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一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略措施

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是新時(shí)期推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、化解資源環(huán)境約束、解決民生問(wèn)題的迫切需要。黨的十七大報(bào)告指出，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo)。省委、省政府提出：*要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷，也是對(duì)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的殷切期望。各級(jí)各部門(mén)必須把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求上來(lái)，進(jìn)一步把握發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

（一）既要看到我市服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)展，又要看到與先進(jìn)城市的差距，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增量帶動(dòng)、政策支持，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用突出。*年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1241億元，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重為48.6%；貢獻(xiàn)率達(dá)55％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收172.6億元，占全市稅收49.03%；吸納就業(yè)149.2萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員41%。二是結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯示出良好的成長(zhǎng)性，占服務(wù)業(yè)比重提高到43.8%。金融、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等成為支柱行業(yè)，增加值占全市服務(wù)業(yè)60%。三是集聚發(fā)展趨勢(shì)明顯。載體建設(shè)成效顯著，7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市89.03%。5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入412.3億元，入園企業(yè)1084家。9家省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)加快向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。我市服務(wù)業(yè)已進(jìn)入整體跨越、升級(jí)提升的快速增長(zhǎng)期。但必須看到，我市服務(wù)業(yè)與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比，無(wú)論規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，都存在很大差距。一是總量不足。位列副省級(jí)城市12位，比南京少343億元。三產(chǎn)比重雖居全省第一，總量卻比青島少388億元，增速慢1.3個(gè)百分點(diǎn)。二是投入不足。*年服務(wù)業(yè)投資713.3億元，比青島、南京少49和207億元。三是開(kāi)放不足。*年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資僅為1.72億美元，比杭州、南京分別少15.86、7.85億美元。先進(jìn)城市在服務(wù)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)的氣魄與決心之大、謀劃起點(diǎn)之高、決策部署動(dòng)作之快，都是前所未有的。我市服務(wù)業(yè)與率先發(fā)展和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的新任務(wù)還不適應(yīng)。

（二）既要看到我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，又要看到存在的問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)挖潛提升任務(wù)艱巨。我市發(fā)展服務(wù)業(yè)有省內(nèi)其他城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)：第一，省會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。省會(huì)城市所賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位及各種資源稟賦，這在全省是獨(dú)一無(wú)二的。第二，集散輻射優(yōu)勢(shì)。四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，相對(duì)完善的綜合服務(wù)功能，服務(wù)全省、輻射周邊融匯成的人流、物流、信息流、資金流，在全省也是得天獨(dú)厚。第三，科教人才優(yōu)勢(shì)。高校和科研院所數(shù)量居全省之首，豐富的人力資源是省內(nèi)其他城市不可比擬的。第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠形成高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇也非常難得：一是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著入世過(guò)渡期結(jié)束，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)際投資的主要對(duì)象，這為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)契機(jī)。最近有25家外資銀行參加齊魯行活動(dòng)，對(duì)我市金融環(huán)境非?？春茫簧巽y行表達(dá)了來(lái)濟(jì)興業(yè)的意向。二是城市化進(jìn)程加快的機(jī)遇。尤其是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和居民收入提高，消費(fèi)需求尤其是對(duì)服務(wù)的需求將得到迅速釋放。四是舉辦全運(yùn)會(huì)的機(jī)遇。將帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城提升，極大提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力和省會(huì)服務(wù)功能。面對(duì)這么多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，我市服務(wù)業(yè)完全有條件在全省甚至更大區(qū)域發(fā)展得更好，然而，我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇的能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，面臨的問(wèn)題也很突出：規(guī)劃布局有待完善，產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)村服務(wù)業(yè)薄弱；高端服務(wù)業(yè)態(tài)未形成規(guī)模，缺乏服務(wù)業(yè)高端人才，品牌產(chǎn)品和企業(yè)較少；區(qū)域發(fā)展不平衡，歷下、市中、天橋、槐蔭服務(wù)業(yè)占全市67.6%，其他7個(gè)縣（市）區(qū)只占32.4%。如何把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破制約難題，成為省會(huì)服務(wù)業(yè)挖潛提升面臨的重大課題。

（三）既要看到發(fā)展服務(wù)業(yè)已形成初步共識(shí)，又要看到認(rèn)識(shí)還不到位，解放思想大膽創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的動(dòng)員部署，各級(jí)各部門(mén)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，但還有待于深化和提高。對(duì)服務(wù)業(yè)功能定位不準(zhǔn)，發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔悖还ぷ餮芯坎粔?，缺乏?qiáng)有力工作指導(dǎo)和針對(duì)性措施。這些觀念是傳統(tǒng)工業(yè)化思維的集中反映，與新興工業(yè)化的要求不相適應(yīng)，與推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)，與國(guó)家宏觀調(diào)控政策不相適應(yīng)。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想。要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，只有服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，才能推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。服務(wù)業(yè)能耗僅為工業(yè)的三分之一，服務(wù)業(yè)比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗就可降低0.75個(gè)百分點(diǎn)。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因投資少、消耗低、污染小、效益高，已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能形成資源消耗低、污染排放少的產(chǎn)業(yè)體系。要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是富民強(qiáng)市的迫切需要。三次產(chǎn)業(yè)中最大的消費(fèi)潛力在服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠更多增加地方財(cái)政收入，吸納城鄉(xiāng)人員就業(yè)，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，作為衡量實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，進(jìn)一步更新觀念，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、全面推進(jìn)省會(huì)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升擴(kuò)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化載體建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支撐、改革推動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升，到2010年實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先形成、兩個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、三個(gè)比重提高”，盡快建成區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。

——一個(gè)率先形成：*-2010年，服務(wù)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，*年力爭(zhēng)突破50%，提前兩年在全省率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——兩個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)：服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%。

——三個(gè)比重提高：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)投資占全部投資比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入占全市比重年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。規(guī)劃是發(fā)展的第一資源。會(huì)議印發(fā)的《*市*-2010服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要》，從目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、空間布局、保障政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等五個(gè)方面，對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展作了規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要以《綱要》為指導(dǎo)，理清工作思路，突出發(fā)展特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源整合，科學(xué)編制區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，銜接落實(shí)好《綱要》涉及的片區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。特別要針對(duì)規(guī)劃提出的“主城提升、兩翼拓展、四極輻射、八帶開(kāi)發(fā)、十園集聚”的發(fā)展格局，結(jié)合新一輪城市規(guī)劃修編和片區(qū)改造，搞好產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集聚發(fā)展。歷下、市中、槐蔭、天橋四區(qū)要結(jié)合全運(yùn)工程和綜合治理，繼續(xù)保持服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在主城區(qū)改造中提升產(chǎn)業(yè)層次。長(zhǎng)清、歷城、章丘和高新區(qū)要依托工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。濟(jì)陽(yáng)、商河、平陰要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，形成覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系平臺(tái)。各相關(guān)部門(mén)要按《綱要》要求，明確任務(wù)，細(xì)化分工，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施。

（二）發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，努力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我市發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力，今后要著力抓好十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：以?xún)?yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、建設(shè)區(qū)域金融中心為目標(biāo)，大力發(fā)展銀行保險(xiǎn)證券等金融業(yè)；加快基礎(chǔ)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，支持公共科技平臺(tái)建設(shè)，依托國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園等“三大金字招牌”載體優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)；建立合理住房供給體系，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；以“泉水之都、休閑勝地”為主題，努力構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)；挖掘、整合、創(chuàng)新文化資源，推進(jìn)文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌帶動(dòng)，做大作強(qiáng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)；以打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心為目標(biāo)，加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；以形成面向全國(guó)的區(qū)域性物流中心為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、平臺(tái)和體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向，培育發(fā)展中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)；不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)住宿餐飲業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、品牌化和規(guī)模化發(fā)展道路。力爭(zhēng)2010年，十大產(chǎn)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)比重達(dá)76%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（三）強(qiáng)化載體建設(shè)。突出構(gòu)建重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)“三大載體”。一是培育發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)城區(qū)。按照規(guī)劃先行、集團(tuán)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、政策配套的要求，重點(diǎn)培育歷下、市中、天橋、槐蔭、長(zhǎng)清、歷城、章丘7個(gè)省級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明的園區(qū)。明確定位，完善規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有針對(duì)性的政策，下大力氣做好招商引資工作，盡快形成泉城路商業(yè)集聚區(qū)、齊魯軟件園、普利門(mén)金融商務(wù)中心區(qū)、蓋家溝物流園區(qū)、百脈泉文化旅游休閑區(qū)、東部新城金融商務(wù)區(qū)等10個(gè)各具特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極，提高服務(wù)業(yè)園區(qū)化、集聚化水平。三是抓好50家重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)。按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢(shì)突出要求，重點(diǎn)抓好*市商業(yè)銀行、金德利集團(tuán)等29家省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)納稅貢獻(xiàn)新確定21家市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，給予政策扶持，推進(jìn)企業(yè)機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略，保護(hù)和發(fā)展“老字號(hào)”等知名商號(hào)，支撐起有活力的品牌經(jīng)濟(jì)。

（四）突出增量帶動(dòng)。加大服務(wù)業(yè)投入，通過(guò)增量促結(jié)構(gòu)調(diào)整，是宏觀調(diào)控鼓勵(lì)的方向?！毒V要》策劃推出的200個(gè)重大項(xiàng)目，覆蓋面廣、投資額大，要建立有力的推進(jìn)機(jī)制，跟蹤服務(wù)，建檔管理，及時(shí)了解進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問(wèn)題。對(duì)新策劃項(xiàng)目加快完備手續(xù)，力促早日開(kāi)工。一要加大財(cái)政投入。健全公共財(cái)政體系，把更多資金投向公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加快落實(shí)建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。二要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極吸引社會(huì)資金，加快民營(yíng)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域步伐。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)在濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)面向民生、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的中小民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。三要推動(dòng)金融支持。采取銀企洽談、項(xiàng)目推介方式，吸引更多信貸資金投向服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持服務(wù)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)上市融資。

（五）深化改革開(kāi)放。要打破部門(mén)和所有制分割，消除區(qū)域和行業(yè)壁壘，培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立起政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的新體制。加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，實(shí)行企業(yè)化自主經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。積極培育大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，加快管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，搶抓當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)引進(jìn)策劃，大規(guī)模吸引境外服務(wù)項(xiàng)目、資金、管理、技術(shù)和人才。針對(duì)外資政策調(diào)整、內(nèi)外所得稅并軌等新情況，研究新形勢(shì)下服務(wù)業(yè)招商引資工作，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、中介化、市場(chǎng)化招商。把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，發(fā)揮好服務(wù)外包基地作用，培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易品牌。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)企業(yè)在境外建立國(guó)際生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

三、切實(shí)把發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（一）健全責(zé)任體系，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步理順管理體制，形成政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)密切配合的服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步搞好政策、規(guī)劃的深化、細(xì)化、配套和延伸。發(fā)改委要切實(shí)發(fā)揮好“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”職責(zé)，做好服務(wù)業(yè)工作的綜合管理。有關(guān)部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署配合聯(lián)動(dòng)，形成加快發(fā)展合力。各縣（市）區(qū)要抓緊研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，促進(jìn)優(yōu)惠政策的落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范自律、技術(shù)推廣服務(wù)、反饋行業(yè)訴求和溝通政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用。

（二）抓好任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效考核。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)工作擺在重要議事日程，切實(shí)做到思想更重視、工作更務(wù)實(shí)、措施更有效，把市委、市政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署真正落到實(shí)處。要健全服務(wù)業(yè)績(jī)效考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況的檢查督導(dǎo)，通過(guò)定性定量的考核，確保責(zé)任到位。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息管理制度，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策、宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供準(zhǔn)確信息。

（三）抓好政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及促進(jìn)金融、軟件、服務(wù)外包、商貿(mào)流通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列文件規(guī)定，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)行業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格并軌。優(yōu)化法制環(huán)境，建立服務(wù)業(yè)信用體系，完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的開(kāi)放型人才，引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，形成一支高層次、復(fù)合型、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。宣傳部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，為服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供好輿論環(huán)境。