué)建立了人才培養(yǎng)與科技合作關(guān)系，北京林業(yè)大學(xué)研究生院在**成立了三峽教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)辦了在職研究生班。全市林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，全市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站88個(gè)，落實(shí)人員編制412名，平均每站達(dá)到4.7人，納入了地方財(cái)政預(yù)算。市林業(yè)局新建了7369平方米的三峽林業(yè)科技推廣培訓(xùn)中心，極大改善了辦公及培訓(xùn)條件。全市完成了投資1490萬(wàn)元的三峽壩(庫(kù))區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)建成了森林防護(hù)指揮中心，并實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)辦公網(wǎng)絡(luò)化。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于林業(yè)建設(shè)的指示精神，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移。“十五”期間，中央、省、市分別頒布了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策,全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合實(shí)際提出了全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路，及時(shí)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)林業(yè)工作由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)行了林業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移。

2、建立林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)黨委政府高度重視林業(yè)。全市建立了林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為考核各級(jí)政府工作的主要內(nèi)容，將林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體計(jì)劃，與其它經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同考核，把林業(yè)建設(shè)情況作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，從而使林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位更加突出，各級(jí)對(duì)林業(yè)工作更加重視，社會(huì)各方面參與林業(yè)、支持林業(yè)的良好氛圍基本形成。

3、突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程，用大工程帶動(dòng)大發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展思路，集中精力抓好五大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開(kāi)展荒山造林、退耕還林、封山育林和平原綠化，加快了造林綠化進(jìn)程。與此同時(shí)，強(qiáng)化了森林資源管護(hù)，對(duì)天然林實(shí)施禁伐，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，使全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。

4、建立健全林業(yè)規(guī)章制度，保障林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，不斷完善林業(yè)建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)資金稽查審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)資金的安全運(yùn)行。同時(shí)，完善了造林檢查驗(yàn)收制度和工程監(jiān)理制度，建立了造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，全市造林質(zhì)量逐年提高。建立了森林資源案件責(zé)任追究制度，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法公正，有力地打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

5、不斷深化林業(yè)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。全市以分類經(jīng)營(yíng)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主的各項(xiàng)林業(yè)改革不斷深入，完成了林權(quán)登記（換）發(fā)證工作，進(jìn)一步明確和穩(wěn)定了林地、林木產(chǎn)權(quán)。市委、市政府頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，制定出臺(tái)了一系列穩(wěn)定林權(quán)、推動(dòng)林業(yè)改革的政策措施，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力，使生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，社會(huì)各界支持、參與林業(yè)建設(shè)的積極性空前高漲，林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化的新趨勢(shì)，全市非公有制林業(yè)迅速發(fā)展。

6、依靠科技支撐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。全市林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞全市林業(yè)中心工作，狠抓林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)科研工作，推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)，使全市林業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，林業(yè)科技在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率不斷提高，為林業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。全市林業(yè)科技工作者圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，實(shí)踐總結(jié)了大樹(shù)移栽技術(shù)，探索積累了生物籬保土還林、林藥間作等五大退耕還林模式，研究開(kāi)發(fā)了天麻雜交育種技術(shù)、腫腿蜂防治松毛蟲技術(shù)等，取得了一系列林業(yè)科研成果。通過(guò)實(shí)施科技興林“151”工程，大力推廣先進(jìn)實(shí)用林業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)了林農(nóng)依靠科技興林致富的能力，受到廣大林農(nóng)的普遍歡迎。

（三）存在的問(wèn)題和不足

1、在資源保護(hù)方面。森林資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾比較突出，資源保護(hù)的壓力有增無(wú)減；亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、亂征濫占等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，極個(gè)別地方還比較嚴(yán)重。

2、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，一些優(yōu)勢(shì)品種沒(méi)有形成規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；引進(jìn)培育龍頭企業(yè)的力度不大，對(duì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不明顯；林業(yè)特色精品名牌不多，林產(chǎn)品精深加工不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)。

3、在科技推廣方面。林業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣力度還有待加大；林業(yè)實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)利用還缺乏廣度和深度，林業(yè)生產(chǎn)中的一些技術(shù)“瓶頸”尚未突破；在引進(jìn)技術(shù)人才、推動(dòng)林業(yè)科研升級(jí)方面還存在很大差距。

4、在林業(yè)改革方面。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不深入，推動(dòng)非公有制林業(yè)發(fā)展的措施還有待完善，租賃、承包、買斷經(jīng)營(yíng)森林資源的大戶不多，非公有制林業(yè)的比重還比較低；國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)不力，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)方向模糊，二次創(chuàng)業(yè)成效不大，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從根本上脫貧的目標(biāo)。

二、“十一五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利因素分析

1、生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視以林業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相繼頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展思路，對(duì)林業(yè)戰(zhàn)略布局進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，為加快林業(yè)建設(shè)提供了可靠的政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)保障。社會(huì)各界和人民群眾的林業(yè)生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，普遍重視林業(yè)生態(tài)，大力支持林業(yè)發(fā)展，主動(dòng)參與林業(yè)建設(shè)，已經(jīng)形成了全社會(huì)辦林業(yè)的良好局。

2、發(fā)展機(jī)遇良好。國(guó)家確立了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵和切入點(diǎn)來(lái)抓。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)在西部大開(kāi)發(fā)中的地位的確立，林業(yè)已成為國(guó)家建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。**既是西部大開(kāi)發(fā)的前沿陣地，又是三峽工程壩庫(kù)區(qū)所在地，是國(guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，面臨著良好發(fā)展機(jī)遇。

3、森林資源豐富。**具有豐富的森林資源，被譽(yù)為“綠色寶庫(kù)”。全市林業(yè)用地面積2190萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的66.4%，其中有林面積2164.5萬(wàn)畝。全市有高等種子植物5582種、陸生野生動(dòng)物414種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危植物和動(dòng)物分別達(dá)47種21種。木共桐、紅豆杉等珍惜植物群落保存完好，天麻、“三木一花”等中藥材資源豐富，板粟、核桃、柑桔、彌猴桃等干鮮果品種優(yōu)良，在國(guó)內(nèi)外均享有盛譽(yù)。森林旅游資源得天獨(dú)厚，將成為全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、自然環(huán)境適宜。全市2.13萬(wàn)平方公里，山的比重占70％，地理位置和自然氣候具有典型的邊緣性、過(guò)渡性、多樣性和獨(dú)特性，全市氣候溫和、雨量充沛，植物種類繁多、生長(zhǎng)迅速，尤其是全市立體地形，立體氣候明顯，適宜林業(yè)的多層次立體布局和全方位發(fā)展。

5、生產(chǎn)潛力巨大。全市森林蓄積中90％為中幼林，70年代的飛播造林、80年代的速生豐產(chǎn)林、90年代新發(fā)展的高效經(jīng)濟(jì)林和短周期工業(yè)原料林，都將在“十一五”期間進(jìn)入經(jīng)營(yíng)期。全市還有300萬(wàn)畝灌木林、50萬(wàn)畝疏林地和100萬(wàn)畝低產(chǎn)林需要改造，小材小料及林區(qū)剩余物的綜合利用和林產(chǎn)品的精深加工都蘊(yùn)藏著很大潛力。

(二)不利因素分析

1、森林資源質(zhì)量不高。全市人均占有森林0.21公頃，為世界平均水平的23.7％；人均占有蓄積6.4立方米．僅為世界平均水平的8.8％，也只占到全國(guó)平均水

平的67.4％；單位面積蓄積僅為2立方來(lái)，只占世界的四分之一、全國(guó)的三分之一；成過(guò)熟林資源缺乏，蓄積僅140萬(wàn)立方米，只占總蓄積的5.5％；部分經(jīng)濟(jì)林品種退化，效益低下。

2、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來(lái)，基層林業(yè)站(所)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差；林業(yè)科研和技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，科技、信息等服務(wù)手段仍處在較低的發(fā)展水平；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，森林公安裝備落后；森林資源和森林病蟲害監(jiān)測(cè)手段不完備，對(duì)全市林業(yè)兩大體系建設(shè)難以形成強(qiáng)有力的支撐。

3、林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不完善。我市林業(yè)發(fā)展仍然處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)型時(shí)期，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制還不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不快，林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理流轉(zhuǎn)，國(guó)有林場(chǎng)改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，分類經(jīng)營(yíng)方針沒(méi)有全面落實(shí)，林業(yè)多元化投入機(jī)制不健全，制約著林業(yè)的發(fā)展。

4、森林資源保護(hù)難度大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，宜萬(wàn)鐵路、滬蓉高速、天然氣管道等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼在宜開(kāi)工建設(shè)，工程征占林地的管理任務(wù)相當(dāng)繁重；三峽工程即將全面竣工，庫(kù)區(qū)消落帶植被的恢復(fù)任務(wù)十分緊迫；**城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)森林資源的保護(hù)提出了更高的要求。

三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和編制依據(jù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市第三次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)科教興林，嚴(yán)格依法治林，實(shí)施生態(tài)攻堅(jiān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速，突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),全面建設(shè)綠色**，逐步建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(二)基本原則

——堅(jiān)持全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。多渠道、多層次、多形式籌集林業(yè)建設(shè)資金，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與林業(yè)建設(shè)。

——堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。加快林業(yè)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、分類經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。嚴(yán)格保護(hù)天然林、野生動(dòng)植物及濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源以及生態(tài)資源的持續(xù)利用。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，全面發(fā)展。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出宏觀調(diào)控

作用；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主要依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。

——堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，科學(xué)發(fā)展。實(shí)行喬灌草合理配置

，停、封、退、造、改、遷“六管齊下”，促進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持科教興林、依法治林。依靠科學(xué)技術(shù)，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，建立強(qiáng)有力的科技支撐體系；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督。

(三)編制依據(jù)

1、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

2、中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

3、中共**市委、**市人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

4、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展林業(yè)“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作的通知

》；

5、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃基本思路》；

6、國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》；

7、國(guó)家林業(yè)局《長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)二期工程規(guī)劃》；

8、國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育及低效林改造實(shí)施方案》；

9、**市退耕還林和天然林資源保護(hù)工程總體規(guī)劃方案；

10、湖北省“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四、“十一五”期間全市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和建設(shè)重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)

全市森林面積達(dá)到1800萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)到5500萬(wàn)立方米，每畝蓄積達(dá)到3立方米以上，森林覆蓋率（不含灌林木）達(dá)到60%，初步建成比較完備的森林生態(tài)體系。

全市新建擴(kuò)建各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)70個(gè)，其中森林類型50個(gè)、濕地類型20個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到800萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的比例達(dá)到25%。

全市天然林保護(hù)面積達(dá)到1300萬(wàn)畝，國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林面積達(dá)到1100萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)800萬(wàn)畝、省級(jí)300萬(wàn)畝，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

全市每年參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)到180萬(wàn)人，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到90%以上，義務(wù)植樹(shù)株數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)基地達(dá)到600個(gè)。

**中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地達(dá)到12平方米以上。

全市新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地243萬(wàn)畝，其中新建速生豐產(chǎn)用材林基地90萬(wàn)畝、高效經(jīng)濟(jì)林基地85萬(wàn)畝、中藥材基地68萬(wàn)畝，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達(dá)到900萬(wàn)畝。

全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，其中干鮮果茶業(yè)20億元、森林旅游業(yè)5億元、中藥材產(chǎn)業(yè)10億元、種苗花卉業(yè)2億元、林產(chǎn)加工業(yè)10億元、野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)3億元，初步建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

全市森林資源年采伐量控制在98萬(wàn)立方米以下。

全市林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

全市林業(yè)案件綜合查處率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林病蟲害防治率達(dá)到90%以上。

（二）戰(zhàn)略布局

按照分區(qū)指導(dǎo)、分類經(jīng)營(yíng)的原則，全市共劃分為五個(gè)建設(shè)區(qū)域：

三峽壩庫(kù)區(qū)。包括秭歸縣、興山縣和夷陵區(qū)部分地區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)公益林，適當(dāng)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林，為三峽工程提供生態(tài)屏障。

清江流域區(qū)。包括五峰土家族自治縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣和宜都市部分地區(qū)，以發(fā)展生態(tài)公益林為主，同時(shí)發(fā)展工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林。

沮漳河流域區(qū)。包括遠(yuǎn)安縣和當(dāng)陽(yáng)市部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)發(fā)展生態(tài)公益林。

平原林網(wǎng)區(qū)。包括枝江市以及當(dāng)陽(yáng)市和宜都市部分地區(qū)，以農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林。

**城郊區(qū)。包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、犭虎亭區(qū)、夷陵區(qū)部分地區(qū)、峽口風(fēng)景區(qū)和三峽植物園，圍繞城市林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展城市景觀林和生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)建最佳人居環(huán)境。

(三)建設(shè)重點(diǎn)

1、重點(diǎn)生態(tài)工程

(1)天然林保護(hù)工程。按照省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)工程，繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐，對(duì)工程區(qū)內(nèi)的1300萬(wàn)畝天然林和其它森林實(shí)行全面有效管護(hù)。“十一五”期間，全市計(jì)劃完成生態(tài)公益林建設(shè)171萬(wàn)畝，其中人工造林3萬(wàn)畝、封山育林121萬(wàn)畝、飛播造林及補(bǔ)植管理47萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)天保工程區(qū)木材采伐和經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)金融債務(wù)豁免政策，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助。配套落實(shí)農(nóng)村替代能源建設(shè)、封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)措施，大力開(kāi)發(fā)林下資源，積極培育后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(2)退耕還林工程?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃退耕地還林122萬(wàn)畝，其中坡耕地還林81萬(wàn)畝、宜林荒山荒地造林40萬(wàn)畝、封山育林384萬(wàn)畝。在布局上進(jìn)一步突出長(zhǎng)江、清江和沮漳河流域，特別是長(zhǎng)江三峽和葛洲壩以及清江隔河巖壩庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，力爭(zhēng)25度以上坡耕地全部退耕還林。嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林條例》，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)已退耕還林地塊的撫育和管理，鞏固退耕還林成果，確保不出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

(3)長(zhǎng)江防護(hù)林工程?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃完成長(zhǎng)防林人工造林32萬(wàn)畝，封山育林53萬(wàn)畝。突出長(zhǎng)江及一級(jí)支流沿線等重點(diǎn)區(qū)域，特別是三峽、葛洲壩、隔河巖等壩庫(kù)區(qū)；要充分利用外資，大力營(yíng)造江河防浪林和水土保持林；進(jìn)一步加大封山育林力度，實(shí)施低效防護(hù)林改造，提高森林質(zhì)量；加快恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，治理水土流失，構(gòu)筑長(zhǎng)江沿線綠色生態(tài)屏障。在枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都等血吸蟲病易流行區(qū)，實(shí)施林業(yè)血防工程，規(guī)劃營(yíng)造以楊樹(shù)為主的抑螺防病林，減輕感染危險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民健康。

(4)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)三峽地區(qū)生物多樣性特征。重點(diǎn)加強(qiáng)五峰后河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和在建省、市級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善基地設(shè)施，增強(qiáng)保護(hù)功能。認(rèn)真抓好13個(gè)市級(jí)濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，積極實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程，建立一批適合我市市情的濕地保護(hù)和恢復(fù)示范區(qū)。重點(diǎn)抓好三峽庫(kù)區(qū)濕地生態(tài)治理與保護(hù)工作,保護(hù)濕地水源地以及濕地特殊野生動(dòng)植物物種的棲息地。爭(zhēng)取把“三峽庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)”納入“國(guó)際重要濕地名錄”。建立三峽庫(kù)區(qū)濕地定位監(jiān)測(cè)站1個(gè)，野生動(dòng)物資源監(jiān)測(cè)站3個(gè)、野生植物監(jiān)測(cè)站3個(gè)，對(duì)全市濕地和動(dòng)植物資源的消長(zhǎng)變化情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析。

(5)生態(tài)公益林保護(hù)工程。將長(zhǎng)江一級(jí)支流源頭、干流兩岸林地，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三峽、葛洲壩等重要水庫(kù)周圍第一重山林地，以及基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地的生態(tài)公益林納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍，將省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林和特種用途林納入省級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)范圍。通過(guò)限伐、禁伐、封山育林、幼林撫育、次生林改造、人工補(bǔ)植、綜合管護(hù)等多項(xiàng)措施，提高公益林建設(shè)管理水平。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國(guó)家、省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，嚴(yán)格補(bǔ)償基金的使用與管理，維護(hù)林權(quán)所有者的利益。

(6)平原綠化、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。全市計(jì)劃在枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都等地完成平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)28萬(wàn)畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)改造5萬(wàn)畝、新建農(nóng)田防護(hù)林帶3萬(wàn)畝，平原地區(qū)宜林荒灘、荒地綠化20萬(wàn)畝，使平原地區(qū)85%以上村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)田林網(wǎng)化達(dá)到80%以上。全市高速公路、鐵路、國(guó)道、省道沿線全面實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，縣鄉(xiāng)道路沿線和河渠堤壩周邊要有95%的里程實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，全市新增綠色通道建設(shè)達(dá)標(biāo)里程3000公里。加快發(fā)展城市林業(yè)，積極創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣（市、區(qū)）和省級(jí)園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林式村莊、花園式單位，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

(1)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。“十一五”期間，全市要新發(fā)展速生豐產(chǎn)林90萬(wàn)畝，其中楊樹(shù)基地30萬(wàn)畝、杉木基地10萬(wàn)畝、松樹(shù)基地40萬(wàn)畝，其它10萬(wàn)畝，使速生豐產(chǎn)用材林基地總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝。全市分四個(gè)區(qū)域整體推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)：一是清江流域速生豐產(chǎn)林區(qū)，包括五峰、長(zhǎng)陽(yáng)和宜都的部分地區(qū)，主要發(fā)展日本落葉松、杉木、楊類等；二是遠(yuǎn)當(dāng)馬尾松林區(qū)，包括遠(yuǎn)安及當(dāng)陽(yáng)部分地區(qū)，主要發(fā)展薄皮馬尾松、國(guó)外松；三是宜東丘陵平原楊樹(shù)林區(qū)，包括枝江及當(dāng)陽(yáng)、宜都、夷陵、犭虎亭、伍家崗等部分地區(qū)，主要發(fā)展以意楊為主的速生豐產(chǎn)林；四是宜西速生豐產(chǎn)林區(qū)，包括興山、秭歸和夷陵、點(diǎn)軍部分地區(qū)，主要發(fā)展杉木、巴山松、楊樹(shù)、日本落葉松等。

(2)高效經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程。“十一五”期間，全市新發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林基地85萬(wàn)畝，其中柑、梨、桃等鮮果基地30萬(wàn)畝，板栗、核桃等干果基地20萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地20萬(wàn)畝，其它高效經(jīng)濟(jì)林基地15萬(wàn)畝，使全市高效經(jīng)濟(jì)林基地總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝。全市共分為五大經(jīng)濟(jì)林發(fā)展區(qū)域：一是長(zhǎng)江河谷柑桔林帶，包括秭歸、興山、夷陵的河谷地區(qū)和**城區(qū)，主要發(fā)展臍橙、血橙、桃葉橙、蜜柚等品種，重點(diǎn)實(shí)行低產(chǎn)林改造，發(fā)展優(yōu)良特色品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)；二是宜東水果區(qū)，包括枝江和當(dāng)陽(yáng)、宜都和夷陵部分地區(qū)，主要發(fā)展沙梨、金水柑、桃、葡萄、獼猴桃等，重點(diǎn)解決品質(zhì)退化問(wèn)題，提高單位面積產(chǎn)量；三是沮河流域湖桑區(qū)，包括遠(yuǎn)安及其周邊地區(qū)，主要發(fā)展桑蠶和菌耳產(chǎn)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，形成規(guī)模效益；四是清江流域化工原料林及果茶區(qū)，包括五峰、長(zhǎng)陽(yáng)和宜都的部分地區(qū)，主要發(fā)展“三木一花”、五倍子、梔果、木瓜、茶葉、銀杏、天麻等，重點(diǎn)是加速老園的改造，發(fā)展新基地，開(kāi)發(fā)野生資源；五是宜西果茶區(qū)，包括秭歸、興山及夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安部分地區(qū)，主要發(fā)展板栗、核桃、銀杏、獼猴桃、茶葉、棗皮等，重點(diǎn)是撫育改造老基地、建設(shè)新基地，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高單位面積產(chǎn)出率。

(3)中藥材基地建設(shè)工程。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)林下資源和林副產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大藥用植物，特別是木本藥用植物的種植面積，重點(diǎn)發(fā)展綠色無(wú)公害的保健藥材。要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，按照“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理”的思路，明確縣、鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，夷陵天麻、長(zhǎng)陽(yáng)木瓜和梔果，五峰“三木一花”等傳統(tǒng)品牌要繼續(xù)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。穩(wěn)定天麻、黃姜種植規(guī)模，推行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn)，使全市中藥材產(chǎn)業(yè)步入規(guī)范化、科學(xué)化的可持續(xù)發(fā)展軌道?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃新建中藥材基地68萬(wàn)畝，其中木瓜12萬(wàn)畝、梔果10萬(wàn)畝，“三木一花”20萬(wàn)畝，其它中藥材26萬(wàn)畝，使全市中藥材種植總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝。

(4)種苗花卉基地建設(shè)工程。按照“設(shè)施現(xiàn)代化、功能專門化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化”的基本原則，著力新建、擴(kuò)建一批林木種苗基地，形成以中心苗圃為龍頭，以骨干苗圃為主體，以個(gè)體苗圃為補(bǔ)充的苗木培育體系，進(jìn)一步提高林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化水平和產(chǎn)業(yè)化程度。發(fā)揮我市種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展珍稀苗木、園林綠化苗木、兼育型經(jīng)濟(jì)苗木和盆景鮮花、根藝賞石等，力爭(zhēng)形成特色，創(chuàng)出品牌。著重抓好長(zhǎng)陽(yáng)高家堰“盆景走廊”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。建立市級(jí)種苗花卉（盆景）專業(yè)交易市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)種苗花卉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃新建林木種苗基地4萬(wàn)畝、花卉盆景和根藝基地1萬(wàn)畝，使全市種苗花卉生產(chǎn)基地總規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)株（支、盆），年產(chǎn)值達(dá)到2億元。新建“三峽花木市場(chǎng)”，年交易量達(dá)到3000萬(wàn)株（支、盆），建成鄂西渝東最大的種苗花卉產(chǎn)品交易中心。

3、林產(chǎn)品加工

(1)木材加工。重點(diǎn)發(fā)展中密度纖維板及其延伸產(chǎn)品復(fù)合地板、防潮板、防火板、裝飾板等功能型人造板產(chǎn)品，加大人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展技術(shù)含量高、綜合利用好、附加值高的木材制品。提倡木質(zhì)資源的循環(huán)利用，培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)，節(jié)約木材資源，促進(jìn)資源保護(hù)。加大招商引資力度，引進(jìn)培育資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的木材加工龍頭企業(yè)。繼續(xù)支持五峰山山集團(tuán)、遠(yuǎn)安遠(yuǎn)林集團(tuán)實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，提高生產(chǎn)效益。重點(diǎn)扶持長(zhǎng)陽(yáng)木塑板生產(chǎn)項(xiàng)目，形成6000噸的生產(chǎn)能力。“十一五”期間，全市要形成人造板20萬(wàn)立方米、板料10萬(wàn)噸、中纖板及其延伸產(chǎn)品500萬(wàn)平方米和其它木材產(chǎn)品50萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)到6億元。

(2)中藥材加工。圍繞天麻、黃姜、木瓜、銀杏、“三木一花”等名、優(yōu)、特、稀中藥材，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，開(kāi)展系列產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。抓緊引進(jìn)培育天麻加工龍頭企業(yè)，積極研究開(kāi)發(fā)“納米天麻”等天麻保健藥用系列產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。利用林下資源，開(kāi)發(fā)獨(dú)活、柴胡、桔梗等草本中藥材系列產(chǎn)品。到“十一五”期末，全市中藥材的年加工能力要達(dá)到1萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到5億元。

(3)林化加工。重點(diǎn)支持以五峰翔源集團(tuán)、長(zhǎng)陽(yáng)夷水天然色素廠和當(dāng)陽(yáng)廟前松香廠為代表的林化加工企業(yè)做大做強(qiáng)，努力形成具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)龍頭，輻射帶動(dòng)林化加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)五倍子單寧酸、脂松香、天然色素、銀杏黃胴等系列產(chǎn)品的研究力度，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)滿足市場(chǎng)需求的高附加值林化新產(chǎn)品。到2010年，全市林化工業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)噸，其中，五倍子系列產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到0.5萬(wàn)噸，松香系列產(chǎn)品達(dá)到0.3萬(wàn)噸，其它林化產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到0.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到4億元。

(4)森林食品生產(chǎn)加工?？茖W(xué)制定森林食品基地發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展森林食品質(zhì)量體系認(rèn)證，建立森林食品安全監(jiān)管體系。圍繞遠(yuǎn)安菌耳、五峰茶葉、秭歸臍橙、興山核桃、長(zhǎng)陽(yáng)木瓜、枝江沙梨、夷陵柑桔等系列產(chǎn)品，開(kāi)展精深加工研究，開(kāi)發(fā)特色森林食品，形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)品增值。支持匯源集團(tuán)、遠(yuǎn)安森源、宜都豐島、長(zhǎng)陽(yáng)昌農(nóng)、水布埡銀杏酒等龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高精深加工水平。到2010年，全市森林食品年產(chǎn)量要達(dá)到80萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到10億元。

(5)野生動(dòng)物繁育加工。按照“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用”的要求，發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)單純利用野生資源為主向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變，確保野生動(dòng)物資源可持續(xù)利用。大力發(fā)展野豬、梅花鹿、獼猴、野雞等野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。重點(diǎn)扶持三峽森林野生動(dòng)物世界、秭歸恒鑫、點(diǎn)軍執(zhí)笏山、關(guān)公鹿業(yè)等現(xiàn)有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育基地發(fā)展壯大，增強(qiáng)保護(hù)功能，提高加工水平。“十一五”期間，全市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和科研開(kāi)發(fā)基地總數(shù)要達(dá)到50個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到3億元。

4、森林旅游

以森林公園、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)為依托，構(gòu)建全市森林旅游網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)特色森林景區(qū)、景點(diǎn)，推動(dòng)森林旅游業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)支持后河、大老嶺、金銀崗等國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待服務(wù)水平，加快發(fā)展步伐。積極籌備組建“三峽森林旅游公司”，打造森林旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，推介森林旅游黃金線路，開(kāi)發(fā)森林旅游系列產(chǎn)品，提供安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的森林旅游服務(wù)，努力使森林旅游業(yè)占據(jù)全市旅游產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”。國(guó)有林場(chǎng)要利用森林資源優(yōu)勢(shì)，以森林旅游為依托，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境。到2010年，全市森林旅游年接待人數(shù)要達(dá)到600萬(wàn)人次，年產(chǎn)值達(dá)到3億元。

五、“十一五”規(guī)劃的保障措施

（一）深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

1、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。保持林權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對(duì)所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬明確的森林、林木和林地要盡快核發(fā)林權(quán)證；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰并核發(fā)林權(quán)證；對(duì)納入國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃的已退耕地、荒山造林地要結(jié)合土地二輪承包的有關(guān)政策及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃撥等多種形式，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件。積極培育林地和活立木市場(chǎng)，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

2、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。科學(xué)合理劃定公益林業(yè)和商品林業(yè)，分別采取不同的管理體制和經(jīng)營(yíng)措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，凡納入公益林管理的森林資源，各級(jí)政府要按事權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以多種方式對(duì)投資者給予補(bǔ)償，吸引社會(huì)力量共同投資建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。

3、深化國(guó)有林場(chǎng)改革。按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的原則，把國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)按照公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由同級(jí)政府承擔(dān)；對(duì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。按照國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策和屬地管理原則，解決國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)有林場(chǎng)的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受國(guó)家扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，由當(dāng)?shù)卣{入統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。

4、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工、境外投資者等，都可單獨(dú)或合伙按照現(xiàn)行法規(guī)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。制定完善政策措施，支持“林莊經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。依法保護(hù)非公有制林業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持科教興林，強(qiáng)化依法治林

1、加強(qiáng)林業(yè)科技支撐。大力開(kāi)展林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，造就一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍。圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)林木良種繁育、惡劣立地條件植被恢復(fù)、造林經(jīng)營(yíng)和資源開(kāi)發(fā)、森林防火、森林病蟲防治、野生動(dòng)物養(yǎng)殖及產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高林業(yè)科技水平。開(kāi)展林業(yè)科普教育，抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一批示范區(qū)、示范園和示范戶，形成科技推廣和示范網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府設(shè)立林業(yè)科技發(fā)展基金，重點(diǎn)支持林業(yè)科研與開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)推廣應(yīng)用和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、鼓勵(lì)林業(yè)科技人員從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)。深化林業(yè)科技體制改革，支持林業(yè)科研單位和林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)、領(lǐng)辦科技示范點(diǎn)、開(kāi)展有償科技服務(wù)，按一定比例提取收益。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工以資金入股、技術(shù)參股等形式從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)。允許各類專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)主管部門批準(zhǔn)辭職從事林業(yè)開(kāi)發(fā)。

3、加大林業(yè)執(zhí)法力度。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為。實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法，全面推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。依法抓好森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化森林植物檢疫，防止外來(lái)有害生物侵入。

4、抓好森林防火工作。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、指揮部成員單位和林業(yè)系統(tǒng)“三線”森林防火責(zé)任制。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的火情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊指揮調(diào)度、火災(zāi)控制阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火設(shè)備現(xiàn)代化，建立森林防火應(yīng)急處理機(jī)制，杜絕重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。

（三）加大政策扶持力度，拓寬林業(yè)投融資渠道

1、加大財(cái)政投入。各級(jí)林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)費(fèi)、公益林業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以優(yōu)先安排。市級(jí)每年安排200萬(wàn)元，用于造林綠化、森林防火、病蟲害防治、林業(yè)科研和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。增加以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)林業(yè)的投入。市、縣兩級(jí)要落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程的地方財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分級(jí)投入，分級(jí)管理。

2、強(qiáng)化金融支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)的長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，并給予一定的財(cái)政貼息。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政貼息貸款發(fā)展林業(yè)。開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以活立木抵押申請(qǐng)銀行貸款。適當(dāng)放寬個(gè)人造林育林貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)和支持林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資。

3、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，用于更新造林和森林管護(hù)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木和農(nóng)民在房前屋后、庭院內(nèi)自種林木的采伐銷售，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)收入，免予征稅；對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃向內(nèi)部職工發(fā)包取得的林地收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)企業(yè)事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障林業(yè)快速健康發(fā)展

1、各級(jí)黨委、政府要高度重視林業(yè)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各方面力量抓好落實(shí)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制管理，市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，由同級(jí)人大實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)組織人事部門要把林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故的查處和責(zé)任追究。

2、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全林業(yè)行政管理、資源監(jiān)測(cè)、推廣服務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)基層林業(yè)站所建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)職能。建立林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。市、縣防火辦及森林公安局和森林公安分局，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，經(jīng)費(fèi)按行政隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3、動(dòng)員全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，實(shí)行義務(wù)植樹(shù)屬地管理，建立健全義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度，提高適齡公民的盡責(zé)率和植樹(shù)成效。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其它社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員和組織群眾積極投身造林綠化事業(yè)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役要在國(guó)土綠化、保護(hù)森林方面發(fā)揮重要作用。各級(jí)綠化委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)完成鐵路、公路和河流干渠用地范圍內(nèi)的綠化任務(wù)。城市管理部門負(fù)責(zé)完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化任務(wù)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要把林業(yè)宣、傳納入公益性宣傳范圍，強(qiáng)化生態(tài)安全教育，普及生態(tài)和林業(yè)知識(shí)。