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一、上半年工作的簡要回顧

上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全辦同志緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府信息公開工作，完善公共資源交易平臺建設(shè)，努力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，各方面工作都取得了可喜的進(jìn)展。

(一)行政審批工作

上半年，市行政審批服務(wù)中心共接待各類咨詢45987人次，受理各類行政審批事項(xiàng)37372件，辦結(jié)37393件，辦結(jié)率100%，即辦率89.3%;共有80個超億元建設(shè)項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批，投資總額678.1億元。

1.審批工作進(jìn)一步規(guī)范。我們堅持把規(guī)范作為審批制度改革的主題。一是對現(xiàn)有的《房地產(chǎn)開發(fā)流程》、《工商企業(yè)設(shè)立流程》、《外資企業(yè)設(shè)立流程》進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化;二是重新修訂了《*市行政審批若干規(guī)定》，對全市行政審批基本制度、工作原則、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范;三是對全市1200余名審批人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了審批工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2.審批方式不斷創(chuàng)新。上半年，我們繼續(xù)探索和實(shí)踐具有推廣意義的新型審批工作方式。一是積極推行“一審一核”和“一審一驗(yàn)”工作制度?！耙粚徱缓恕敝茖?shí)施以來，中心共辦理企業(yè)注冊登記417戶，平均辦理時限1天;“一審一驗(yàn)”制實(shí)施以來，所有涉及現(xiàn)場勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，均一次性出具現(xiàn)場勘驗(yàn)結(jié)論。二是對“一表制”進(jìn)行完善。待審批系統(tǒng)測試穩(wěn)定后，即可安裝試運(yùn)行。三是在遼中縣對“一費(fèi)制”進(jìn)行試點(diǎn)。目前，已核定收費(fèi)金額7000余元。四是繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)辦工作機(jī)制。出臺了《*市聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，確定了具體工作形式。

3.服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。為應(yīng)對金融危機(jī)的負(fù)面影響，我們迅速出臺了改善我市投資環(huán)境的有效舉措。一是放寬市場準(zhǔn)入。凡國家法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目，全部予以放開。二是降低審批門檻。除涉及資源、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能等國計民生重大事項(xiàng)外，各區(qū)縣和市直部門自行設(shè)定的審批項(xiàng)目前置條件，全部停止執(zhí)行。三是支持重點(diǎn)項(xiàng)目。凡重點(diǎn)投資項(xiàng)目，可不受現(xiàn)行審批程序和審批時限的限制，快速辦理。上半年，中心共為75戶企業(yè)提供服務(wù)，內(nèi)資企業(yè)注冊資本144億元人民幣，外資企業(yè)注冊資本3.4億美元。此外，上半年，市規(guī)劃局、體育局、中小企業(yè)局已全部進(jìn)廳開展工作，中心面向社會和企業(yè)服務(wù)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.審批電子網(wǎng)絡(luò)平臺初步建立。上半年，管理辦組建了電腦室，配備了專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)計算機(jī)信息及網(wǎng)絡(luò)管理工作。經(jīng)過全市行政審批系統(tǒng)的共同努力，完成了對現(xiàn)有審批軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺的升級改造，并于5月1日正式啟用。升級后的審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市級行政審批服務(wù)中心和十六個區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

5.審批監(jiān)管不斷強(qiáng)化。上半年，我們會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門對全市39個部門和單位貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政審批制度改革的若干意見》進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對存在問題的單位責(zé)令限期整改，并對其進(jìn)行跟蹤督辦。此外，進(jìn)一步完善了中心考評與激勵機(jī)制，制定審批部門和人員考核實(shí)施細(xì)則，出臺了《進(jìn)駐單位考評辦法》、《進(jìn)廳人員管理辦法》，重新修訂了《*市行政審批問責(zé)辦法》，嚴(yán)格規(guī)范中心進(jìn)駐單位依法依規(guī)行政，提高審批工作的整體績效。

(二)政務(wù)公開工作

上半年，我市政府信息主動公開率和更新率分別達(dá)到100%，公開各級各類政務(wù)信息79700條，更新36155條;受理省《民心網(wǎng)》轉(zhuǎn)辦的政策咨詢件178件，辦結(jié)177件，辦結(jié)率99%，群眾滿意率100%;受理依申請公開政府信息45件，答復(fù)40件，群眾對答復(fù)結(jié)果基本滿意。

1.規(guī)范政府信息公開，完善各項(xiàng)工作制度。上半年，我們在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《*市政府信息公開實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了政府信息公開范圍、內(nèi)容和程序。印發(fā)了《申請人撤銷依申請公開政府信息辦法》、《依申請公開政府信息備案制度》和《*市政務(wù)公開和政府信息公開統(tǒng)計辦法》，同時對去年出臺的12項(xiàng)制度各部門執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，有效地保障了政府信息公開工作的規(guī)范運(yùn)行。

2.推進(jìn)基層“政務(wù)服務(wù)中心”和便民全程代辦制建設(shè)。為規(guī)范基層便民服務(wù)，我們在全市16個區(qū)、縣(市)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村全力推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)和便民全程代辦制制度。截止6月底，全市128個街道、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和908個社區(qū)全部成立了“政務(wù)服務(wù)中心”和便民全程代辦窗口，1372個村全部建立了全程代辦服務(wù)點(diǎn)。各地區(qū)“政務(wù)服務(wù)中心”和便民全程代辦窗口建立以來，累計辦理便民服務(wù)事項(xiàng)11000余件，受到了群眾的稱贊。春明常務(wù)副市長對此項(xiàng)工作給予肯定，并作出批示：“工作富有成效，望繼續(xù)加以推進(jìn)”。

3.深入基層開展政務(wù)公開工作。上半年，我們組織57個市直部門和50個區(qū)直部門先后四次走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展活動，當(dāng)場解答和辦理群眾問題97件，事后跟蹤督辦落實(shí)問題15件。今年5月15日，我們同省政務(wù)公開辦聯(lián)合舉辦了遼寧省第三屆“5.15政務(wù)公開日”民生主題咨詢活動，組織了57個政府部門和230余名同志參加現(xiàn)場活動，共解答群眾問題近2萬件，發(fā)放宣傳資料20余萬份，取得很好的效果。

4.鞏固已有載體，創(chuàng)新信息公開平臺。我們繼續(xù)鞏固了原有公開載體建設(shè)，同時積極探索和創(chuàng)新公開平臺。一是同*電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦了《民生面對面》節(jié)目，并于5月份進(jìn)行了首播。二是編輯了《農(nóng)民辦事通》手冊，幫助農(nóng)民及時了解政府涉農(nóng)政策和辦事信息。三是完成了數(shù)字電視政府信息公開平臺建設(shè)，拓寬了群眾查詢政務(wù)信息的渠道。四是規(guī)范和統(tǒng)一了全市政務(wù)公開新聞制度。截止6月底，共聯(lián)合召開新聞會8次。

5.完善工作管理，加強(qiáng)考核評議。我們繼續(xù)對全市各部門信息公開和更新情況進(jìn)行了全面檢查，確保公開的信息準(zhǔn)確、及時、有效。同時，研發(fā)完成了政務(wù)公開和政府信息公開網(wǎng)上月報統(tǒng)計系統(tǒng)，并在全市實(shí)行;進(jìn)一步修改和完善了政務(wù)公開網(wǎng)上考評內(nèi)容，對網(wǎng)上考評系統(tǒng)進(jìn)行了升級，保障了政務(wù)公開和政府信息公開工作在全市的有效推進(jìn)。

(三)公共資源交易工作

上半年，我市共開展各類交易活動924項(xiàng)，預(yù)算金額63.83億元，成交額58.56億元，節(jié)支(增收)5.27億，節(jié)支率8.25%。其中建設(shè)工程招投標(biāo)396項(xiàng)，預(yù)算額37.48億，成交額33.71億，節(jié)支3.78億,節(jié)支率10.07%;政府采購516項(xiàng)，預(yù)算額2.67億，成交額2.43億，節(jié)支0.24億，節(jié)支率9.05%;土地中心出讓土地12宗，底價22.43億，成交額23.68億，溢價率5.57%。

1.管理體系逐步形成。今年4月，按市編委批復(fù)成立了市公共資源交易中心管理辦公室，同時設(shè)立綜合協(xié)調(diào)和交易指導(dǎo)兩個處。按照市政府“統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)范交易、專業(yè)管理”的原則，目前，我市政府采購、土地交易、建筑工程交易等部門已全部進(jìn)入公共資源交易統(tǒng)一平臺，分別組織各類交易活動，并接受市公共資源交易中心管理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理。

2.交易行為逐步規(guī)范。上半年制定了規(guī)范的交易流程和相關(guān)管理制度，確保各項(xiàng)交易和管理活動有法可依、有章可循。一是制定了《市公共資源交易中心工作人員管理暫行辦法》，強(qiáng)化對進(jìn)駐人員的管理;二是出臺了《信息暫行辦法》和《信息統(tǒng)計報告制度》，規(guī)范交易運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一交易信息管理;三是制定了《統(tǒng)一收費(fèi)制度》，全面清理與交易活動相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.交易平臺建設(shè)逐步完善。一是開發(fā)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，包括中心網(wǎng)站、電子輔助評標(biāo)、視頻監(jiān)控、觸摸屏查詢等;二是固化專家抽取方式，確保評標(biāo)的科學(xué)準(zhǔn)確;三是推廣網(wǎng)上交易形式，提高招投標(biāo)和交易效率。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。上半年，針對全市公共資源交易基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，我們協(xié)調(diào)多個行政主管部門、業(yè)主單位，對各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，做到了掌握底數(shù)，情況清晰，尤其對市本級財政性資金支出使用情況，即節(jié)支(增值)率情況有了準(zhǔn)確的定位。

5.監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)。我們充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、拍賣和答辯的全過程進(jìn)行監(jiān)督。制定了《*市政府投融資項(xiàng)目撥款確認(rèn)辦法》，全面梳理各類交易程序，對違反市政府規(guī)定在場外交易的地區(qū)和部門，組織監(jiān)管部門加強(qiáng)管理，堅決杜絕營私舞弊等違規(guī)行為發(fā)生。

(四)機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)工作

1.深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市委的統(tǒng)一部署，我辦成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我們制定了學(xué)習(xí)計劃，發(fā)放了學(xué)習(xí)材料，組織各黨支部積極開展調(diào)研，并對優(yōu)秀調(diào)研文章進(jìn)行評選和表彰。七一期間，我們召開了黨員大會和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動經(jīng)驗(yàn)交流會，舉行了新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞活動。同時，還適時召開黨支部書記會議和黨組專題民主生活會，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動情況，查找存在的主要問題，明確了下一階段的工作任務(wù)。

2.積極開展扶貧幫困活動。我辦于上半年開展了黨員干部“進(jìn)萬家體察民意、實(shí)施保民生工程”活動，黨組成員和各位處長先后多次深入基層走訪困難群眾，了解貧困戶的實(shí)際情況。我們采取“一對一”的方式，對10戶困難家庭進(jìn)行幫扶對接，共解決磚10萬塊，水泥20噸，油氈紙50卷。此外，還為每戶家庭捐送了500元現(xiàn)金，幫助他們解決基本的生活問題。

3.成立“30條政策措施”服務(wù)辦公室。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市支持企業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的若干政策措施》文件精神，我們在市行政審批服務(wù)中心成立了“30條政策措施”服務(wù)辦公室，安排相關(guān)部門和人員，受理企業(yè)申請并為企業(yè)提供“一站式”政策咨詢服務(wù)。編發(fā)了《30條政策措施實(shí)施細(xì)則》;制定了咨詢、受理、辦結(jié)流程表;建立了21家委辦局服務(wù)窗口信息傳遞管理網(wǎng)絡(luò)。截止6月末，各窗口累計接受各類政策咨詢717人次，受理企業(yè)申請29項(xiàng)，辦結(jié)4項(xiàng)。

4.努力做好后勤保障工作。一是繼續(xù)對中心內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行裝修改造，為駐廳人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境;二是努力提高食堂飯菜質(zhì)量，確保食品衛(wèi)生安全;三是采取有效措施，基本解決了中心門前停車難的問題;四是認(rèn)真做好外省市參觀考察的接待工作，上半年共接待各地區(qū)、各部門參觀考察249人次。此外，我們還繼續(xù)加強(qiáng)了中心的安保、衛(wèi)生管理，積極開展節(jié)能活動，收到了明顯效果。

5.精神文明建設(shè)再上新臺階。今年1月20日，中央文明委授予我辦為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，市領(lǐng)導(dǎo)對我們?nèi)〉贸煽冇枰钥隙ê凸膭?。為進(jìn)一步鞏固宣傳我辦開展文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們制定了今后三年建設(shè)文明單位的具體方案，在中心開展了“爭做機(jī)關(guān)好干部，爭做社會好公民”活動，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的思想行為，力爭在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全國文明單位”目標(biāo)。

(五)需要解決的重點(diǎn)問題

上半年，在全辦同志的共同努力下，我市行政審批、政務(wù)公開和公共資源交易工作取得了可喜的成績。但我們也要清醒地看到工作中還有許多不足。一是各地區(qū)審批項(xiàng)目設(shè)置“六統(tǒng)一”工作進(jìn)展緩慢;審批權(quán)限的下放力度還不夠;對審批人員的監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。二是個別地區(qū)和部門政務(wù)信息公開、更新不夠及時;全市便民全程代辦服務(wù)工作還存在死角。三是全市公共資源交易活動還不夠規(guī)范;制度建設(shè)還不夠完善;節(jié)支效果需要進(jìn)一步提高。四是我們的干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。