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*年是極不平凡的一年。一年來，我市司法行政機(jī)關(guān)在市委、市政府及省司法廳領(lǐng)導(dǎo)下，以“大宣傳”、“大服務(wù)”、“大調(diào)解”、“大幫教”、“大學(xué)習(xí)”為著力點(diǎn)，緊緊圍繞全市“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村改革發(fā)展，全面履行司法行政職能，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，取得了法制宣傳新成效、拓展了法律服務(wù)新領(lǐng)域，塑造了干部隊(duì)伍新形象，為全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、致力于全民法律素質(zhì)的提高，強(qiáng)化“大宣傳”

*年，我市普法工作以鞏固與深化、創(chuàng)新與實(shí)效為主題，全面推進(jìn)“*”普法依法治理工作，取得了新的成績。

確立了普法依法治理管理機(jī)制。將普法工作納入市政府目標(biāo)管理，形成了按照職能分工實(shí)施普治工作的局面。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法納入年度述職，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。積極開展普法依法治理工作，受到市委、市人大、市政府及省司法廳的充分肯定。

普法宣傳教育“處處生花”。組織開展了以“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題的法制宣傳月活動(dòng)和“瀘天化杯”全市青少年學(xué)生學(xué)法用法征文活動(dòng)。市局認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在**鎮(zhèn)開展了大型“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在*二中、*老窖天府中學(xué)、納溪中學(xué)等舉行了法制報(bào)告會(huì)，在市紀(jì)委、市經(jīng)委、市國土局、*北方化學(xué)工業(yè)公司等單位舉辦了法制講座，組織了全市14621名公務(wù)員法律知識(shí)考試。“5.12”*大地震后，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)法制宣傳相關(guān)工作的通知》，在全市廣泛宣傳普及與抗震救災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。各區(qū)縣普法宣傳如火如荼，亮點(diǎn)紛呈：古藺縣開展了“十個(gè)千萬”普法宣傳主題實(shí)踐活動(dòng)，合江縣大力開展了“學(xué)法用法模范戶”等評(píng)選活動(dòng)，成立了法制宣傳志愿團(tuán)，納溪區(qū)結(jié)對建立農(nóng)村“法制圖書角”，敘永縣還向外出務(wù)人員發(fā)送印有縣委書記和縣長簽名的法治名信片，成為全省首創(chuàng)。

“全國法治示范縣”試點(diǎn)工作受到省廳和司法部高度贊揚(yáng)。*作為我省“全國法治示范縣”，在市局的指導(dǎo)下，制定了六個(gè)指導(dǎo)性文件，形成了“7+×”的獨(dú)特模式，提出了法治元素新理念和“雙十”評(píng)價(jià)體系，出席了全國普法工作交流會(huì)并作大會(huì)發(fā)言。其中“全國法治示范縣工作標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)體系研究”已被列入省政府和省科聯(lián)社會(huì)科研項(xiàng)目，得到省司法廳劉作明廳長的高度重視，并受到了司法部和全國普法辦的充分肯定。

全市開展了“*”普法中期檢查，*被推薦為*年全國普法工作先進(jìn)集體，江陽區(qū)等5個(gè)單位被推薦為全省普法工作先進(jìn)集體。

二、致力于建設(shè)“平安和諧*”，強(qiáng)化“大調(diào)解”

今年，全市各級(jí)人民調(diào)解組織緊緊圍繞“平安奧運(yùn)、和諧奧運(yùn)”這一核心，共調(diào)處各類民間糾紛19871件，成功調(diào)處19360件，成功率達(dá)97%，充分發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用。全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)共2325個(gè)，有人民調(diào)解員40892名。人民調(diào)解工作組織形式不斷創(chuàng)新，全市成立了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出所人民調(diào)解工作室，19個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁人民調(diào)解工作室以及旅游風(fēng)景區(qū)調(diào)解委員會(huì)、人民法庭調(diào)解工作室。江陽區(qū)探索建立了蔬菜和蠶桑等專業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)，龍馬潭區(qū)探索建立了專職人民調(diào)解員和首席調(diào)解員隊(duì)伍。大力開展人民調(diào)解技能大練兵，組織了“全市首屆人民調(diào)解技能大競賽”，召開了全市人民調(diào)解工作表彰會(huì)。人民調(diào)解機(jī)制逐步完善，人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)和個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制在全市7個(gè)區(qū)縣全面建立。納溪區(qū)積極探索對糾紛未出村給予適當(dāng)補(bǔ)貼機(jī)制。市局于10月參加了云貴川三省六地省際周邊聯(lián)調(diào)工作會(huì)議，制發(fā)了周邊聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作文件，全面開展省際、市際及區(qū)縣接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作；與市中級(jí)人民法院、市公安局聯(lián)合行文，指導(dǎo)人民調(diào)解與司法調(diào)解、公安行政調(diào)解工作的開展；完善了“四防”為主要內(nèi)容的人民調(diào)解考核考評(píng)體系。集中開展了春、秋季兩季和奧運(yùn)期間民間糾紛專項(xiàng)治理活動(dòng)，將大量的民間糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

全市律師堅(jiān)持信訪值班制度。市屬律師今年在市信訪局共接待來訪85批次，105人次，積極引導(dǎo)信訪群眾依法解決糾紛。此外，還協(xié)助有關(guān)部門妥善處理了望江賓館改制、北二環(huán)線征地、大北街市場搬遷、龍馬潭區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員申請行政復(fù)議案等一批突出信訪案件。基層法律服務(wù)工作者堅(jiān)持參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的信訪接待工作，協(xié)助處理重大涉法信訪問題690件次，有力地維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

三、致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化“大服務(wù)”

全市法律服務(wù)人員緊緊圍繞我市“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村改革發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

律師參政議政促依法行政。截止*年11月底，全市已建律師事務(wù)所28家，有注冊律師266人，一年來共辦理各類法律事務(wù)5868件，擔(dān)任法律顧問543家。對市政府法律顧問團(tuán)成員進(jìn)行了調(diào)整，積極為黨委政府決策提供法律服務(wù)，有7名律師被市人大內(nèi)司委聘請為規(guī)范性文件備案審查法律咨詢員，有10名律師被市總工會(huì)聘請為基層工會(huì)法律顧問。劉先賦律師被推薦為代表出席了全國第七屆律師代表大會(huì)。認(rèn)真貫徹新修訂的《律師法》，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，積極推進(jìn)合作律師事務(wù)所調(diào)整工作。市局制定了律師助理管理意見，規(guī)范了法律服務(wù)合同，協(xié)調(diào)相關(guān)部門努力解決律師執(zhí)業(yè)過程中存在的調(diào)查難、會(huì)見難、取證難等問題。開展了全市“法律服務(wù)文明示范窗口”、“法律服務(wù)示范崗”評(píng)選活動(dòng)，成功舉辦了“*市首屆律師辯論大賽”，召開了律協(xié)二屆九次理事會(huì)和*市第三次律師代表大會(huì)，并選舉產(chǎn)生了律協(xié)第三屆理事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

公證機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)促發(fā)展。目前全市有公證機(jī)構(gòu)共8個(gè)，公證員23人，全年共辦理公證法律事務(wù)9151件。公證工作積極為國窖1573超高端定制酒封藏大典、國有土地拍賣、企業(yè)改制、征地拆遷等全市重點(diǎn)工程和項(xiàng)目提供公證服務(wù)，積極為房屋拆遷、移民、安置、扶養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)等提供公證，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

基層法律貼近群眾促“三農(nóng)”發(fā)展。全市共有法律服務(wù)所72個(gè)，基層法律服務(wù)工作者456人，全年基層法律服務(wù)所共民事案件5233件。江陽區(qū)、*司法局積極探索“法律顧問駐村制度”，做到“一村（社區(qū)）一法律顧問”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到好評(píng)。

司法鑒定為當(dāng)事人服務(wù)促公正。全市有司法鑒定機(jī)構(gòu)5家，鑒定人員135名，全年共辦理司法鑒定案件2670件，采信率達(dá)98%。組織了“宣傳司法鑒定推進(jìn)司法公正”主題宣傳活動(dòng)，開展了司法鑒定執(zhí)法檢查和鑒定提速活動(dòng)，提高了司法鑒定工作效率和質(zhì)量。同市婦聯(lián)共同建立的全市首家“家庭暴力傷情鑒定中心”辦理案件5件。召開了*市司法鑒定協(xié)會(huì)一屆三次理事會(huì)，充實(shí)調(diào)整了理事會(huì)成員，進(jìn)一步加強(qiáng)了“兩結(jié)合”管理體制建設(shè)。

法律援助為民解困促和諧。*年，全市發(fā)放了4萬張“法律援助惠民服務(wù)金卡”，為困難群眾提供法律援助1347件，接待群眾法律咨詢3450多人次。法律援助工作繼續(xù)向基層拓展，基本形成覆蓋廣大農(nóng)村和各類困難群眾的法律援助網(wǎng)絡(luò)，全市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各類法律援助工作站、點(diǎn)181個(gè)，法律援助志愿者431人。龍馬潭區(qū)深入開展老年人法律援助項(xiàng)目，在全區(qū)91個(gè)行政村（社區(qū)）建立了老年人法律援助咨詢點(diǎn)。江陽區(qū)政府將法律援助列入*年十件實(shí)事。法律援助中心為“5.12”地震開通了救災(zāi)綠色通道，積極開展抗震救災(zāi)中涉及捐贈(zèng)、收養(yǎng)、工傷、繼承等法律咨詢援助服務(wù)，為地震中遇難的*籍死者家屬提供了委托公證、繼承公證法律援助。深入開展國務(wù)院《法律援助條例》頒布實(shí)施五周年宣傳活動(dòng)，與團(tuán)市委等單位共同開展了“我是城市一份子”進(jìn)城務(wù)工青年關(guān)愛活動(dòng)。成功辦理了劉國強(qiáng)市長批示的返鄉(xiāng)民工李升平死亡糾紛案、龍良平等40多位民工工資案、合江260多名下崗職工討薪案等一批重大、復(fù)雜法律援助案件。市法律援助中心被司法部表彰為“全國法律援助先進(jìn)集體”。

司法考試再創(chuàng)佳績?？紕?wù)工作組織嚴(yán)密，做到了萬無一失。今年全市參加國家司法考試報(bào)名人數(shù)678人，考試人數(shù)597人，其中合格人數(shù)206人，過關(guān)率高達(dá)34.5%，報(bào)名人數(shù)和過關(guān)人數(shù)均創(chuàng)歷史最高記錄。

四、致力于用法律挽救人、改造人，強(qiáng)化“大幫教”

全市共接收刑釋解教人員1226人，安置1157人，安置率95%；落實(shí)幫教1158人，幫教率95%；重新犯罪率0.6%。集中對下落不明、“三假”（假姓名、假地址、假身份證）人員、見檔不見人和外出務(wù)工人員進(jìn)行了摸排，切實(shí)做到人員清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、去向明。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”人員，通過解決“低?！?、落實(shí)責(zé)任田、提供優(yōu)惠政策等不同方式解決其創(chuàng)業(yè)和基本生活問題。組織刑釋解教人員和部分在押人犯的未成年子女開展了“陽光夏令營”活動(dòng)。新建了*江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)基地，使全市刑釋解教人員職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到8個(gè)。

全市共有社區(qū)矯正對象865人，無一重新違法犯罪。今年新增社區(qū)矯正工作站42個(gè)，全市達(dá)到340個(gè)。在蜀南氣礦合江采氣作業(yè)區(qū)、瀘天化、瀘醫(yī)附院等大中型企事業(yè)單位成立了社區(qū)矯正工作站。龍馬潭區(qū)成立了全市首家“社區(qū)公益勞動(dòng)基地”。對全市社區(qū)矯正對象開展了核查清理，嚴(yán)防脫管、漏管，*對矯正對象實(shí)施“五個(gè)一”管理，發(fā)放補(bǔ)貼資金近7萬元。積極開展了“心理矯治”、“個(gè)案矯治”等社區(qū)矯正新方法，使我市社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)。

勞教管理工作圍繞場所安全，狠抓教育挽救質(zhì)量，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)安全穩(wěn)定制度，加強(qiáng)人防、物防、技防工作，啟動(dòng)了警戒科，提高管理水平。實(shí)行“陽光所務(wù)”，嚴(yán)把“收容入所關(guān)”和“解教出所關(guān)”，全年收容77人，解教140人。規(guī)范運(yùn)用“三種管理模式”，落實(shí)不同管理模式人員的處遇，辦理管理模式升降70人次，開放式管理10人，開放管理放假回家探親10人次。認(rèn)真執(zhí)行親情電話、親情餐、探視會(huì)見制度。成功創(chuàng)建了“勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)?！?，大力改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)完善了300余平方米的教育功能區(qū)，培養(yǎng)專兼職教師18名，全所16門課程做到了人員、課時(shí)、教學(xué)“三落實(shí)”，全年常規(guī)教育達(dá)1780課時(shí)。此外，還與*樹風(fēng)職開展電工技能培訓(xùn)，開展主題講座7次，勞教人員走進(jìn)瀘化中學(xué)等5所學(xué)校開展現(xiàn)身說法教育9次，簽訂幫教協(xié)議70余份，堅(jiān)持組織勞教學(xué)員舉行升國旗儀式和收看《新聞聯(lián)播》，通過習(xí)藝勞動(dòng)、現(xiàn)身說法、警示教育、座談會(huì)、結(jié)對幫教等不同方式，使教育挽救水平不斷提高。

五、致力于隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，強(qiáng)化“大學(xué)習(xí)”

全市司法行政系統(tǒng)以開展“三大主題”活動(dòng)和落實(shí)“軟環(huán)境”建設(shè)九項(xiàng)制度為契機(jī)，圍繞提高行政效率和提高工作質(zhì)量，深入開展了“素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”活動(dòng)。

在司法行政公務(wù)員隊(duì)伍中開展了“五個(gè)一”活動(dòng)（每月推薦一本好書、每月出一期黑板報(bào)、開展一次體能訓(xùn)練、撰寫一篇調(diào)研文章和心得體會(huì)），市局機(jī)關(guān)組織職工專題學(xué)習(xí)會(huì)20多次，舉辦講座4次，知識(shí)競賽2次，知識(shí)考試3次。在機(jī)關(guān)干部職工中組織開展了“解放思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高創(chuàng)新能力”、“大學(xué)討論”、“思想大解放推動(dòng)大發(fā)展”三項(xiàng)專題討論活動(dòng)。制定完善了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》、《科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升實(shí)施辦法》，開展了局機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗、副主任科員晉升工作。建立合理有效的人才流動(dòng)機(jī)制，局機(jī)關(guān)3名同志與市勞教所3名同志之間實(shí)現(xiàn)了交流對接，選派了3名干部到基層鍛練。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在全系統(tǒng)深入開展“四強(qiáng)”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，在全市律師隊(duì)伍中廣泛開展把優(yōu)秀律師培養(yǎng)成黨員、黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀律師的“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，在律師中新發(fā)展了3名黨員，新成立了海天公證處黨支部和納溪區(qū)律師黨支部?！?·12”*地震發(fā)生后，局黨委迅速向全體干警通報(bào)“災(zāi)情”，組織動(dòng)員全市司法行政干警積極投入抗震救災(zāi)，組建抗震救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)，號(hào)召并組織全市司法行政干警心系災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)血、捐物捐款、支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，全系統(tǒng)共為災(zāi)區(qū)捐款14.3萬元余元，交納“特殊黨費(fèi)”3.61萬元，為四川新華勞教所送去帳篷26頂。與此同時(shí)，大力開展了惠民幫扶活動(dòng)，先后組織黨員幫扶隊(duì)3次到敘永縣寶蓮村、云山壩村、高木村開展幫扶活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“軟環(huán)境”建設(shè)九項(xiàng)制度，完善機(jī)關(guān)工作制度、政務(wù)公開制度和行政審批制度，對行政許可（審批）項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一個(gè)窗口”對外，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)切實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

在勞教干警隊(duì)伍中落實(shí)了政治理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)制度，響亮提出了“警力向基層傾斜、政策向基層傾斜、待遇向基層傾斜”的口號(hào)，極大地調(diào)動(dòng)了基層民警的工作積極性和主動(dòng)性，干警學(xué)習(xí)激情高漲，人均累計(jì)理論學(xué)習(xí)58學(xué)時(shí)，隊(duì)列訓(xùn)練16天，警體技能訓(xùn)練16天，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)5次，各類教育活動(dòng)9次。10月16日，開展了警體、崗位技能、處突能力等三項(xiàng)演練，得到了市人大、市政協(xié)和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

在法律服務(wù)隊(duì)伍中積極開展了“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村”、“律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)利用節(jié)假日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)深入社區(qū)家庭和村組農(nóng)戶開展法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，及時(shí)、快捷滿足基層群眾的法律服務(wù)需求。為基層群眾“送法律”、“送項(xiàng)目”、“送資金”。以“牽手農(nóng)民工，服務(wù)新農(nóng)村”、“與農(nóng)民工兄弟話家?！钡然顒?dòng)為載體，積極辦理農(nóng)民工討薪、工傷法律援助案件。組織全市律師參加了全省律師思想業(yè)務(wù)素質(zhì)考試和律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)人員集中培訓(xùn)，舉辦了公證大練兵活動(dòng)，開展要素式公證文書現(xiàn)場比賽和質(zhì)量大檢查，在司法鑒定人員中開展了《司法鑒定程序通則》學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和內(nèi)審員培訓(xùn)。在基層法律服務(wù)隊(duì)伍中開展了一個(gè)月的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“入口”考試，并組織參加省廳培訓(xùn)。通過不同方式的“大學(xué)習(xí)，大培訓(xùn)”，使我市法律服務(wù)人隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。

此外，市局共編發(fā)《司法行政動(dòng)態(tài)》80期，信息被國家級(jí)刊物采用10條，省級(jí)43條，市級(jí)72條；有22篇調(diào)研文章被市級(jí)以上刊物采用。舉辦法學(xué)研討5次，出版《*法學(xué)》5期。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案4件，涉法信訪案件25件，完成1991－2005年市志撰稿任務(wù)。全市司法行政機(jī)關(guān)今年配備公務(wù)用車6臺(tái)，電腦10臺(tái)，投影儀1臺(tái)，區(qū)縣司法局全面落實(shí)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。至目前，下達(dá)我市國債資金建設(shè)司法所計(jì)劃共93個(gè)，已建成85個(gè)，今年完成11個(gè)，8個(gè)在建，建設(shè)規(guī)模10378平方米。全年共創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化司法所10個(gè)。今年，司法部巡視組對我市司法所建設(shè)相關(guān)情況進(jìn)行了檢查，給予了充分肯定。

回顧*年工作雖然取得了一定成績，但仍存在以下問題：一是普法工作存在發(fā)展不平衡，個(gè)別區(qū)縣和少數(shù)部門在普法依法治理工作力度、深度上還不夠。普法工作形式創(chuàng)新還有待加強(qiáng)，普法志愿者隊(duì)伍作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。二是基層司法所人員缺編多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了基層司法行政工作的正常開展。三是少數(shù)法律服務(wù)人員不注重自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心、誠信意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德觀念淡薄。