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20*年，市政府法制工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，積極探索制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，為我市跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，深入推進(jìn)依法行政。

今年5月12日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)法治政府的重要綱領(lǐng)性文件。從完善市縣政府行政決策機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)管制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督等方面，為市縣政府指明了全面推進(jìn)依法行政的努力方向。對(duì)照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求，我們突出工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政。

（一）采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)基層依法行政工作。依法行政重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，市政府把加快推進(jìn)基層依法行政進(jìn)程作為工作的重點(diǎn)。召開(kāi)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《決定》和全省政府法制工作會(huì)議精神，調(diào)整市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，審議通過(guò)了《*市20*年度依法行政重點(diǎn)工作安排》、《關(guān)于開(kāi)展第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作的通知》等5項(xiàng)文件草案。結(jié)合深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了調(diào)研，及時(shí)掌握基層依法行政狀況，找出存在的問(wèn)題，指導(dǎo)基層政府依法行政工作。在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制員工作制度，各縣區(qū)政府在其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指定法制員1名，具體負(fù)責(zé)基層依法行政工作，這是我市提升基層政府依法行政水平的重要舉措，為推進(jìn)基層政府依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真進(jìn)行全市第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作，提升行政機(jī)關(guān)整體效能。7月，市政府批轉(zhuǎn)了市政府法制辦、市監(jiān)察局《第五輪行政審批清理工作方案》，對(duì)清理的標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求作了明確規(guī)定。9月開(kāi)始，市政府對(duì)各部門報(bào)送的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了集中審核。經(jīng)過(guò)清理，擬保留51家單位的行政審批項(xiàng)目282項(xiàng)，取消19項(xiàng)，同時(shí)對(duì)國(guó)家和省下放的審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，擬保留1*項(xiàng)。清理結(jié)果待市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，向社會(huì)公布。通過(guò)開(kāi)展行政審批制度清理，減少審批項(xiàng)目，優(yōu)化行政運(yùn)行流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民生改善。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力下放工作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。行政權(quán)力下放是我市深化行政管理體制改革的重要舉措。市委市政府組成調(diào)研組對(duì)全市各縣區(qū)財(cái)政稅收、招商引資、城市建設(shè)、民生工程等方面進(jìn)行了調(diào)研，為權(quán)力下放工作的全面開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。目前，我市行政權(quán)力下放工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。

（四）全面實(shí)施規(guī)范性文件清理工作，確保法制統(tǒng)一。根據(jù)《決定》精神，市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知》，對(duì)20*年底以前市政府和市政府辦公室的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決廢止與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、違背人民意志、與上位法抵觸的文件。經(jīng)過(guò)清理，市政府共保留規(guī)范性文件106件、廢止12件、確認(rèn)失效9件。按照《決定》要求，市政府制定了《繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄》向社會(huì)公布，未列入目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

二、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。

20*年的政府法制工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持工作創(chuàng)新，一些創(chuàng)新制度走在了全省前列。

（一）建立規(guī)范性文件異議審查制度，創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)管機(jī)制。為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，在全省率先以政府規(guī)章的形式頒布了《*市規(guī)范性文件異議審查辦法》（市政府令第115號(hào)），明確規(guī)定行政管理相對(duì)人對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面提出異議審查建議，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)糾正違法規(guī)范性文件。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開(kāi)展行政執(zhí)法旁站監(jiān)督。組織部分市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員跟隨市衛(wèi)生局等部門深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)其執(zhí)法行為，豐富了執(zhí)法監(jiān)督的形式，提高了執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效；向全市行政機(jī)關(guān)推廣全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)使用的說(shuō)理式執(zhí)法文書。通過(guò)借鑒法院判決書的形式，完善行政處罰告知書、決定書，更好地體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)法為民”的理念；積極調(diào)研規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。組織市財(cái)政局、市交通局等部門赴淄博學(xué)習(xí)考察規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告，為我市開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展制度建設(shè)合作，努力實(shí)現(xiàn)“兩地一制”戰(zhàn)略構(gòu)想。年初，合淮兩市政府法制辦簽訂了《合淮制度建設(shè)合作協(xié)議書》，按照協(xié)議約定，兩市將圍繞立法計(jì)劃制定、法規(guī)規(guī)章草案審查等工作進(jìn)行交流，雙方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)范盡可能保持一致。合淮制度建設(shè)合作標(biāo)志著兩市建立了立法協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探討制度創(chuàng)新，共同研究如何進(jìn)行制度一體化，這是我省區(qū)域制度合作的一次重要嘗試和創(chuàng)新，為推進(jìn)合淮同城化戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度保障。

三、以人為本、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好本職工作。

20*年的政府法制工作終始把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真抓實(shí)干，取得扎實(shí)成效。

（一）為市政府重點(diǎn)工作提供法律服務(wù)，促進(jìn)民生改善。積極為市政府中心工作服務(wù)，為市政府科學(xué)決策提供政策、法律咨詢服務(wù)。圍繞安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體工商戶參與醫(yī)療保險(xiǎn)、小煤窯整治、依法取締正三輪車非法客運(yùn)等重點(diǎn)工作提供法律意見(jiàn)；受市政府委托行政應(yīng)訴案件6起，為市礦統(tǒng)籌、西城水務(wù)改制、產(chǎn)業(yè)投資公司成立等非訟法律事務(wù)提出法律咨詢建議，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

（二）完善民主立法機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。全年共審核或起草地方性法規(guī)5件，政府規(guī)章5件。今年的政府立法工作突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是樹立“以人為本”理念，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，如《*市物業(yè)管理規(guī)定（修訂）》、《*市拆除違法建設(shè)條例》、《*市住房公積金管理辦法》、《*市房屋安全管理辦法》等。二是高度重視優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法項(xiàng)目，如《*市優(yōu)化投資環(huán)境辦法》等，破除企業(yè)發(fā)展障礙。在立法工作中，市政府注重保障人民群眾通過(guò)各種渠道參與立法活動(dòng)，每個(gè)立法項(xiàng)目都力求做到深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。如在審查《*市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》、《*市物業(yè)管理規(guī)定（修訂案）》過(guò)程中，多次召開(kāi)由業(yè)主代表、居委會(huì)、物業(yè)公司、房地產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)政府部門參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并反映到草案中；在*日?qǐng)?bào)上，面向社會(huì)公開(kāi)征集2009年立法建議項(xiàng)目等。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法化解社會(huì)矛盾。截止目前，市政府本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)30件，不予受理2件，受理階段經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)4件；受理24件，已辦結(jié)22件，其中維持14件，通過(guò)協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)，終止審理8件。參加省政府行政復(fù)議案件1件。今年市政府的行政復(fù)議工作始終圍繞“以人為本、復(fù)議為民”的要求，實(shí)行“陽(yáng)光”復(fù)議，注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政爭(zhēng)議，努力做到案結(jié)事了，提升政府形象，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、結(jié)合法制工作實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，今年4月份以來(lái)，我們緊緊圍繞“推進(jìn)依法行政、服務(wù)*崛起”這個(gè)主題，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。成立工作機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，運(yùn)用網(wǎng)站、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等方式廣泛宣傳，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。黨組成員以身作則，積極參加組織活動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)、討論，深入基層調(diào)研，帶頭查找、梳理問(wèn)題。做到了市委規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少，自選動(dòng)作富有特色。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，注重圍繞法制工作實(shí)際，突出特色，做到“四個(gè)一”。即召開(kāi)一次政府法制工作座談會(huì)。廣泛征求干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議；開(kāi)展一次“我為科學(xué)發(fā)展尋計(jì)問(wèn)策”主題活動(dòng)。每位黨員從不同的角度、層面提出政府法制建設(shè)科學(xué)發(fā)展的建議；聽(tīng)取一次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，加深黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解；組織一次基層依法行政工作調(diào)研。前往活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)曹庵鎮(zhèn)調(diào)研，就如何推進(jìn)基層依法行政工作召開(kāi)了座談會(huì)，并給鎮(zhèn)政府送去了法律書籍和光盤。通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步了解了基層依法行政情況，為進(jìn)一步提高基層依法行政水平打下了基礎(chǔ)。同時(shí)自覺(jué)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同本職工作有機(jī)結(jié)合，在政府立法、行政審批清理、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、機(jī)關(guān)建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年工作中處處以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做到兩促進(jìn)、兩不誤，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全體工作人員進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，明確了今后的努力方向。

五、結(jié)合當(dāng)前、著眼發(fā)展，科學(xué)謀劃明年主要工作。

2009年，市政府法制工作將繼續(xù)貫徹《決定》精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把握大局，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，不斷實(shí)踐，努力做好以下工作：

（一）制定2009年度立法計(jì)劃，認(rèn)真完成立法任務(wù)。緊密結(jié)合本市實(shí)際，在通過(guò)多種形式，廣泛征求各界立法建議項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，科學(xué)制定2009年度政府立法計(jì)劃，將能切實(shí)反映科學(xué)發(fā)展和體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利的法規(guī)規(guī)章建議項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使制定的法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目更具針對(duì)性和可操作性。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的前置審查、備案審查和異議審查工作，糾正違法規(guī)范性文件，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。調(diào)研、制定《行政執(zhí)法檔案管理辦法》和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)研《行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過(guò)加強(qiáng)法制監(jiān)督制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《*市行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》，制定切合我市實(shí)際的工作方案，開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，讓行政處罰不再“自由”。

（五）制定完善市政府行政訴訟制度。規(guī)范市政府行政訴訟行為，維護(hù)市政府合法權(quán)益。