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區(qū)2005年人口與計劃生育工作總結(jié)及2006年工作計劃

2005年度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市計生委的精心指導(dǎo)下，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視支持，我區(qū)人口與計劃生育工作以穩(wěn)定低生育水平為核心，堅持解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，全面完成了年初市委、市政府下達的人口與計劃生育各項目標任務(wù)，人口與計生工作繼續(xù)保持著良好有序的發(fā)展態(tài)勢。

人口與計劃生育指標完成情況：截止2005年9月底，全區(qū)總?cè)丝?51837人，育齡婦女42791人，已婚育齡婦女33124人，綜合節(jié)育率達91.78%，獨生子女領(lǐng)證占一孩比例為49.05%。2004年10月～2005年9月（以下簡稱期內(nèi)）全區(qū)共出生1335人，其中一孩929人，二孩400人，多孩6人，出生性別比為112.92。人口出生率為8.79‰。人口自然增長率3.93‰。期內(nèi)全區(qū)政策外出生49人，其中政策外一孩18人，政策外二孩25人，政策符合率96.33%。期內(nèi)全區(qū)共做四項手術(shù)1800例，其中結(jié)扎398例，環(huán)埋1185例，補救措施217例。截止2005年9月底，全區(qū)共有流出人口（不含流入**城區(qū)）27442人，流出人口持證率為99.94%；共有流入人口851人，流入人口持證率為98.7%。

二00五年工作總結(jié)

2005年，面對行政區(qū)劃調(diào)整給計生工作帶來的壓力和困難，全區(qū)上下不急不躁，立足新起點，認識再提高，工作再加強，區(qū)委、區(qū)政府提出全年人口與計劃生育工作堅持做到“三個不變”，即年初既定目標任務(wù)不變、在全市保持先進位次不變、繼續(xù)抓好計生工作的信心和決心不變。為此，我們緊扣計生工作重點、難點和核心環(huán)節(jié)，不斷尋求工作切入點和突破口，全力推動全區(qū)人口與計劃生育工作朝制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理目標邁進。今年以來，著重抓了以下幾個方面的工作。

一、突出強化領(lǐng)導(dǎo)，強勢推進計生工作

根據(jù)年初區(qū)委區(qū)政府提出的計生工作總體目標，全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，克服滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒，保證了計生工作強勢推進。3月初，召開全區(qū)人口與計劃生育工作會議，做到目標早明確，問題早研究，任務(wù)早部署，責任早落實。特別是區(qū)劃調(diào)整以后，面對新的形勢、新的壓力，及時對劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作進行深入細致的調(diào)查研究，熟悉情況，掌握動態(tài)。并采取一系列舉措，扭轉(zhuǎn)新區(qū)計生工作的被動局面。①召開劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作座談會，抓好業(yè)務(wù)銜接；②就全區(qū)性別比偏高的問題，區(qū)政府召開了全區(qū)綜合治理出生嬰兒性別比專題會議，成立了專項調(diào)查組，有關(guān)部門聯(lián)動開展性別比專項集中治理活動；③針對區(qū)劃后全區(qū)計生工作業(yè)務(wù)規(guī)范不盡相同，及時舉辦新區(qū)鄉(xiāng)村計生干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，歷時5天，參訓(xùn)人員達到110人，提高了基層專干業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)口徑；④針對區(qū)劃后全區(qū)計生工作面臨的嚴峻形勢，于8月份召開了高規(guī)格的全區(qū)人口與計劃生育形勢分析會議，全區(qū)上下再升溫、再加壓，全面部署“三清理”工作，真正做到求真務(wù)實打基礎(chǔ)，攻堅克難抓突破。通過冷靜客觀地分析形勢，周密細致地謀劃舉措，確保了年初各項目標任務(wù)的完成。⑤針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受區(qū)劃的影響，計生主指標嚴重下滑，區(qū)委區(qū)政府及時約見其主要負責人談話，幫助其找準存在的問題和差距，并責令其限期整改，取得較好的效果。同時，區(qū)政府還十分注重完善投入機制，不斷加大經(jīng)費投入，有力地保證了計生工作的正常性開展。

二、強化宣傳教育，努力營造良好工作氛圍

今年以來我區(qū)繼續(xù)堅持宣傳教育的首位意識不動搖，廣泛深入地開展各種形式，多方位、立體式的宣傳教育工作，著力在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念上下功夫。今年切實加強三方面的宣傳：宣傳領(lǐng)導(dǎo)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)層對計生工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認識；宣傳部門，增強相關(guān)部門齊抓共管意識；宣傳群眾，樹立新型的生育文化觀念。充分發(fā)揮人口學(xué)校的宣傳教育陣地的功能，定期講授群眾喜聞樂見的生產(chǎn)、生活和人口與計劃生育方面的知識，以身邊的人和事教育帶動廣大育齡群眾自覺形成新的婚育觀念。廣泛開展形式多樣的宣傳活動，讓科學(xué)、文明、進步的婚育新風(fēng)進入千家萬戶。組織計劃生育宣傳、技術(shù)服務(wù)人員，開展“傳婚育新風(fēng)，送優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，深入村組為育齡群眾送科普知識，送宣傳資料，送技術(shù)服務(wù)，免費為育齡婦女查病治病。同時，我們非常注重5.29協(xié)會活動日、7.11人口日、9.1人口法宣傳日、12.4法制宣傳日等集中宣傳活動，設(shè)立宣傳點，分發(fā)宣傳單。今年印發(fā)宣傳折頁近5萬份，懸掛過街橫幅標語80余條，張貼計生各類公告3000份，全區(qū)計劃生育知識入戶率達到95%以上。

三、強化基層基礎(chǔ)，全力推進計劃生育工作規(guī)范化管理

今年以來，我區(qū)計劃生育工作繼續(xù)堅持抓基層、打基礎(chǔ)、重管理、強服務(wù)，實現(xiàn)計生工作重心的下移。

一是加強基層計生業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。為切實抓好新區(qū)計劃生育基層業(yè)務(wù)管理規(guī)范，今年我區(qū)舉辦了一次基層計生業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，編寫了《***區(qū)人口與計劃生育基層管理與服務(wù)規(guī)范》教材，從宣傳教育、規(guī)劃統(tǒng)計、鄉(xiāng)村基層管理規(guī)范、流動人口計生管理與服務(wù)、科技管理與服務(wù)、協(xié)會等六方面進行了系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對基層管理提出統(tǒng)一規(guī)范性要求。同時，堅持邊培訓(xùn)邊統(tǒng)一邊規(guī)范，采取村級自查、鄉(xiāng)級互查、區(qū)級督查各種形式，全區(qū)基層計生管理水平上了一個新的臺階，規(guī)范化程度大為提高。全區(qū)72個村（居）全部按照“二室一校”要求，硬件到位，管理規(guī)范，服務(wù)功能進一步完善。

二是加大后進轉(zhuǎn)化力度。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，動態(tài)管理制度，突出抓好后進轉(zhuǎn)化工作。繼續(xù)堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點村、計生委干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村等制度；加強計劃生育工作督查力度，不定期召開人口形勢分析會、后進轉(zhuǎn)化工作會議，分析現(xiàn)狀、查找癥結(jié)、謀求提高；加大后進村的計生管理跟蹤問效力度，深入村組幫助摸排，清理底子，擠掉水份，夯實基礎(chǔ)。

三是加強人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮人口計生信息系統(tǒng)在統(tǒng)計質(zhì)量，工作效率等方面的重要作用，不斷加大投入，更新設(shè)備、加強培訓(xùn)，加快建設(shè)步伐。進一步完善了育齡婦女信息系統(tǒng)內(nèi)容，充分發(fā)揮WIS信息提示作用；全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均實行了寬帶上網(wǎng)，初步實現(xiàn)計生信息網(wǎng)上交換；充分利用流動人口信息交換平臺網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加強了流動人口的生育節(jié)育信息收集力度。進一步提高了基層計生工作效率和質(zhì)量。

四是加強區(qū)站鄉(xiāng)所建設(shè)力度，提高計生技術(shù)服務(wù)水平。全面推進規(guī)范服務(wù)，牢固樹立依法行政和規(guī)范服務(wù)的意識，強化計生服務(wù)管理，進一步加強了區(qū)服務(wù)站的窗口建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。嚴格持證施術(shù)管理，嚴格技術(shù)操作規(guī)范，加強手術(shù)安全性管理，減少各類手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生。

四、加大重點難點工作推進，尋求計生工作新突破

一是扎實開展獎勵扶助工作。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，是國家出臺的一項得民心、順民意的“德政善舉”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專題召開了全區(qū)大規(guī)模、高規(guī)格的動員會議，及時制定了《***區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作實施細則》。同時大力開展獎勵扶助試點工作的宣傳，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立咨詢臺，拉橫幅并書寫標語100多條，同時購置省統(tǒng)一印制宣傳折頁2萬份分發(fā)給群眾，營造了良好的宣傳氛圍，使獎勵扶助工作家喻戶曉。為確保獎扶工作質(zhì)量，區(qū)計生委組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的獎勵扶助對象的資格進行逐人見面反復(fù)審核，按照“不漏不錯”的原則，嚴把資格條件政策口徑，6月底市人口計生委復(fù)核我區(qū)擬獎勵扶助對象，無一誤差。9月25日在五橫鄉(xiāng)隆重舉行了***區(qū)獎勵扶助金首發(fā)式。我區(qū)首批191名獎扶對象已于9月底前全部領(lǐng)到了獎扶資金。

二是狠抓性別比的綜合治理。為全面貫徹落實等十一個部委《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》和《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》精神，禁止人為干預(yù)出生性別的行為，在***周刊設(shè)立專版，廣泛發(fā)動群眾參與，同時印制性別比有獎舉報公告2000份，張貼到村組。大力宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性，倡導(dǎo)男女平等的社會風(fēng)尚，積極維護女孩的合法權(quán)益。建立健全了終止妊娠前置審查和對B超機等各種可用于胎兒性別鑒定設(shè)備設(shè)施的監(jiān)督管理等制度。8月初，區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)職能部門參與，聯(lián)手行動，對全區(qū)各計生、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行了全面性別比綜合治理專項行動。對轄區(qū)內(nèi)個體診所，涉及計生藥品商店進行逐一巡查和走訪；對B超和婦產(chǎn)科及妊娠藥品三個環(huán)節(jié)中可能存在問題進行整頓規(guī)范；對不合條件開展補救手術(shù)的單位和個人責令其停止營業(yè)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)計生委會同公安、衛(wèi)生、紀檢部門有針對性地開展個案逆向追查工作。目前全區(qū)立案4起，結(jié)案1起，取消二孩生育指標2例，性別比綜合治理工作取得一定突破。通過強有力的推動，全區(qū)性別比綜合治理高壓態(tài)勢已初步形成。

五、強化流動人口計生管理，全面推行計生屬地化管理

根據(jù)省、市計生工作新部署，我區(qū)全面啟動計生屬地化管理機制。結(jié)合實際，及時制訂出《***區(qū)人口與計劃生育屬地管理暫行辦法》，并在大龍山鎮(zhèn)和大橋辦兩個城關(guān)鎮(zhèn)率先進行了試點操作。從屬地管理統(tǒng)計口徑、臺帳資料設(shè)置、WIS信息錄入、信息通報等重要環(huán)節(jié)，進行了嚴格規(guī)范操作，強行入軌，逐步完善。加大大橋辦、大龍山鎮(zhèn)流入人口、屬地人口清理建檔、統(tǒng)計以及管理工作力度。同時突出重點，抓好流出人口計劃生育管理與服務(wù)。著力抓好流出已婚育齡婦女在外孕情信息反饋工作，建立起鄉(xiāng)干包村、村干包組、獎優(yōu)罰劣有效機制，督促已婚育齡婦女定期寄回孕檢反饋單，提高反饋率，及時掌握外出婦女孕育情況。

今年在換屆選舉、區(qū)劃調(diào)整等種種不利因素影響下，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。政策外生育仍未得到有效控制，部分群眾生育觀念還未真正轉(zhuǎn)變，早婚早育、再婚生育現(xiàn)象有所攀升；外出流動人口計生管理、人戶分離等情況給計生工作帶來了較大的難度；性別比偏高，仍需采取長效措施，切實從源頭抓起；基層基礎(chǔ)工作還不夠牢固，村與村之間不平衡狀況仍較明顯，村民自治作用發(fā)揮還不夠理想等等，這些問題都亟待我們在今后的工作中努力加以解決。

2006年全區(qū)人口與計劃生育工作計劃

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府全面建設(shè)“四宜新區(qū)”的決策部署，始終堅持以人為本、與時俱進、改革創(chuàng)新，加強依法行政、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實行綜合治理，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制，全力推進全區(qū)計劃生育工作整體水平再上一個新的臺階，為加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

重點工作意見：

1、建立健全計劃生育工作新機制。大力構(gòu)建“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責、村為主”工作機制，堅持指導(dǎo)到村、服務(wù)到村；加大計生工作責任制落實力度，堅決落實“一票否決權(quán)”，強化各級黨政計生責任人計生工作意識，加大對領(lǐng)導(dǎo)層宣傳力度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)計生工作責任感和使命感；加大計劃生育村民自治進程，發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，逐步引導(dǎo)廣大人民群眾實行自我管理和服務(wù)，加強和規(guī)范合同化管理；建立起新婚、孕情、生育、節(jié)育、流動人口等五項信息季度清理的長效機制，使清理工作經(jīng)?；⒅贫然?。

2、加強計劃生育宣傳工作，努力營造濃郁的工作氛圍。以“婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩工程和建設(shè)新型生育文化”等活動為載體，圍繞群眾多元化要求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，增強針對性、實效性，形成有效的工作機制；加快建立有利于計劃生育，有利于女孩成長的利益導(dǎo)向機制，認真做好孕前型管理為主的計劃生育技術(shù)服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖保健全程服務(wù)。今年的宣傳工作重點是：繼續(xù)在深化婚育新風(fēng)進萬家活動、獎扶制度、計劃外有獎舉報制度上下功夫；繼續(xù)在深化流動人口等特殊人群的宣傳服務(wù)上加力度，努力做好“三同”服務(wù)（同宣傳、同管理、同服務(wù)）；繼續(xù)在深化進村（居）入戶宣傳上花力氣，采取多種多樣的宣傳方式，如標語、折頁、掛圖、櫥窗、廣播電視、實物、談心、會議等，形成“廣播有聲音、電視有圖像、路邊（街道）有標語（燈箱廣告）、室內(nèi)有服務(wù)、街頭有活動”的宣傳氛圍。

3、狠抓生育、節(jié)育計劃生育主指標的有效落實。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，以兩檢為先導(dǎo)，切實加強孕前型管理。進一步加大服務(wù)和跟蹤力度，嚴格控制外一、外二孩懷孕和生育，杜絕多孩生育，推行避孕節(jié)育知情選擇，狠抓長效節(jié)育手術(shù)落實，提高長效手術(shù)“三率”。同時，加強二女戶絕育手術(shù)落實，按照要求對歷年手術(shù)未到位的全面開展清理和補缺補差。確保以生育、節(jié)育為核心的計劃生育各項量化考核指標得到控制和落實。

4、繼續(xù)抓好性別比的綜合治理工作。計生部門積極主動組織、協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、民政、紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門綜合治理出生人口性別比工作，廣泛開展男女平等，生男生女順其自然的宣傳教育活動。建立和加強孕情檢查和訪視制度，對在孕對象實行月跟蹤制度，對符合再生育對象實施全程管理和服務(wù)，對連續(xù)9個月不參加孕檢的，堅決取消再生育指標。對孕情消失的堅決一查到底，對涉嫌“兩非”案件的及時立案，嚴肅查處。積極開展避孕節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳和服務(wù)，積極落實獎勵優(yōu)惠政策等，解除計劃生育戶特別是一女戶、二女戶家庭的后顧之憂。繼續(xù)實行綜合治理出生人口性別比有獎舉報制度，進一步引導(dǎo)和調(diào)動廣大人民群眾民主參與、民主監(jiān)督的積極性，不斷加大社會監(jiān)督力度，對出生人口性別比升高較嚴重的鄉(xiāng)村，區(qū)綜合治理出生人口性別比專項調(diào)查組將組織重點治理工作。通過綜合治理，有效控制出生人口性別比失調(diào)現(xiàn)象，全面提升我區(qū)人口和計生工作水平。

5、建立流動人口、屬地管理綜合服務(wù)新機制。全面實行計生屬地管理體制，切實抓好屬地人口的摸底登記工作，對屬地人口全部建立檔案，并按要求納入現(xiàn)居住地管理，抓好重點人群計生信息管理工作。建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)、資源共享、責任共擔”的流動人口綜合管理與服務(wù)機制。全面建立起信息通報制度，進一步規(guī)范信息通報的內(nèi)容，充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門的作用。全面啟動大橋開發(fā)區(qū)及轄區(qū)內(nèi)在建工程流動人口計生管理，切實開展好流動人口管理與服務(wù)工作。

6、進一步推進計生規(guī)范服務(wù)。加強區(qū)站鄉(xiāng)所村室規(guī)范化建設(shè)工作。在2005年市計生委對區(qū)站鄉(xiāng)所驗收換證的基礎(chǔ)上，強化區(qū)站鄉(xiāng)所的規(guī)范化管理，積極爭取省級對區(qū)計生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費，加強區(qū)站硬件建設(shè)，改善站容站貌，為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。自2005年10月份起，全面啟用區(qū)計生委統(tǒng)一印制的計生文書，實行責任追究，嚴格實行終止妊娠以及取環(huán)行政審批制，并要求計生辦主任簽字以示負責。定期開展區(qū)站、鄉(xiāng)所專題技術(shù)培訓(xùn)。加大計生系列隨訪服務(wù)工作，規(guī)范隨訪記錄。區(qū)站鄉(xiāng)所按既定的各項規(guī)章制度履行職責，實行差錯責任逆向追查制度。

7、強化依法行政，加強來信來訪工作。嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》，進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，文明執(zhí)法，堅決落實“七不準”，杜絕行政侵權(quán)案件發(fā)生。加強來信來訪工作，群眾的來信來訪反映出人口與計生方面的問題及與之相關(guān)的各種社會關(guān)系和社會問題，是人民群眾參與管理和監(jiān)督人口與計生工作的有效方式。下年度，將加強計生信訪工作的“三項管理”即程序化管理、責任制管理和目標管理，根據(jù)《信訪條例》，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時就地解決與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪事項的辦理和督辦工作。

8、落實保障措施，夯實“穩(wěn)定低生育水平”工作基礎(chǔ)。建立和健全計生工作投入保障機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進村專干“鄉(xiāng)聘村用，區(qū)管檔案，財政供給”機制建設(shè)。堅持依法行政，加大計劃生育獎罰兌現(xiàn)力度，加強社會撫養(yǎng)費征管用。認真落實計劃生育家庭獎勵扶助政策。建立對計劃生育困難家庭的社會救助機制和保障制度，積極爭取落實專項資金，加強術(shù)后并發(fā)癥和后遺癥管理和服務(wù)，以防止計生突發(fā)事件發(fā)生。