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2006年市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作總結和2007年工作計劃

一、二oo六年工作總結

二oo六年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作，在市委市、政府的領導和相關部門共同努力下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的“十六大精神”，以維護企業(yè)合法權益，減輕企業(yè)不合理負擔，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)競爭力為中心。結合我市實際，積極推進政策法規(guī)宣傳建設，糾正損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，今年主要工作如下：，

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。2006年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負的重點工作進行部署，突出制度建設，加快體系完善，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負“回頭看”活動，進一步清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種收費項目，加大“三亂”治理力度，切實解決企業(yè)反映的難點、熱點問題。一是加強法律法規(guī)宣傳，督促有關部門規(guī)范執(zhí)法行為，制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)亂收費。二是繼續(xù)開展向企業(yè)亂檢查，亂評比、亂培訓和強制企業(yè)訂購書報刊物，音像制品等問題，努力疏導，為企業(yè)排憂解難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作體系逐步完善。2006年，各地按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》的要求，加快理順工作體制，健全工作機構。一是基本形成了以各級企業(yè)減負機構牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門具體負責，有關部門密切配合的行政工作體系。三是完善了以企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)測體系。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負制度化進程加快。各地在實際工作中，認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作的新情況、新特點，進一步探討工作新思路，加快制定新制度，推動減負由治標向標本兼治轉變。今年xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門樹立“大服務”觀念，轉變職能，明確責任，強化宣傳，注重實效，開展價格專項檢查治理，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，構建和諧社會。一是開展了“價格服務進企業(yè)”工作，針對船舶修造業(yè)實行“兩部制”，電價提高增加生產(chǎn)用電成本，加大企業(yè)負擔的情況。深入調研，運用價格政策，積極向上級主管部門請示，要求暫緩實施“兩部制”電價，政策惠及22家船舶企業(yè)，一年可為船舶修造企業(yè)減輕負擔1200多萬元；二是針對企業(yè)職工反映子女教育負擔重，開展教育收費專項檢查，有關部門組成五個工作組深入58所中小學進行收費情況檢查，查出違紀收費金額50多萬元，制止了亂收費行為。同時按全省的統(tǒng)一要求，取消了農(nóng)村義務教育制度“一費制”中的雜費部分，全年可減輕家長和學生負擔600多萬元，穩(wěn)定了職，工隊伍。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負“回頭看”活動效果顯著。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負“回頭看”活動中，通過基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題，取消了一批收費項目，降低了一批收費標準，規(guī)范了涉及企業(yè)收費行為。xx市強化服務，落實規(guī)范管理。一是把好源頭。2006年，xx市政府及相關部門保持不出臺新的收費項目文件，杜絕了亂收費現(xiàn)象；二是已經(jīng)取消的收費項目不再收費，堅持按省政府以上有權機關批準的收費項目，標準收費，全年可減輕企業(yè)負擔800多萬元。三是統(tǒng)一窗口收費，做到收支兩條線，統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理，四是轉發(fā)xx市企業(yè)減負辦《關于開展對執(zhí)收執(zhí)罰部門“以收定支”、“收支掛鉤”情況和通行車輛收費站清理整頓情況調查的通知》，開展調查落實整頓，沒有出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象行為。五是開展機關效能建設，縮短行政審批時限，強化為企業(yè)服務意識。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作輿論氛圍已經(jīng)形成。各地結合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》的貫徹，利用各種機會，運用多種方式，加強企業(yè)治亂減負政策宣傳教育活動。

盡管去年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作取得了較大的成績，但總體上看還存在工作不平衡等問題。由于機構變動，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作由減負辦統(tǒng)一負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門只是處于配合協(xié)助地位，客觀上導致工作缺乏主動性和創(chuàng)新性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：有的地方違規(guī)收費問題仍然存在。據(jù)xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局在檢查中發(fā)現(xiàn)：工商部門2006年收費二項：1、工商個體協(xié)會會員費。每年收取1500元。企業(yè)反映，企業(yè)在申請辦照時，工商部門有意混淆私營企業(yè)和工商個體戶的有關界定規(guī)定，要求企業(yè)一律按工商個體戶辦理營業(yè)執(zhí)照并要求加入“個體協(xié)會”，否則拖延甚至難于辦照。其主要目的就是可收取企業(yè)的“個體協(xié)會”會員費。企業(yè)要求政府協(xié)調工商部門，嚴格按有關規(guī)定辦理私營企業(yè)，股份合作企業(yè)和有限責任公司給予辦照，并實行入會自愿的原則。2、個體工商管理費。據(jù)xx石材企業(yè)反映，工商部門每年按每臺石材鋸床收2500-3000元不等，還存在“關系”收費現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)反映的情況也與其它企業(yè)相同，主要是工商部門的“個體會員費”每年1000-1500元，個體企業(yè)工商管理費每個企業(yè)每年收取3000元。環(huán)保部門收取污水處理費每季度275元。企業(yè)對上述的收費意見較大，不知環(huán)保部門收費都用于何處？2005年xx市環(huán)保部門對臺鋸石機收取排污費每季度220元。對排水達標的企業(yè)，則收取“噪聲超標準排污費”每機每季度220元，企業(yè)反映，xx金山工業(yè)園區(qū)，是各級政府規(guī)劃建設的石材加工生產(chǎn)專業(yè)廠區(qū)，脫離居民生活區(qū)，應當允許噪聲的存在，認為環(huán)保部門不應該收取噪聲排污費。

對于這些問題，一些企業(yè)自身保護意識差，對國家有關政策了解不夠，對一些收費是否合理，不夠明確。不敢得罪權力部門，對一些亂收費問題不舉報不抵制，在一定程度上縱容了亂收費現(xiàn)象的蔓延。

二、2007年工作安排

2007年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十六大、十六屆六中全會精神，按照全國企業(yè)治亂減負工作的總體部署，以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標，加快思路創(chuàng)新，狠抓政策落實，注重標本兼治，防止企業(yè)負擔反彈，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

（一）進一步落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》。市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把貫徹《辦法》精神與改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境緊密結合起來，與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革緊密結合起來，與改進機關工作作風緊密結合起來。在各級減負辦的統(tǒng)一領導下，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調查研究，加強綜合治理，及時提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作的意見和建議，力爭在思路上有所突破，措施上有所創(chuàng)新，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負各項工作落實到位。

（二）繼續(xù)健全有關規(guī)章制度。要繼續(xù)推行收費公示制度、涉企執(zhí)收罰制度、收支兩條線管理制度；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)測聯(lián)系制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督員制度，發(fā)揮好負擔監(jiān)測點和監(jiān)督員的作用；建立和完善投訴舉報和責任追究制度，及時查處企業(yè)或群眾反映的亂收費案件；逐步完善政府部門考核評議制度，組織企業(yè)和社會各方面對政府部門的行政行為進行監(jiān)督。

（三）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理體系。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作機構建設；逐步形成由各級減負辦統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門具體負責，社會和企業(yè)廣泛參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理體系。有條件的地方爭取建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權中心、法律服務中心等服務機構，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策和法律服務，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔治理力度。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負“回頭看”活動，圍繞重點行業(yè)和企業(yè)反映的難點、熱點問題開展專項治理。繼續(xù)取消不合理收費項目，定期公布收費目錄。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂評比、亂培訓、亂排序等“新三亂”發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在相關媒體上予以公開曝光。

（五）深入開展對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)負擔專項治理。要切實把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的重要舉措和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，認真落實國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，全面取消影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的不合理政策和規(guī)定，針對企業(yè)反映的難點、熱點問題，研究提出做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負工作的政策和措施。

（六）切實加強企業(yè)治亂減負政策的宣傳教育。全面總結幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作成績和經(jīng)驗，表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作先進單位和個人。繼續(xù)開展《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》的宣教活動，利用各種媒體和途徑宣傳貫徹國家有關減輕企業(yè)負擔的方針政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境。