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“*”期間，是我市加快工業(yè)化、城市化、信息化和市場化進程，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。根據(jù)市委十屆九次全會《關(guān)于制定*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》精神，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》[以下簡稱《綱要（草案）》]。

《綱要（草案）》提出，“*”期間，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹同志“三個代表”重要思想，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，不斷加快開放步伐，積極拓展國內(nèi)國際市場，突出制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，推進城市化，促進經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建設(shè)外向為主的經(jīng)濟強市、江南水鄉(xiāng)的文化名城、觀光休閑的旅游勝地，向港口型現(xiàn)代化中等城市邁進。

《綱要（草案）》提出我市“*”期間的戰(zhàn)略方針是：堅持以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局；改善經(jīng)濟運行和對外開放條件，構(gòu)筑有競爭力的發(fā)展環(huán)境；突出制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；堅持以人為本，繼續(xù)實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

《綱要（草案）》相應(yīng)提出我市“*”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標是：（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14%，人均3萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為6.5∶62∶31.5。（2）地方財政收入年均遞增15%。（3）全社會固定資產(chǎn)投資額累計115億元。（4）實際利用外資累計1.35億美元，外貿(mào)出口供貨總值年均遞增15%。（5）社會消費品零售額年均遞增10%。（6）初中畢業(yè)生升入高中段的比例達到85%以上，高等教育毛入學(xué)率達20%。（7）年均人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。（8）農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長均達6%。（9）城市化水平43%。

提出上述目標，主要基于以下幾個方面的考慮：一是國際國內(nèi)良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境為我們提供了現(xiàn)實可能。今年，我國將加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化趨勢加速，科學(xué)技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐加快，這些既給我們帶來挑戰(zhàn)，更給我們帶來發(fā)展機遇。國家實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必將有力地拉動國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，我市完全有能力實現(xiàn)今后五年的經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展。二是我市已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放20多年，特別是“*”時期的發(fā)展，我市經(jīng)濟實力明顯增強，投資環(huán)境日益改善。通過不斷加大投入和引進外資，企業(yè)規(guī)模迅速擴大，特色產(chǎn)業(yè)支柱作用明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；通過開發(fā)建設(shè)三級工業(yè)園區(qū)，集聚作用開始發(fā)揮，生產(chǎn)力布局逐漸優(yōu)化；通過發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向園區(qū)化、規(guī)模化、組織化；一批重大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成和即將開工建設(shè)，我市的交通樞紐地位日益確立。三是初步形成了市場經(jīng)濟體制。我市基本完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，為經(jīng)濟的持續(xù)增長注入了新的活力。社會保障體系的逐步完善，為我市確保社會穩(wěn)定提供了條件。同時，全市上下思想解放，勇于開拓，勇于創(chuàng)新，經(jīng)過多年的探索實踐，初步走出了一條符合*實際、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展路子。

為實現(xiàn)《綱要（草案）》提出的各項目標任務(wù)，“*”期間，政府工作的主要著力點是：圍繞建設(shè)外向為主的經(jīng)濟強市，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢；圍繞建設(shè)江南水鄉(xiāng)的文化名城，深入挖掘文化資源和內(nèi)涵，初步形成具有*特色的大文化格局；圍繞建設(shè)觀光休閑的旅游勝地，加快旅游資源開發(fā)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。工作重點是：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力

“*”期間，我們要以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和競爭力。

大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，積極開拓國際國內(nèi)市場，加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)。擴大經(jīng)濟作物生產(chǎn)，到“*”末，糧經(jīng)面積比達到45∶55。發(fā)展特色畜禽業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到45%。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織機制，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一批科、農(nóng)、貿(mào)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和龍頭組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一條龍，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間有效的組織形式和內(nèi)在的利益聯(lián)系機制。調(diào)動農(nóng)民特別是工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)業(yè)投入，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。推進農(nóng)業(yè)科技進步，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)實施種子種苗工程，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，拓寬收入渠道，切實加強管理。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。加快*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、企業(yè)工業(yè)園聯(lián)動開發(fā)。新辦項目向三級園區(qū)集聚，盡快形成集聚效應(yīng)。到“*”末，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成3.9平方公里的開發(fā)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和企業(yè)工業(yè)園開發(fā)建設(shè)加快推進。大力發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)濟，培育服裝、光機電、造紙、箱包等特色支柱產(chǎn)業(yè)。到“*”末，服裝行業(yè)銷售收入200億元，成為全國最大的服裝生產(chǎn)縣（市）之一，初步建成服裝強市。光機電行業(yè)爭取成為全省機電、光通信產(chǎn)品的重要制造基地之一，造紙行業(yè)爭取成為全國最大的低克重牛皮箱板紙生產(chǎn)基地之一，箱包行業(yè)爭取成為國際軟箱類產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地之一。著力扶持企業(yè)上規(guī)模，到“*”末，培育年銷售收入超2億元的特色規(guī)模企業(yè)50家，其中銷售收入超5億元企業(yè)6家、超10億元企業(yè)2家。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展光通信、機電一體化、電子、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到25%。加快運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點加強技術(shù)裝備和工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

進一步拓展服務(wù)業(yè)，不斷擴大三產(chǎn)總量。按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，以九龍山旅游度假區(qū)、東湖水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)為核心，建成“東海西湖”、“東湖八景”，成為省內(nèi)一流、國內(nèi)外有影響的以山海風(fēng)光、江南水鄉(xiāng)為特色的旅游勝地。繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融保險等產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理和現(xiàn)代經(jīng)營方式進行改造提高。培育和發(fā)展要素市場，形成開放、有序、競爭的現(xiàn)代市場體系。培育資本市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)展人才、勞動力和技術(shù)市場。培育發(fā)展若干能帶動生產(chǎn)和消費的專業(yè)市場。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。到“*”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到31.5%。

（二）大力實施科教興市戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)

“*”期間，我們要深入實施科教興市戰(zhàn)略，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的技術(shù)和人才支持。

加強技術(shù)創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新，實施“千百工程”，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，建立完善技術(shù)創(chuàng)新的投入機制、運行機制和激勵機制。完善技術(shù)要素參與收益分配制度，建立健全科技開發(fā)、信息服務(wù)、技術(shù)中介等機構(gòu)。建成企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心20個?！?”期間，全市科技綜合實力實現(xiàn)較大幅度提高，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達55%。全面實施新世紀人才工程，調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)、引進人才的積極性，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境，加快人才集聚。堅持培養(yǎng)與引進并舉，重點開發(fā)面向我市新型產(chǎn)業(yè)體系的中高級緊缺復(fù)合型人才。改革人事和分配制度，建立適應(yīng)人才柔性流動的機制。到“*”末，全市每萬人中擁有各類人才400人以上，其中中高級專業(yè)技術(shù)人才比例達到29%。

加速信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)規(guī)劃和管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。推動信息技術(shù)在各行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)?；酒占耙杂嬎銠C、多媒體技術(shù)為主的學(xué)校信息技術(shù)教育，全面實施“校校通”工程。加快政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的信息化步伐，提高全社會信息化程度。

加快教育改革和發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化進程。高標準普及九年義務(wù)教育，加快發(fā)展高中段教育，加強幼兒教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和特殊教育，逐步建立終身教育體系。全面推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃學(xué)校布局，創(chuàng)建一批國家級、省級重點示范學(xué)校，建成市成人職業(yè)教育中心，新建一所普通高級中學(xué)，積極探索與高校聯(lián)合辦學(xué)途徑。深化學(xué)校內(nèi)部改革，完善校長負責(zé)制、教職工聘任制，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。推動教育投融資體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。到“*”末，初步建立起現(xiàn)代教育體系。

（三）加快推進城市化進程，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“*”期間，我們要立足新世紀、面向現(xiàn)代化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市整體功能，加快推進當(dāng)湖�乍浦組合城市建設(shè)，努力提高城市化水平。

進一步加快城市化進程。以經(jīng)營城市的理念加強城市規(guī)劃和建設(shè)，堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合、小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、加快建設(shè)與加強管理相結(jié)合，完善城市規(guī)劃，注重功能培育。加快中心城區(qū)建設(shè)，重點推進東湖區(qū)開發(fā)，完成二環(huán)以內(nèi)開發(fā)建設(shè)，建成城市防洪工程，不斷完善市政公用設(shè)施建設(shè)，進一步增強集聚和輻射功能。到“*”末，市區(qū)建成區(qū)面積達到10平方公里以上，人口規(guī)模達到10-12萬人。加快乍浦鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進乍浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)等區(qū)塊開發(fā)，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。增強新倉鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合功能，突出區(qū)域重點鎮(zhèn)地位。堅持梯度推進原則，合理加快一般鎮(zhèn)建設(shè)。建成10個現(xiàn)代化中心村，加速城鄉(xiāng)一體化進程。建立城市化發(fā)展機制，積極探索調(diào)整農(nóng)村用地政策措施，完善城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制，深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會保障等體制改革，加強社區(qū)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和吸引力。

進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中力量建設(shè)一批交通、郵政通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。改造縣鄉(xiāng)公路主干線，市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達到二級以上；通村公路實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、等級化，通往重點村公路達到三級。結(jié)合*省道*段改線工程，建成當(dāng)湖至乍浦新線。協(xié)助實施杭州灣跨海大橋北岸接線工程。完成主要航道護岸建設(shè)。建設(shè)可靠安全的水利防洪防旱體系，基本完成主要骨干河道整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要河道疏浚，完成全市灌區(qū)改造，基本搞好農(nóng)田圩區(qū)建設(shè)。完善供配電網(wǎng)體系，加快電網(wǎng)改造、升級步伐，改善輸變電設(shè)施。深化農(nóng)電管理體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加快郵政通信設(shè)施建設(shè)，住宅新區(qū)信報箱到戶率100%，電話主線普及率達每百人28部。加快建設(shè)完善城市給排水、供氣網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成分質(zhì)供水工程，建設(shè)污水收集、排放系統(tǒng)，建成2個日供氣能力200立方米的管道石油液化氣站，做好與“西氣東輸”工程的銜接工作。結(jié)合民用建筑，修建1.5萬平方米防空地下室。

（四）進一步深化各項改革，再創(chuàng)體制、機制新優(yōu)勢

“*”期間，我們要以企業(yè)制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，繼續(xù)深化各項改革，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制。

深化企業(yè)改革，加快制度創(chuàng)新。全面完成國有、集體企業(yè)改革，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者流動。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以購并、控股等形式進行資本經(jīng)營，支持企業(yè)上市，特別要支持科技型中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板市場融資。營造企業(yè)發(fā)展公平競爭環(huán)境，支持、鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)快速健康發(fā)展。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。依法規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系和用工制度，全面完成職工身份轉(zhuǎn)換，建立起新型的勞動用工機制。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。完成政府機構(gòu)改革，完善政府調(diào)控經(jīng)濟的方式和手段，工作重點向搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、維護市場秩序、提供公共設(shè)施，以及在保護生態(tài)環(huán)境、保障社會公平與基本福利等方面的調(diào)節(jié)、管理、服務(wù)作用，確保經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，建立規(guī)范的保值增值考核和監(jiān)督機制。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政基本框架，全面推行財政“四統(tǒng)一”管理。切實加強政務(wù)公開、政府采購等工作。

（五）進一步擴大對外開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

“*”期間，我們要以我國加入世貿(mào)組織為契機，以更加積極的姿態(tài)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理有效地利用外資和技術(shù)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

改善投資環(huán)境，擴大利用外資。強化招商引資基礎(chǔ)工作，加強對外資企業(yè)的服務(wù)和管理，優(yōu)化投資環(huán)境。健全各級招商組織，培養(yǎng)復(fù)合型招商人才。發(fā)揮以外引外優(yōu)勢，不斷改進招商方式，開辟新的招商渠道。進一步拓寬招商領(lǐng)域，力爭在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有新的突破。堅持量質(zhì)并重，將利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，注重引進國外先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，1000萬美元以上項目及高新技術(shù)項目投資額占引進項目的30%以上。

堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，進一步擴大外貿(mào)出口。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵發(fā)展一般貿(mào)易。改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大高附加值產(chǎn)品出口比重。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)出口市場，加快開拓新興市場。重點發(fā)展一批自營進出口優(yōu)勢企業(yè)，大力扶持中小企業(yè)出口。到“*”末，全社會外貿(mào)出口供貨值155億元，地方自營出口9億美元。

進一步拓寬渠道，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作。支持優(yōu)勢企業(yè)對外投資和在境外設(shè)立窗口，繼續(xù)開展對外勞務(wù)合作。加快接軌上海步伐，積極參與西部大開發(fā)，進一步拓展*經(jīng)濟發(fā)展空間。

（六）促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民生活水平

“*”期間，我們要以人的全面發(fā)展為目標，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會各項事業(yè)繁榮，高度重視精神文明建設(shè)，實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的明顯提高。

完善社會保障制度。基本形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、制度規(guī)范化、管理社會化、覆蓋全社會的多層次社會保障體系，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理機制。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險全覆蓋。完善失業(yè)保險制度，把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。推行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善生育、工傷等基本保險，加強農(nóng)村醫(yī)療保障。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，切實保障社會特殊弱勢群體的合法權(quán)益。努力擴大就業(yè)渠道，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動制度，保持全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。普遍實行農(nóng)村計劃生育村民自治、民主管理和城鎮(zhèn)計劃生育社區(qū)綜合管理，加強流動人口計劃生育管理。推進計劃生育綜合改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。積極發(fā)展老齡事業(yè)，健全老齡人口社會保障，不斷提高老齡人口的生活質(zhì)量。加大環(huán)境保護力度，建成國家級生態(tài)示范區(qū)。防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護長效管理，推行ISO14000環(huán)境管理體系，實行污染物排放總量控制和集中治理。推進城市環(huán)境綜合整治，切實保護地表水飲用水水源，加強廢氣、廢水、噪聲、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等治理工作。依法保護和開發(fā)土地資源，健全土地有償使用制度，強化土地執(zhí)法監(jiān)督。切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，保持耕地總量動態(tài)平衡。

全面發(fā)展社會各項事業(yè)。以建設(shè)文化名城為目標，制定和實施文化名城建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國先進文化縣（市）。深入挖掘歷史文化、名人文化，大力發(fā)展水鄉(xiāng)文化、西瓜文化、服裝文化，廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾性文化活動。鼓勵社會力量辦文化，活躍和規(guī)范文化市場。加強文化設(shè)施建設(shè)和歷史文化資源的保護開發(fā)利用，遷建圖書館，翻建影劇院。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村初保工作水平，全面實施大病統(tǒng)籌，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標。實行醫(yī)藥分離，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理。建成市一院門診樓，遷建市二院、防疫站，基本完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。鞏固全國體育強縣（市）創(chuàng)建成果，推動群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。建成市體育中心。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，實現(xiàn)村村通有線電視，建成市廣電中心。遷建市檔案館。

加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。堅持德治與法治相結(jié)合，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，整治社會風(fēng)氣和居住環(huán)境，建成省級文明城市，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。進一步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強思想文化陣地建設(shè)。開展扶貧幫困、送溫暖活動。加強民主法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，接受政協(xié)及派民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切聯(lián)系工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體。加快依法治市進程，強化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，認真做好行政復(fù)議工作，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督，切實加強勤政廉政。擴大基層民主，加強村務(wù)公開。實施“四五”普法教育，增強全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念。加強社會治安綜合治理，維護社會政治穩(wěn)定。做好群眾來信來訪工作。落實民族政策，依法加強宗教事務(wù)管理。