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今年是實施“*”規(guī)劃和貫徹落實黨的十七大、市第六次黨代會精神的重要一年。我市開放型經(jīng)濟(jì)的各條戰(zhàn)線，上下一心謀發(fā)展，切實從思想到具體行動統(tǒng)一到對外開放的大政方針和戰(zhàn)略部署上來，堅持經(jīng)濟(jì)國際化方向，堅定不移擴(kuò)大對外開放，提高對外開放水平，開放型經(jīng)濟(jì)保持了健康、良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、開放型經(jīng)濟(jì)運行的基本情況

（一）1－12月，全市新批準(zhǔn)及增減資項目共計599個，新批外資企業(yè)255家，總投資32.9億美元，合同外資19.86億美元，合同外資同比增長12.8％；1－12月，全市實到外資8.44億美元，同比增長11.4％；外資到位率42.5％。此外，1－12月，全市各省級開發(fā)區(qū)新批準(zhǔn)項目及增減資項目380個，新批外資企業(yè)151家，完成合同利用外資13.83億美元，完成實到外資6.68億美元，合同外資、實到外資分別占全市總量的69.7％和79.1％。

（二）1－12月，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額42.63億美元，同比增長41.7％，完成年度確保目標(biāo)的118.4％，力爭目標(biāo)112.2％。其中，完成出口36.74億美元，同比增長37.8％，進(jìn)口5.89億美元，同比增長72.*％；全市進(jìn)出口增幅高于全省平均增幅14.61個百分點，出口增幅高于全省平均增幅10.64個百分點。

（三）1－12月，全市境外投資核準(zhǔn)企業(yè)和辦事處15家，其中，境外企業(yè)7家，境外辦事處8家；境外企業(yè)總投資額為1318.45萬美元，同比增88.3%；其中，中方投資額為1118.45萬美元，同比增長88%；境外投資帶動出口10237萬美元，同比增長38.3%。此外，1－12月，全市外派勞務(wù)516人次，同比增長0.6%；期末在外累計1513人；完成外經(jīng)營業(yè)額944.4萬美元，同比增長47.5%。

在外資保持適度規(guī)模、外貿(mào)實現(xiàn)高位增長、外經(jīng)取得重大突破的同時，我市開放型經(jīng)濟(jì)著眼于轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展亮點層出不窮，發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要體現(xiàn)了“四個明顯”：

一是引資質(zhì)量明顯提升。利用外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。1－12月，我市新批準(zhǔn)及增減資項目共計599個，總投資32.9億美元，合同外資19.86億美元，合同外資同比增長12.8％，單體外資項目平均投資規(guī)模（除去減資項目）達(dá)到794.5萬美元；1－12月，全市完成實到外資8.44億美元，同比增長12.4％，外資到位率42.5％。這其中，新批總投資千萬美元以上的項目達(dá)到149個，占新批準(zhǔn)項目數(shù)的24.9％，總投資、合同外資分別達(dá)到30.2億美元、17億美元，分別占到全市總量的91.8％和85.6％；新批總投資千萬美元以上的企業(yè)122家，占新批企業(yè)家數(shù)的47.8％，合同外資13.9億美元，占全市合同外資總量的69.9％。另外，今年新批總投資3000萬美元以上的企業(yè)7家。目前我市外商投資主要分布在輕紡類、機(jī)電類、重化類等行業(yè)，合同外資占比分別達(dá)到28.3％、21.9％、7.5％。通訊、通用設(shè)備及化工設(shè)備的實到外資占比為14.22％，比去年同期提高1.43個百分點。

二是主戰(zhàn)場作用明顯增強(qiáng)。省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是我市招商引資和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的重要載體和主要平臺。今年以來，各開發(fā)區(qū)以營造適宜未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，掀起了新一輪建設(shè)熱潮。1－12月，全市5個省級開發(fā)區(qū)及吳興工業(yè)園區(qū)，新批準(zhǔn)項目及增減資項目380個，新批企業(yè)151家，完成合同利用外資13.83億美元，完成實到外資6.68億美元，合同外資、實到外資分別占全市總量的69.7％和79.1％。

三是外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。突出表現(xiàn)在貿(mào)易方式趨向合理，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提升。1－12月，全市機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品累計出口10.3億美元,其中機(jī)電產(chǎn)品出口增長46.4％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅47.5%，分別高于全市出口平均增幅8.6％和9.7％，兩類在全市出口結(jié)構(gòu)中得占比上升1.6％。紡織品出口繼續(xù)保持良好態(tài)勢，但所占比重進(jìn)一步下降，出口12.72億美元，同比增長20.7%，占比34.6％，出口比重下降4.9％。規(guī)模出口企業(yè)明顯增多。全市進(jìn)出口超2000萬美元以上得企業(yè)41家，比去年同期增加10家；出口超2000萬美元企業(yè)33家，比去年同期增加5家；目前，全市進(jìn)出口超億美元企業(yè)已有4家（升華、久立、大港、金洲）。此外，1－12月，全市加工貿(mào)易出口比重達(dá)14.2%，同比提高1.5個百分點。在新興市場拓展中，我市對非洲貝寧、中東以色列、阿聯(lián)酋、南美阿根廷、巴西等國家的出口增幅都在55％以上。

四是外經(jīng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。外經(jīng)工作實現(xiàn)了貿(mào)易性窗口和生產(chǎn)性投資并重的良好發(fā)展局面。我市一批有實力的大企業(yè)紛紛赴境外投資發(fā)展，積極開展境外資源性開采和開發(fā)，設(shè)立境外加工廠，有效地利用了國際、國內(nèi)“兩個市場”、兩種資源。1－12月，新批企業(yè)中方投資額達(dá)1118.45萬美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長88％；境外企業(yè)帶動出口首次突破一億美元，達(dá)到1.02億美元，同比增長38.3％；今年新批設(shè)立境外企業(yè)中，有一家企業(yè)的投資規(guī)模超過了600萬美元，實現(xiàn)了我市境外中方投資超500萬美元以上項目零的突破。

二、今年以來主要工作回顧

1、集中精力，狠抓重大項目推進(jìn)。今年以來，市委、市政府繼續(xù)把對重大外資項目的推進(jìn)作為“作風(fēng)建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”的重要內(nèi)容。截止今年9月，我市共實現(xiàn)落地項目225個，其中新開工項目112個，新竣工待投產(chǎn)項目14個，新投產(chǎn)項目99個。從分年度情況來看，2005年以前批準(zhǔn)項目今年落地64個（含2005年以前批準(zhǔn)項目2個），占2005年新批項目302個的21.2％；20*年批準(zhǔn)項目今年落地97個，占20*年新批項目276個的35.1％；20*年1－9月批準(zhǔn)項目今年落地64個，占20*年1－9月新批項目200個的32％。由于各縣（區(qū)）及有關(guān)部門對項目推進(jìn)采取了責(zé)任（跟蹤）聯(lián)系制度、綠色通道制度等有效措施，因此項目推進(jìn)情況好于往年。從1-9月的外資項目落地摸底情況來看，我市今年實現(xiàn)新開工和竣工外資項目126個，超過去年全年的新開工企業(yè)數(shù)124個，一大批項目紛紛落地開工或竣工，其中總投資超1000萬美元的項目達(dá)到55個，其中，16個項目經(jīng)過緊張的建設(shè)已進(jìn)入投產(chǎn)階段；20*年批準(zhǔn)當(dāng)年即實現(xiàn)投產(chǎn)的有26個項目，其中：德清縣3個，長興縣5個，安吉縣5個，吳興區(qū)5個，南潯區(qū)1個，*開發(fā)區(qū)7個。上述項目的投產(chǎn)必將對我市的產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)騰飛起到助推器的作用。

2、認(rèn)真分析，組織專題調(diào)研工作。今年以來，國家宏觀形勢繼續(xù)趨緊，外資政策變數(shù)加大。在這樣的形勢下，我局有針對性地開展調(diào)研，認(rèn)真分析形勢，提出對策，破解難題。在外資工作中，一是組織開展開發(fā)區(qū)工作專題調(diào)研。今年6月，在市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，我局會同其他10個部門聯(lián)合組成開發(fā)區(qū)工作調(diào)研組，分頭對我市7個省級開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)和部分工業(yè)功能區(qū)開展調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《*市省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告》及《加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》。二是認(rèn)真研究“兩稅合一”、“招拍掛”等招商引資新情況?！皟啥惡弦弧背雠_后，我局及時調(diào)整工作思路，吃透政策精神，加大調(diào)研力度，未雨綢繆，積極應(yīng)對。在如何有效加大政策支撐，提高行政效率，破解要素制約，創(chuàng)新考核辦法，推動服務(wù)業(yè)利用外資等方面，開展了一系列的政策研究工作，撰寫了《新稅法對我市招商引資工作的影響與對策》等調(diào)研報告，提出了完善我市外資政策的有關(guān)建議。在工業(yè)用地“招拍掛”實施后，我局與國土局、各省級開發(fā)區(qū)積極溝通聯(lián)系，在規(guī)范執(zhí)行工業(yè)用地“招拍掛”政策的同時，對引進(jìn)“大好高”項目，通過“綠色通道”，在項目審批、土地招拍、資金落實、服務(wù)配套等方面予以傾斜，甚至是“一事一議”。此外，在思考構(gòu)筑招商引資新格局、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資等方面，撰寫了一批有高質(zhì)量調(diào)研報告和專報信息，如《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大*對外開放水平的研究分析及對策建議》、《*市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀與對策建議》等，很好地為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供了參考。特別需要提出的是，針對上半年出現(xiàn)的“無形資產(chǎn)出資比率過高”的現(xiàn)象，我局果斷進(jìn)行調(diào)控，力求于年底將無形資產(chǎn)比率控制在占實到外資總量20％以內(nèi)。

3、緊跟形勢，研究出臺相關(guān)政策。根據(jù)市委、市政府開展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論大實踐活動的要求，我局依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的意見，制定新的《關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。新《意見》共7部分、23條，涵蓋利用外資、對外貿(mào)易、外經(jīng)合作、開發(fā)區(qū)建設(shè)、考核評價等五個主要方面，不少政策意見吸收了周邊地市好的經(jīng)驗，整合了歷年開放型經(jīng)濟(jì)有關(guān)鼓勵政策中好的做法，特別注重保持新《意見》與原有政策的銜接，使新出臺政策既體現(xiàn)了對原有政策的延續(xù)性，又體現(xiàn)了新時期條件下政策內(nèi)容的創(chuàng)新性。該《意見》目前已通過市政府常務(wù)會議，并上報市委辦，將作為市委、市政府推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)《若干意見》的配套政策，于年內(nèi)正式出臺。此外，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，我局還負(fù)責(zé)起草了《進(jìn)一步加快我市省級開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，從明確指導(dǎo)思想、完善管理體制、支持平臺建設(shè)、加大財政支持、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提高招商水平、制定考核體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等八個方面提出了相應(yīng)的政策建議，目前《若干意見》中的主要精神已歸納并入《關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中。此外，針對各方面關(guān)心的利用外資工作的考核，我局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，新制定了以“三七”開為考核標(biāo)準(zhǔn)的《20*年度利用外資排名考核辦法》。

4、結(jié)合實際，深入開展有效招商。今年我局分別承辦了“20*南太湖浙江*·港澳經(jīng)貿(mào)活動周”主體活動、“香港·*投資環(huán)境推介暨新春團(tuán)拜會”、“第十屆浙洽會*簽約儀式”、“第四屆湖筆文化節(jié)外商投資洽談會暨項目簽約儀式”和日本、美加等境內(nèi)外招商推介活動。通過實施有效招商，不僅嘗試了源頭招商、駐點招商等新方式，還鞏固了前幾年省、市重大經(jīng)貿(mào)活動簽約項目成果，加強(qiáng)了與新客商聯(lián)系，拓展了項目信息資源，取得了很好的效果。此外，今年以來，我局還重視拓展了一批公共客商資源，加大了“接軌上?！钡墓ぷ髁Χ?。5月初，與上海外商投資協(xié)會共同組織了部分在滬涉外投資咨詢公司（理事級單位）來*開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、南潯區(qū)進(jìn)行投資考察，召開“上海－*外商投資懇談會”。9月，借“湖筆文化節(jié)”邀請客商之機(jī)，對上述訪湖的部分投資咨詢公司進(jìn)行回訪，就擴(kuò)大雙方下一步交流合作，互促共進(jìn)，達(dá)成共識，將借助年底，申蘇浙皖高速公路全線貫通之際，加快*接軌上海步伐，充分發(fā)揮公共資源客商對我市招商引資的重要作用。

5、積極應(yīng)對，化解外貿(mào)變數(shù)影響。今年以來，國家陸續(xù)對外貿(mào)出口退稅政策、加工貿(mào)易政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，給我市外貿(mào)發(fā)展帶來了較大變數(shù)。面對宏觀政策的變化，我局在第一時間內(nèi)向市主要領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報，隨后，局主要領(lǐng)導(dǎo)隨孫書記赴有關(guān)企業(yè)實地了解出口退稅對企業(yè)的影響以及企業(yè)的應(yīng)對措施，總結(jié)有代表性的應(yīng)對措施加以推廣。與此同時，我們還密切關(guān)注、跟蹤出口退稅政策調(diào)整后，省廳及有關(guān)部門對此次政策調(diào)整后可能出臺的一系列舉措，對可能產(chǎn)生的新情況、新問題在第一時間內(nèi)告之企業(yè)。此外，還通過“*國際商務(wù)網(wǎng)”、*日報等媒介，對此次出口退稅政策、加工貿(mào)易政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容、后續(xù)反應(yīng)、企業(yè)應(yīng)對、政府意見等通過網(wǎng)絡(luò)，以專題形式等加以集中宣傳，引起涉及企業(yè)、有關(guān)部門的重視，取得企業(yè)較好的反響。

6、明確重點，推進(jìn)外貿(mào)扶優(yōu)扶強(qiáng)。一是加強(qiáng)出口品牌創(chuàng)建工作。今年，通過層層篩選、評議，我市向省廳推薦20*年度浙江省出口名牌11只，省廳向商務(wù)部推薦的我市出口名牌有8只；在此基礎(chǔ)上，我局組織實施了“*市出口品牌”評選工作，目前，已完成評審委員會的評審工作，在征求有關(guān)部門意見后進(jìn)行公示，年度前公布“*出口名牌”名單。二是在外貿(mào)工作上著重抓兩頭，一方面抓行業(yè)龍頭企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)的做優(yōu)做強(qiáng)，使之成為我市的出口品牌；另一方面扶持廣大中小企業(yè)做精做大，針對目前中小企業(yè)融資難的問題，我局正在加緊研究扶持孵化中小企業(yè)的若干舉措，按市場經(jīng)濟(jì)的方式成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，為廣大外貿(mào)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

7、以點帶面，完善公平貿(mào)易預(yù)警。今年以來，我局把外經(jīng)貿(mào)扶持政策與進(jìn)出口公平貿(mào)易信用建設(shè)結(jié)合起來，指導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，各項經(jīng)營管理模式加快與國際接軌。而作為政府，及時向企業(yè)公布“兩反一?！鳖A(yù)警信息，今年我市共遇到3起反傾銷、反補(bǔ)貼案件（以色列對華中密度板和膠合板反傾銷調(diào)查、加拿大對華復(fù)合地板反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查、美國對華標(biāo)準(zhǔn)鋼管反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查），我局積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真應(yīng)訴，做好應(yīng)對。此外，通過省廳支持與協(xié)助，在我市安吉、南潯設(shè)立了兩個“省級公平貿(mào)易預(yù)警示范基地”，主要加強(qiáng)對我市家具轉(zhuǎn)椅行業(yè)、地板行業(yè)等出口企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測，年前，省廳已完成對上述兩個預(yù)警監(jiān)測點的驗收工作。另外，針對今年出現(xiàn)的眾多反補(bǔ)貼案例，我局組織有關(guān)部門和企業(yè)參加的全市反補(bǔ)貼工作培訓(xùn)會，會上專門邀請了商務(wù)部公平貿(mào)易局劉丹陽副局長和北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所田予律師來湖授課。

8、服務(wù)企業(yè)，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。今年以來，我局通過上門介紹宣傳境外投資政策，組織參加各類投資推介會，傳遞境外投資信息，爭取相關(guān)部門指導(dǎo)與支持等手段，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)年和服務(wù)企業(yè)年活動，創(chuàng)造性地開展外經(jīng)服務(wù)工作，主動聯(lián)系一批有意向、有實力“走出去”的企業(yè)，幫助企業(yè)破解境外投資中遇到的問題，并在政策允許的范圍下，對企業(yè)在實施境外投資的過程給予出謀劃策，使企業(yè)在實施過程中盡可能享受、用足國家、省、市的優(yōu)惠政策。8月初，我局率我市7家企業(yè)赴溫州參加了商務(wù)部組織的推介越南龍江工業(yè)園活動。今年新批設(shè)立境外企業(yè)中，有一家企業(yè)的投資規(guī)模超過了600萬美元，實現(xiàn)了我市境外中方投資超500萬美元以上項目零的突破。

三、當(dāng)前我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題

1、對外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展的思想認(rèn)識分歧顯現(xiàn)。今年以來，國家針對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策不斷出臺。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，涉及外貿(mào)主要是出口退稅調(diào)整、加工貿(mào)易政策調(diào)整以及包括人民幣持續(xù)升值等等。外資方面主要是土地政策的變化以及兩稅合一政策等。同時，對招商引資工作到底要不要考核，如何考核，上下都不明確。這些新的因素都使從事外經(jīng)貿(mào)工作的同志思想產(chǎn)生了分歧，甚至是動搖。大家普遍對今后外貿(mào)要不要繼續(xù)大幅度鼓勵出口，外資要不要加大力度這些外經(jīng)貿(mào)工作的主要認(rèn)識上有著不同的認(rèn)識。盡管大家認(rèn)為國家出臺的相關(guān)政策以及今后的政策導(dǎo)向都是有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是從短期尤其是明年工作看，如何做思想上感到不明朗。

2、粗放型增長仍是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要模式，發(fā)展檔次與層次不高。盡管近年來，*外經(jīng)貿(mào)工作保持了快速增長勢頭，但是應(yīng)該看到，在增長背后還沒有擺脫粗放型的增長方式。從外資工作看，盡管大好高項目有了不少增長，但是總體上看，*的外資產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益不明顯。在*開發(fā)區(qū)我們?nèi)绻屑?xì)分析一下外資產(chǎn)業(yè)和突出的企業(yè)，幾乎沒有可圈可點之處。外資項目產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性差，能夠帶動上百億產(chǎn)值的企業(yè)幾乎沒有，也沒有形成像樣的產(chǎn)業(yè)鏈。從外貿(mào)看出口產(chǎn)品低端化格局沒有根本改變。盡管當(dāng)前*外貿(mào)紡織品占一半以上江山的局面已經(jīng)改變，產(chǎn)品豐富程度大大提高，然而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是漫長和艱巨的。全市紡織原料及制品出口仍然占總量的35%左右，加上附加值較低的30%的輕工產(chǎn)品，低端產(chǎn)品出口額仍然占據(jù)半壁多江山。與之相對應(yīng)的是高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占3.5%。另一方面自主出口名牌和品牌商品比較缺乏。全市獲得全國出口名牌稱號的企業(yè)只有“美欣達(dá)”一家。從目前出口情況看，缺乏在國際市場上叫得響的品牌。由于缺少自己的品牌，目前大部分企業(yè)仍然是“世界加工廠”甚至只是“加工車間”，從而制約了出口效益的提高。從外經(jīng)看，走出去的規(guī)模小，檔次低。目前現(xiàn)有的境外17家境外企業(yè)中，實質(zhì)性開展工作的僅9家，其中也只有6家盈利，其余還處于虧損之中。勞務(wù)輸出的規(guī)模與檔次同樣較低，企業(yè)走出去的愿望還比較缺乏。這種粗放型增長方式，讓我們長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，嚴(yán)重影響國際競爭力，制約著*外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的持續(xù)性和健康性。

3、國際貿(mào)易保護(hù)致使貿(mào)易摩擦風(fēng)險增加，反補(bǔ)貼等新矛盾增加了工作難度。今年以來，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢有增無減。突出表現(xiàn)是，美國不顧我國政府的強(qiáng)烈反對，打破了美國23年來不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”采取反補(bǔ)貼措施的慣例，繼對銅版新聞紙展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查并征收臨時反補(bǔ)貼稅后，連續(xù)立案5起展開對鋼管、鋼釘?shù)壬唐返姆磧A銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。其中就有我市金洲管道科技有限公司等公司被列為反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查對象。而在我市積極開展應(yīng)訴工作的同時，歐盟于近期立案開始對金洲管道科技有限公司的鋼管開展反傾銷調(diào)查。各種貿(mào)易救濟(jì)措施已成為國外企業(yè)和政府有意識地限制和遏制我產(chǎn)品出口的手段。相比之下，粗放型的外貿(mào)發(fā)展使得我市出口商品在安全和質(zhì)量等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求仍然存在差距，更易遭受各種國際貿(mào)易保護(hù)措施的打擊。從應(yīng)對工作看，反補(bǔ)貼的存在一方面需要我們調(diào)整政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)手段，改變對企業(yè)直接補(bǔ)貼的做法，但是另一方面有引發(fā)了悖論，即取消現(xiàn)有補(bǔ)貼既與現(xiàn)有政府僅存的調(diào)控手段相反，又觸及到各級各類政府和部門的根本利益，確實給今后開展工作增添了新的矛盾。

4、在持續(xù)改善發(fā)展軟環(huán)境過程中遭遇到效率束縛。近年來，我們積極改善投資軟環(huán)境。但是從科學(xué)發(fā)展觀的層面上看，目前從上到下，都在積極規(guī)范政府的各項行政行為。從環(huán)境保護(hù)的角度，從土地資源保護(hù)的環(huán)節(jié)，從行政行為規(guī)范的層面，都要求各級政府部門還是要依章辦事。這在一定程度上削弱了原來的“綠色通道”等做法，辦事的效率有所降低。從而造成項目的延期。從今后看，我們認(rèn)為政府的行政行為將不得不繼續(xù)在高唱簡化、透明的口號中進(jìn)一步規(guī)范，從而在實質(zhì)上影響招商引資工作的進(jìn)程。

四、明年開放型經(jīng)濟(jì)工作的初步考慮

（一）明年國際、國內(nèi)的形勢判斷

明年開放型經(jīng)濟(jì)面臨的形勢主要有三個“不會變”、三個“不確定”。三個“不會變”：即世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的基本面不會變，全球產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移不會變，中國仍將是全球經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)的態(tài)勢不會變。三個“不確定”：一是全球經(jīng)濟(jì)前景面臨下行風(fēng)險，美國次債危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響不確定(商務(wù)部報告，我國對美國的出口增幅從第一季度的20.4%降低至第三季度的12.4%,同期全省對美國出口增幅從23%下降到14%，我市雖未明顯波動，但同樣需引起高度關(guān)注)；二是持續(xù)高位震蕩的石油等能源和原材料價格上漲對國際貿(mào)易的影響不確定，金融市場和潛在通貨膨脹的壓力可能加劇，秋交會參會境外客商人數(shù)下降，反映出國際需求回落跡象明顯；三是宏觀調(diào)控仍將繼續(xù)，外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整的可能性仍然存在,出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整和節(jié)能減排等政策對我市外貿(mào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展帶來的沖擊不確定。同時，人民幣持續(xù)升值（已突破7.32）和從緊的貨幣政策等也將進(jìn)一步困擾我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。此外，土地、產(chǎn)業(yè)和稅收三大政策調(diào)整，加大我市利用外資難度。特別是隨著新《企業(yè)所得稅法》的實施，“兩免三減半”以及產(chǎn)品出口類企業(yè)稅收優(yōu)惠政策取消，雖能形成選商納資的倒逼機(jī)制，但對民營企業(yè)利用外資將帶來較大沖擊。今年1-11月，全市有96個減資項目，比去年同期增加22個，減少合同外資2.2億美元。

單就我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景來看，重大的利好在于長三角戰(zhàn)略地位提升和接軌上海交通網(wǎng)的全面貫通，這將形成有利于我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小氣候”。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上升為國家戰(zhàn)略，以及深入實施接軌上海戰(zhàn)略，我市融入長三角經(jīng)濟(jì)體的程度日益加深，面臨著承接國際先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)外包等轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期。特別今年年底，*接軌上海的兩條交通主動脈申蘇浙皖高速、申嘉湖高速全線貫通，更加有利于提升了我市區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，一定程度上增強(qiáng)我市對外商的吸引力。基于以上分析，我們認(rèn)為20*年全市開放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的可能性更大。

（二）指導(dǎo)思想和總體要求

深入貫徹黨的十七大、省十二次黨代會以及市第六次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動，以開放帶動為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為要求，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以科學(xué)招商為路徑，著力拓展對外開放的廣度和深度，努力構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展”是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在外資工作中，努力做到外資的規(guī)模要服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局需要，外資的結(jié)構(gòu)要適合于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，外資的產(chǎn)出要有利于增強(qiáng)全市經(jīng)發(fā)展整體利益，外資的融合要有助于提高全市經(jīng)濟(jì)國際競爭力，構(gòu)筑招商引資新格局。在外貿(mào)工作中，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，扶持培育自主出口品牌，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動外貿(mào)出口市場多元化、產(chǎn)品多樣化、品牌國際化，打造外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。在外經(jīng)工作中，要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展的國際化經(jīng)營，積極利用國際、國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，邁出外經(jīng)合作新步伐。

（三）明年預(yù)期目標(biāo)

利用外資：合同利用外資18億美元，實際利用外資8億美元。

對外貿(mào)易：進(jìn)出口、出口增幅同步保持在20%以上。

外經(jīng)合作：新批境外投資企業(yè)15家，外派勞務(wù)450人次。

（四）明年工作重點

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，營造開放型經(jīng)濟(jì)新氛圍

就明年的開放型經(jīng)濟(jì)工作來看，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識尤為重要。針對目前國家出臺的宏觀調(diào)控政策，許多同志對于要不要加大外經(jīng)貿(mào)工作力度表現(xiàn)出了思想動搖。應(yīng)該注意到，包括調(diào)整出口退稅、加工貿(mào)易政策以及“招拍掛”在內(nèi)的這些措施短期看對我們的工作帶來了實際困難，但是從長遠(yuǎn)看更有利于外經(jīng)貿(mào)工作的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們要從轉(zhuǎn)變增長方式，提高外經(jīng)貿(mào)運行質(zhì)量的角度深刻認(rèn)識到國家的政策意圖，要切實在加快外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展步伐的同時更加注重發(fā)展的質(zhì)量，提高對外開放的水平。既要充分肯定多年來形成的開放基礎(chǔ)，也要看到存在的差距和問題。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，以更加積極的姿態(tài)，更加主動的工作，更加有力的措施，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，抓好工作。在明年的工作中，我們要繼續(xù)運作好*國際商務(wù)網(wǎng)，聯(lián)系電視臺等新聞機(jī)構(gòu)，推出每周一檔的“對外開放在*”，充分運用網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息渠道，加大宣傳、培訓(xùn)工作，完善外商投資企業(yè)協(xié)會的正常運作，積極營造有利于我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2、有效招商，高效服務(wù)，實現(xiàn)利用外資新突破

1）積極吸引大好高項目，發(fā)揮外資的產(chǎn)業(yè)帶動作用。圍繞先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃方向，主動加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、各行業(yè)世界知名企業(yè)、區(qū)域性大型企業(yè)集團(tuán)和國際高新技術(shù)企業(yè)的緊密聯(lián)系，加大對符合我市產(chǎn)業(yè)特色的跨國公司的推介和招商力度，重點開展大項目招商。著力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸為內(nèi)容、以行業(yè)優(yōu)勢整合和提升為目標(biāo)的專題招商活動。堅持?jǐn)U大引進(jìn)技術(shù)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，重點吸引電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)抓當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)流動和轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略期，推進(jìn)服務(wù)外包工作，把引進(jìn)外資作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。重點加快現(xiàn)代物流、管理咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、信息服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、金融保險和旅游服務(wù)等領(lǐng)域的引資步伐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資與構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)基地引進(jìn)外資的互動。

2）發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擴(kuò)大“雙引進(jìn)”規(guī)模。根據(jù)我市塊狀經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的分布格局和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵各地有針對性地選擇一批有引資意愿、有一定規(guī)模和發(fā)展前景的民營企業(yè)與跨國公司對接，開展專題宣傳推介。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，注重引進(jìn)國外知名品牌和市場渠道，實現(xiàn)我市民營企業(yè)核心競爭力的快速提升，力爭使民營企業(yè)成為我市提高引進(jìn)外資質(zhì)量和水平的新增長點。同時，要緊盯50－100家有利潤及發(fā)展前景較好的外資企業(yè)，主動上門做好服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)股，做大規(guī)模，提升“以外引外”在全市利用外資結(jié)構(gòu)中的比率。

3）加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好外引內(nèi)聯(lián)工作。重視大項目和重點區(qū)域、國別的客商資源和引資渠道，努力提高有效招商的水平。國內(nèi)的重點在于建立公共資源客商平臺，要與中國外商投資企業(yè)協(xié)會、中國外商投資促進(jìn)中心、上海外商投資企業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展公共資源客商源，為縣區(qū)搭建平臺。境外重點在于要把日本、美國、香港繼續(xù)作為明年招商引資的重點國別（地區(qū)），著力抓好日本、美國、香港等境外招商點工作，力爭取得實效，打造好境外招商引資的品牌活動。與此同時，進(jìn)一步充實人員、加大資金投入，發(fā)揮優(yōu)勢，主動接軌上海。利用上?？鐕镜貐^(qū)總部多、研發(fā)中心多、外商中介機(jī)構(gòu)多的特點，加強(qiáng)與外國駐滬領(lǐng)館、世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司駐滬機(jī)構(gòu)、臺商和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，有針對性地開展招商引資。

4）提升項目承載能力，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。充分發(fā)揮局開發(fā)區(qū)處的工作職能和上傳下達(dá)的紐帶作用，積極開展各種創(chuàng)新性工作，加強(qiáng)與各省級開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)，做好完善開發(fā)區(qū)主任聯(lián)席工作會議。指導(dǎo)各省級開發(fā)區(qū)以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，堅持“優(yōu)化低端、做強(qiáng)中端、發(fā)展高端”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時，推進(jìn)與完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力克服要素制約，集約高效利用土地。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位和功能優(yōu)勢,采取靈活多樣的招商方式,拓寬招商渠道,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合招商資源，實現(xiàn)資源共享。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，完善駐點招商、源頭招商、委托招商等形式。同時，根據(jù)重要產(chǎn)業(yè)鏈的“缺鏈”項目、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)行項目包裝，有針對性地進(jìn)行招商選資。

5）改進(jìn)考核和服務(wù)，營造引進(jìn)外資的良好環(huán)境。對外資的考核側(cè)重于提升外資規(guī)模質(zhì)量，重點是考核外資項目層次、項目規(guī)模、投資強(qiáng)度以及項目的履約率、落地率、開工率、投產(chǎn)率、增資率和項目對地方財政的貢獻(xiàn)度。同時，要進(jìn)一步減少項目審批環(huán)節(jié)，縮短項目審批時間，完善高效服務(wù)機(jī)制。對于重點在談及已批項目，要主動了解并解決外商在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題。切實為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營、生活和法制環(huán)境，以高質(zhì)量和高效率的“親商”、“安商”服務(wù)，增強(qiáng)外商對我市投資的信心。

3、創(chuàng)牌建網(wǎng)，提質(zhì)增效，構(gòu)建對外貿(mào)易新格局

1）提升塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育高質(zhì)出口產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展我市現(xiàn)有的一批外向塊狀產(chǎn)業(yè)。對童裝服飾、電子電纜、鋼管制品、轉(zhuǎn)移坐具、竹木地板等產(chǎn)業(yè)要加大政策引導(dǎo)和培育力度，通過市場競爭來大幅度提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，形成有深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有強(qiáng)大競爭能力的出口產(chǎn)業(yè)。二是要積極實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。大力支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極開展研發(fā)、技改，進(jìn)行國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)保管理體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的認(rèn)證，以及建立質(zhì)量可追溯體系等等，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。三是加大對機(jī)電、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的外向發(fā)展。大力支持具有自在知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口，優(yōu)化全市外貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高我市外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2）培育自主出口品牌，提高外貿(mào)企業(yè)競爭力。必須始終把品牌建設(shè)作為一個長期戰(zhàn)略來看待。著力于創(chuàng)造一個有利于品牌創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造的體制軟環(huán)境。積極鼓勵和扶持本地企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。積極培育申報一批國家級、省級出口名牌。在廣交會等境內(nèi)外貿(mào)易促銷活動中，進(jìn)一步向有品牌優(yōu)勢的企業(yè)傾斜，并支持品牌企業(yè)在境內(nèi)外進(jìn)行品牌宣傳、推廣，提升我市外貿(mào)企業(yè)形象。同時繼續(xù)開展*出口名牌評選活動，并借助國家和省市有關(guān)平臺大力宣傳*出口品牌，從而提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

3）利用國外資源發(fā)展進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于促進(jìn)我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于提高我國國際競爭力和影響力。要改變目前單純的出口促進(jìn)政策，加大對外貿(mào)企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易，積極利用境外優(yōu)勢資源，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及能源、原材料產(chǎn)品等的支持力度。加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，提高產(chǎn)品競爭力。

4）大力發(fā)展中小外貿(mào)企業(yè)，構(gòu)筑外貿(mào)主體優(yōu)勢。加強(qiáng)對中小企業(yè)進(jìn)出口的扶持與鼓勵，做好出口企業(yè)的信息服務(wù)，拓寬融資渠道，幫助中小企業(yè)了解國際貿(mào)易規(guī)則、法律，重視客戶資信調(diào)查，學(xué)會利用國際貨物運輸保險、出口信用保險等轉(zhuǎn)移商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的辦法，提高抵御風(fēng)險能力，擴(kuò)大出口規(guī)模。

5）加強(qiáng)公平貿(mào)易工作，增強(qiáng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力。高度重視當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的新態(tài)勢和新情況。規(guī)范進(jìn)出口貿(mào)易秩序，積極規(guī)避貿(mào)易摩擦。加大應(yīng)對國際摩擦的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險防范的意識及維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。加強(qiáng)與商務(wù)部、省外經(jīng)貿(mào)廳和相關(guān)行業(yè)組織、商會的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)“四體聯(lián)動”機(jī)制的實效。進(jìn)一步建立健全預(yù)警和應(yīng)對工作機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)紐帶作用，提高外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。

4、加大扶持，積極引導(dǎo)，開創(chuàng)外經(jīng)合作新局面

1）積極促進(jìn)有實力企業(yè)走出去。通過政策引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)，營造高效優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，充分調(diào)動經(jīng)營者積極性。鼓勵在設(shè)備、技術(shù)等方面有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外發(fā)展境外加工貿(mào)易，引導(dǎo)相對成熟的塊狀產(chǎn)業(yè)積極向外轉(zhuǎn)移，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，鼓勵企業(yè)境外開發(fā)資源要素。同時要加強(qiáng)風(fēng)險教育，完善現(xiàn)有的運營和監(jiān)管模式，促進(jìn)走出去企業(yè)健康發(fā)展。

2）穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)輸出工作。加強(qiáng)外派勞務(wù)市場管理，規(guī)范出國勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，努力提高勞務(wù)人員素質(zhì)。鼓勵勞務(wù)公司加強(qiáng)勞務(wù)輸出教育培訓(xùn)，提高勞動力水平，提升對外勞務(wù)合作檔次。與此同時，要進(jìn)一步拓展對外工程承包領(lǐng)域，爭取對外工程承包有新的突破。

3）營造推進(jìn)外經(jīng)工作良好氛圍。一是完善外經(jīng)工作的考核方向。根據(jù)新的歷史時期對外經(jīng)工作提出的新要求，對外經(jīng)工作的考核也要有所側(cè)重，即側(cè)重于鼓勵企業(yè)“走出去”，利用“兩個市場”、“兩種資源”，重點是企業(yè)的境外投資、帶動出口、進(jìn)口資源等方面，更好地引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資創(chuàng)業(yè)活動，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α６羌哟髮ν饨?jīng)工作的獎勵力度。在新制定即將出臺的《關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》中，對全市外經(jīng)工作的獎勵已經(jīng)提高到100萬元，主要是鼓勵支持我市有實力的企業(yè)主動開展境外投資，緩解資源制約，擴(kuò)大帶動出口；開展相關(guān)的境外投資促進(jìn)活動；鼓勵現(xiàn)有建筑企業(yè)以“借船出?！钡刃问介_展對外承包工程，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域以及加強(qiáng)外經(jīng)宣傳培訓(xùn)等，從各個方面營造出積極扶持、推進(jìn)外經(jīng)工作上邁上新臺階的良好氛圍。