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同志們：

剛才，各位副縣長就各自分管的工作講了非常好的意見，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。今年初，縣委、縣政府確定了“穩(wěn)定增勢、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，如今快到7個月時間了，工作進(jìn)展如何？存在哪些問題？怎樣去實現(xiàn)我們確定的預(yù)期目標(biāo)？這就是我們本次政府全體會議所要研究的問題，目的就是進(jìn)一步凝聚力量，強(qiáng)化責(zé)任，增添措施，推進(jìn)發(fā)展。下面，我強(qiáng)調(diào)五點意見。

第一點意見，在肯定成績中找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。

根據(jù)統(tǒng)計部門提供的資料，今年月8項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況在全市5個區(qū)縣排位中來看：我縣有3項指標(biāo)排第一位，分別是規(guī)上工業(yè)增加值增幅、公共財政預(yù)算收入增幅和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅；有1項指標(biāo)排在第二位，是社會消費品零售總額增幅；有3項指標(biāo)排在第三位，分別是固定資產(chǎn)投資增幅、城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅和公共財政預(yù)算支出增幅；有1項指標(biāo)排在第四位，是地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。其中，規(guī)上工業(yè)增加值增幅、公共財政預(yù)算收入增幅、公共財政預(yù)算支出增幅、固定資產(chǎn)投資增幅、社會消費品零售總額增幅、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅6項指標(biāo)增速超過全市平均水平。

這些成績的取得是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在座各位，并通過你們向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，對照縣委的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，總結(jié)上半年政府工作，我們還存在以下五個方面的突出問題：

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。主要表現(xiàn)在三個方面：

第一個方面，部分指標(biāo)增幅回落。地區(qū)生產(chǎn)總值比一季度回落0.3個百分點，比去年同期回落2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值比一季度回落1.5個百分點，比去年同期回落1.1個百分點，社會消費品零售總額比一季度回落0.8個百分點，比去年同期回落1.3個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比一季度回落1.1個百分點，比去年同期回落2.9個百分點。

第二個方面，一些重點企業(yè)銷售產(chǎn)值下降。新新門業(yè)有限公司減少10.3%、渝奧紡織有限公司減少19.1%、閩中有機(jī)食品有限公司減少2.5%。

第三個方面，財政收支矛盾突出。保增長、保民生、保穩(wěn)定等剛性支出的增長增幅快于財政收入的增長增幅，預(yù)計全年支出缺口在5個億左右。

二是一些項目推進(jìn)緩慢。

在7個市級重大項目中，縣城舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升及功能配套工程、金橋新區(qū)中小企業(yè)孵化園建設(shè)工程和年產(chǎn)100萬紗錠高檔紡織3個項目累計投資都沒有達(dá)到50%，沒有實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，尤其是年產(chǎn)100萬紗錠高檔紡織項目累計投資僅占年度計劃的20.33%。

在90個市級重點項目中，未開工或者開工沒有入駐的項目有28個，正常推進(jìn)率沒有達(dá)到70%。產(chǎn)生這些問題的主要原因還是，一些部門和項目業(yè)主對項目工作會提出的要求和舉措落實不到位，解決問題的措施不到位，項目前期工作推進(jìn)不力，沒有把抓項目落實到每一個環(huán)節(jié)上去，沒有找準(zhǔn)問題，更沒有妥善地解決好問題?，F(xiàn)在馬上就要到8月份了，今年能夠用于項目建設(shè)的有效時間就只剩下短短的4、5個月了，抓項目建設(shè)已經(jīng)是刻不容緩。

三是保持投資增長的難度較大。

雖然固定資產(chǎn)投資保持了較快增長，投資總量也在不斷增加，但與全市相比，上半年全縣固定資產(chǎn)投資總額僅占全市13.9%。還有，今年入庫項目個數(shù)雖然增長了一些，但項目規(guī)模普遍偏小、缺乏大項目。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。

從工業(yè)上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，帶動性不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端尚未顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為，企業(yè)規(guī)模不大、科技含量不高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏、畝平貢獻(xiàn)率低，沒有一個國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，沒有一戶全國同行業(yè)前10名企業(yè)。從農(nóng)業(yè)上看，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌效應(yīng)，大現(xiàn)場少、令人振奮的點不多，農(nóng)產(chǎn)品抗擊市場風(fēng)險的能力弱，以仙桃為例，市場反應(yīng)出來的信息是：越是高端的產(chǎn)品越是供不應(yīng)求，最高買到8元/公斤，越是低端的產(chǎn)品越不好賣，最低買到1元/公斤。從服務(wù)業(yè)看，檔次較低，沒有形成集聚集約發(fā)展態(tài)勢，沒有吸附力比較強(qiáng)的載體，第三方物流、第四方物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，在將文化旅游資源變成文化旅游產(chǎn)品上也缺乏明確的思維路徑和操作方式。

五是行政效能有待加強(qiáng)。

最近，我們“兩辦”和督查室一道，對全縣各部門各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了值班通訊督查，有個別同志手機(jī)無法接通，還有個別同志接聽電話時表現(xiàn)出不滿情緒，總的表現(xiàn)確實不能讓人滿意。這些看似小事，但也反映出一個領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度、工作作風(fēng)問題。從全縣行政效能上看，一些部門還不同程度地存在，諸如辦事效率不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，管理不到位，工作質(zhì)量不高；個別干部的大局觀念不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實，要求自己不嚴(yán)，遇到問題繞道走。等等。

這些問題和現(xiàn)象，如果不及時加以解決，將在很大程度上影響我們年初目標(biāo)任務(wù)的完成和發(fā)展定位的實現(xiàn)。問題找準(zhǔn)后，關(guān)鍵就是整改落實。天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)須成于實，做工作就必須細(xì)而又細(xì)、實而又實。發(fā)現(xiàn)了問題你不去糾正，安排了工作你不去落實，那么我們?nèi)魏我豁椆ぷ鞫茧y以推動，我們所說的發(fā)展也會成為一紙空文。

第二點意見，在創(chuàng)新方法中做牢基礎(chǔ)，確保投資持續(xù)增長。

從全國、全省當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢來看，經(jīng)濟(jì)總體是平穩(wěn)的，基本面是好的，經(jīng)濟(jì)增長的動力和潛力仍然較大。這些有利形勢，對于我們克服目前遇到的“漲幅回落，經(jīng)濟(jì)下行”的困難，提供了難得的條件和機(jī)遇。結(jié)合我們的實際，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長仍然是最直接最有效的途徑。所以，我們必須要把項目工作作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，自覺做到全力以赴抓大項目、抓好項目，努力夯實投資增長的基礎(chǔ)。

一是要健全并落實項目工作機(jī)制。目前，我們在項目工作中已經(jīng)建立了“項目會議會商制度”、“項目調(diào)度會制度”、“項目督查監(jiān)管制度”、“項目定期考核制度”等多項機(jī)制，這些機(jī)制在推動項目工作中發(fā)揮了巨大的作用，在下半年的工作中，我們也要繼續(xù)堅持、完善，用好這些制度。

二是要提升招商引資項目質(zhì)量。華章市長在市政府六屆一次全體會議上的講話中要求，要實行“項目預(yù)審制度”、“畝均稅收最低標(biāo)準(zhǔn)”和“項目用地績效考核”，給我們招大引強(qiáng)工作提出了新的要求。請縣發(fā)改局牽頭，招商局、經(jīng)信局、國土局等部門配合，根據(jù)市上的要求，及時制定我縣的實施辦法。各級各部門要把三項新要求落實到招商引資工作中，特別是縣招商局要加強(qiáng)與市上的對接，力爭在項目用地績效考核中不排在最后。金橋新區(qū)要按照市縣共建園區(qū)的相關(guān)要求，明確主攻產(chǎn)業(yè)，突出招引電子信息、機(jī)械制造、高檔紡織等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與成都置信集團(tuán)、深圳正威集團(tuán)、德仁堂健康科技園、福建祥鴻集團(tuán)的深度對接。上游工業(yè)園要著力做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和培育產(chǎn)業(yè)上檔升級，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，對西華門業(yè)拓展區(qū)入駐的企業(yè)，必須嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，修建多層廠房，辦公、宿舍、食堂等非生產(chǎn)性用房不得超過總建筑面積的7%，即使企業(yè)現(xiàn)在會有一些不適應(yīng)，但從長遠(yuǎn)看，這對我們整個園區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級是必要的。

三是要提高項目調(diào)度會的質(zhì)量。最近，我們召開了一次項目調(diào)度會，對那些未開工、開工未入駐或進(jìn)度緩慢的項目進(jìn)行了一次梳理，發(fā)現(xiàn)我們一些部門和業(yè)主單位一談到問題就找客觀原因，沒有深入思考用什么好的辦法去做好項目工作，就只知道用預(yù)算不足來搪塞。預(yù)算為什么不足？通過深入了解我們發(fā)現(xiàn)：一些項目的地勘資料不準(zhǔn)確、設(shè)計方案朝令夕改、工程量清單漏項、交叉作業(yè)……等等，正是因為這些項目沒有按照相關(guān)的規(guī)定去做基礎(chǔ)資料、去設(shè)計，而是人為地變更、隨意增加工程量，從而造成了我們的債務(wù)包袱越來越大，隱形財政赤字越來越大。為什么會產(chǎn)生這類問題？地勘資料為什么會不準(zhǔn)確？設(shè)計方案為什么要改？工程量清單為什么會漏項？我們的項目調(diào)度會不僅要找出項目推進(jìn)中的問題，也要解決這些根本性的問題。希望項目主管部門、審計和監(jiān)察部門要切實加強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)管，避免今后出現(xiàn)類似的情況。同時，提交調(diào)度會解決的問題，必須是自身這個層級無法協(xié)調(diào)，必須提交縣委縣政府協(xié)調(diào)解決的，這點縣發(fā)改局要嚴(yán)格把好關(guān)。要把解決什么樣的問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么表述清楚，不要把一般性事情混雜在里面，以免浪費時間和精力。

四是要逗硬執(zhí)行項目地圖。7個市級重大項目的項目地圖要逐月更新，按圖推進(jìn)，市上將按圖檢查，對進(jìn)展緩慢的情況要求要說明原因。

第三點意見，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三化聯(lián)動發(fā)展。

“三化”聯(lián)動就是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；就是要以工業(yè)化帶動就業(yè)，以就業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)消費催化三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，以加快城鎮(zhèn)建設(shè)吸引三次產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)互動共融的良性循環(huán)。這個循環(huán)的核心問題是三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點是城市的上檔升級。對我縣來講，推進(jìn)“三化”聯(lián)動發(fā)展的過程，就是落實縣委提出的“四大”戰(zhàn)略的過程。

一是要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。天福紅江示范園區(qū)目前的情況是：有看點，但亮點不多。下一步的園區(qū)建設(shè)要用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思路來推進(jìn)，可以借鑒金橋新區(qū)的建設(shè)模式，要盡快完善和鎖定園區(qū)的總體規(guī)劃，盡快啟動景觀大道和園區(qū)道路建設(shè)，注重視覺效果，要抓好產(chǎn)業(yè)的上檔升級，香君藥業(yè)金銀花產(chǎn)業(yè)要做到橫成排、縱成列，管理規(guī)范，閩中公司食用菌園區(qū)要高水平、高檔次、工廠化生產(chǎn)，要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)糧田實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目配置，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，搞好項目的申報、規(guī)劃和實施工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識，把已有青花椒和仙桃產(chǎn)業(yè)管理好、發(fā)展好，堅持走品牌路線，積極拓展市場，強(qiáng)化營銷意識，要充分利用政策，引進(jìn)企業(yè)或者投資業(yè)主，探索農(nóng)場和農(nóng)莊兩種模式，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并逐步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動效力。

二是要把園區(qū)建設(shè)作為做強(qiáng)工業(yè)的主要平臺。要按照“空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上互動融合”的基本原則，著力將園區(qū)打造成設(shè)施齊備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)一流、承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的主陣地。金橋新區(qū)要加快實施景觀綠化、城市綜合體、20萬平方米工業(yè)地產(chǎn)和涪江五橋等工程建設(shè)，要按照市上確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主業(yè)招商。上游工業(yè)園要積極推進(jìn)擴(kuò)園拓區(qū)，全面推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)綜合體建設(shè)項目，西華安置小區(qū)建設(shè)項目，西華拓展區(qū)一期平場及道路路基建設(shè)項目，西華拓展區(qū)一期道路結(jié)構(gòu)層、管網(wǎng)工程和園區(qū)整體形象提升工程建設(shè)項目，要大力促成產(chǎn)業(yè)升級，積極引導(dǎo)門業(yè)企業(yè)向智能化、高端化、集團(tuán)化方向發(fā)展，積極引導(dǎo)紡織企業(yè)加大技改投入，更新設(shè)備，提升產(chǎn)品檔次。蓬南電子工業(yè)園要加快園內(nèi)道路、交通、綠化、管網(wǎng)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)承載功能，做好已入駐的7家企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)安心發(fā)展，實現(xiàn)政企雙贏。

三是要壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著遂西、遂廣兩條高速公路的動工，一條連接成渝、綿遂內(nèi)、成南、廣南等高速公路的便捷通道將打通，這為我縣發(fā)展第三方物流、第四方物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶來了新的優(yōu)勢，我們要做好充分準(zhǔn)備，抓好現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的借勢發(fā)展。要規(guī)范打造特色商業(yè)街和縣城中心商務(wù)區(qū)，提升城市商業(yè)中心的規(guī)模、檔次和服務(wù)水平；加快上游工業(yè)園物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園、書法博物館、國家級廉潔文化教育基地等項目建設(shè)；積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)；加快中國?紅海、赤城湖、高峰山、高洞廟等文化旅游景區(qū)景點建設(shè)。特別是中國?紅海要加快4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)過前期努力，紅海創(chuàng)建工作得到了國家、省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，景區(qū)影響力在大幅提高，進(jìn)一步增添了我們創(chuàng)建的信心。下一步工作中，要按照“任務(wù)倒逼時間，時間倒逼進(jìn)度”的工作要求，制訂項目推進(jìn)圖，嚴(yán)格按照工作計劃，實行“三班倒”工作制，快速推進(jìn)項目建設(shè)，景區(qū)旅游交通設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、景觀建設(shè)項目都要在月底前全部完工，5家餐飲企業(yè)創(chuàng)“星級農(nóng)家樂”要加快推進(jìn)?？傊σ愿按_保今年底成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)。

四是要加快城鎮(zhèn)上檔升級。要圍繞構(gòu)建“核心帶動、組團(tuán)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)體系，加快“一城一區(qū)一副中心”建設(shè)；要加快縣城改造十大工程進(jìn)度，月底前，必須完成上、中、下河街和油房溝雨污分流、弱電線下地，老城區(qū)店面整治工程的規(guī)劃設(shè)計，上、中、下河街路面黑化，城市道路工程中的土方開挖及回填，城河一期沿岸步行暢通工程的財政評審及招標(biāo)等項目。要加強(qiáng)城市管理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“三線”治理，注重建筑物的立面審查和建設(shè)項目的指標(biāo)控制，不斷推進(jìn)城市亮化、美化、綠化、凈化，大幅提升城市品位。

第四點意見，在富民惠民中做實民生，提高群眾幸福指數(shù)

民生，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，從中央到地方，各級各部門都把民生工作作為重中之重，省第十次黨代會提出建立民生政府的要求，市委、市政府也非常重視，我們在座各位同志更要高度重視民生，密切關(guān)注老百姓關(guān)注的問題，幫助解決老百姓的合理訴求。

一是要深入實施民生工程。要強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)項目實施，尤其是抓緊開工尚未啟動的項目，加快推進(jìn)啟動較晚的項目，確保各項工程全體推進(jìn)，今年，我們有6個重大民生及社會事業(yè)項目計劃投資2.8億元，1-6月累計完成投資0.77億元，僅占年度計劃的27.4%，是各類項目中進(jìn)度完成得最差的。給市上報的數(shù)據(jù)要和給縣政府報的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，市目督室這期的督查通報，就反應(yīng)出我們的部門在上報項目進(jìn)度的時候，有21個項目進(jìn)度情況就和我們掌握的數(shù)據(jù)不一致，（縣團(tuán)委負(fù)責(zé)的農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、教體局負(fù)責(zé)的建設(shè)公辦幼兒園、交運局負(fù)責(zé)的通村公路建設(shè)、公路安保工程等），這個問題一定要引起重視。要高度重視民生工程設(shè)施建成后的維護(hù)和管理，保障有效使用和持續(xù)運行?？h績效辦、縣委縣政府督查室要認(rèn)真開展督促檢查，審計、財政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對民生工程項目資金的監(jiān)管，確保專項資金有效使用，真正實現(xiàn)“陽光民生”、“高效民生”。

二是要完善社會保障體系。要圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)援助、愛心幫扶等“五道”社會保障。要繼續(xù)深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會保險制度工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要特別重視失地農(nóng)民的保障工作，建立被征地農(nóng)民生活保障長效機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。在這里，我想強(qiáng)調(diào)講一下關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)合管理，提高參合農(nóng)民實際受益水平的事情。今年，我縣參合農(nóng)民達(dá)59.64萬人，參合率達(dá)到97%，月參合農(nóng)民住院補(bǔ)償達(dá)38705人次，補(bǔ)償金共計7399萬元，人均補(bǔ)償1912元，政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比為81.56%，位居全市第一。希望縣合管局、縣衛(wèi)生局要進(jìn)一步加大定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，完善和簡化就診程序，做到合理用藥、合理檢查、合理治療，降低參合農(nóng)民就醫(yī)成本，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是要均衡發(fā)展各項社會事業(yè)。要堅持把科教做優(yōu)的思路，切實加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入。要突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育公平，加快發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步健全困難家庭子女入學(xué)救助機(jī)制，解決好“入學(xué)難”問題。要推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動和精神文明創(chuàng)建活動，滿足人民群眾的文化需求，繼續(xù)深化文化體制改革，挖掘文化資源，提升文化資源變文化產(chǎn)品的能力，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平，切實減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要圍繞社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

第五點意見，在真抓實干中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升政府工作水平

作風(fēng)的好壞，直接影響政府工作水平的高度，要提升政府工作水平，就必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

一是要樹立問題管理理念。華章市長來以后，提倡干工作實行問題管理法，這不僅僅是一個工作方法，更是一種工作作風(fēng)，想想這些年來我們的工作，開個會，前面是總結(jié)成績，后面是安排工作，中間有幾個問題的干點子，而且這幾個干點子都是避重就輕、含糊其辭，我們根本就不愿意把它說清楚。其實，把問題擺出來并不就一定是說明某位同志工作不努力不出色，你們是各項具體工作的經(jīng)手者，各項具體工作在推進(jìn)中有什么問題也只有你們才最清楚，你們不擺出來，哪個知道？工作怎么推進(jìn)得走？所以，我們大家都要敢于揭短亮丑講真話，把時間用在解決一個又一個的具體問題上，我們的發(fā)展才會更快，希望大家能夠更多地運用問題管理的方式來推動工作。

二是要提振精氣神，增強(qiáng)執(zhí)行力。前段時間，市上召開了領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話會，市委保華書記在會上指出當(dāng)前我們的隊伍在執(zhí)行力上面還存在三個方面的問題：一是轉(zhuǎn)移目標(biāo)，比如說確定了事如打球鍛煉身體，他就給你講爬山也可以鍛煉身體、游泳也可以、跑步也可以、郊游也可以，到后來，什么都沒有鍛煉到身體；二是放大概念。你說可以解決問題，他說還有很多問題。你說三人行必有我?guī)?，他給你講五人行必有我?guī)?、八人行必有我?guī)?，結(jié)果一放大，事情就沒有辦法做了；三是找理由。這些情況在我們也不同程度的存在，我認(rèn)為，導(dǎo)致執(zhí)行不力的原因有三個方面：一是態(tài)度問題。在執(zhí)行落實中應(yīng)付了事，“不作為”，“混日子”，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動執(zhí)行。二是能力問題。沒有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。執(zhí)行中唯規(guī)定是從，照本宣科，只當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”。三是品德問題。沒有大局意識，對黨委政府的決策部署抗拒執(zhí)行或是有選擇性地執(zhí)行，有利可圖的就執(zhí)行，無利可圖的就不執(zhí)行，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。為政之要貴在決策，重在執(zhí)行，執(zhí)行力決定成敗，決定戰(zhàn)斗力、凝聚力。我們要提振精氣神，增強(qiáng)執(zhí)行力。要切實做到：凡是縣委、縣政府決定的事項，必須不折不扣地貫徹落實。

三是要強(qiáng)化務(wù)實攻堅的作風(fēng)。通過這段時間的工作，發(fā)現(xiàn)我們的一些同志作風(fēng)比較漂浮，還不是很務(wù)實，比如，我們今年開展的“五創(chuàng)聯(lián)動”（創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣、省級綠化模范縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級文明城市），在座各位是不是都清楚有哪五創(chuàng)？是不是在會議落實會議、文件落實文件？領(lǐng)導(dǎo)小組有沒有切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的職責(zé)？還有部分同志面對困難、面對問題拿不出具體的解決辦法，要么擱在那里，要么矛盾上交，主動性不夠。我真心希望大家能夠沉下心來，嚴(yán)肅地對待工作，認(rèn)真剖析每一個細(xì)節(jié)，務(wù)實推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

四是要塑造清廉正派的品格。這個問題，我平時談得少，但是非常重要，前段時間，國家審計署駐成都特派辦對我縣計生資金進(jìn)行了專項審計、財政部駐財政監(jiān)察組對我縣中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的還比較嚴(yán)重。在這里我提四點希望：一是希望大家堅守道德底線。有個概念叫做行政道德，對于一般公民來說，有了社會公德規(guī)范就已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對其行為和道德性的支持。但對于行政人員來說，僅僅擁有社會公德是不夠的，因為，行政人員不論職位的高低，都相應(yīng)地掌握著公共權(quán)力?！皺?quán)力出租收益率”對行政人員的誘惑往往使行政人員在社會中所獲得的職業(yè)道德意識變的極其脆弱，以至于一般的道德標(biāo)準(zhǔn)很難發(fā)揮約束作用，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其如此，所以這就需要我們要有高層次的升華的道德觀。二是希望大家堅守法律底線?？倳浽凇鞍藰s八恥”中提到要“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”。法律的規(guī)范和約束只有轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的要求，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能維護(hù)社會的秩序，促進(jìn)社會的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的腦海里要時刻謹(jǐn)記這一條，樹立正確的權(quán)力觀，不要為了那些不義之財，最后落得個妻離子散、鋃鐺入獄的悲劇下場，實在令人惋惜。我們一定要嚴(yán)格要求自己，常懷律己之心，聽得進(jìn)“招呼”和“提醒”，做到常在“河邊”走，就是不“濕鞋”。三是希望大家一身正氣、兩袖清風(fēng)。兩袖清風(fēng)，才能夠做人輕松。做不到兩袖清風(fēng)，思想包袱相當(dāng)重，精神負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，整天提心吊膽，哪有什么心思去做事、去做工作。有句成語叫“無私無畏”，只有無私，才能無畏；只有兩袖清風(fēng)，才能輕裝上陣；只有無私無畏，才能放開手腳，大干事業(yè)，狠抓落實。所以，有些工作落實不下去，跟是否做到了兩袖清風(fēng)有關(guān)系。以前我們講無神論者無畏，這些年，我越來越覺得，光是這樣還不夠，無神加上無私才能無畏。有些人為什么做不到無畏?就是因為他有私心、謀私利。所以，只有做到心底無私，才能干干凈凈地干事情，兩袖清風(fēng)地干事情，一身正氣地干事情，沒有任何思想負(fù)擔(dān)、沒有任何思想包袱地干事情。四是希望大家嚴(yán)于律己、潔身自好。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴小事做起，嚴(yán)格要求自己。說實話，我有時候在想，作為一名機(jī)關(guān)工作人員、作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，組織給我們的東西太多了——包括有物質(zhì)上的利益、生活上的待遇、政治上的地位。在得到這些東西的時候，在享受這些利益的時候，我們實在應(yīng)當(dāng)好好地想想，我們是否對得起黨，是否對得起組織，是否對得起老百姓，是否對得起自己的良心。所以，我們真的不能再有任何其他非份的欲望了，我們真的應(yīng)當(dāng)節(jié)制非份之欲。只有這樣，我們才能精神飽滿，無憂無慮地去干工作、去抓發(fā)展。在管好自身的同時，我們還應(yīng)當(dāng)帶好隊伍，切實地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制所要求的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

最后我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的防汛工作、安全生產(chǎn)工作、食品安全工作和社會穩(wěn)定工作，希望有關(guān)職能部門一定要各司其職、各盡其責(zé)、抓實抓好抓到位，確保不出問題。

同志們：今年是我們九屆人民政府工作的第一年，也是落實縣第十二次黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)的開局之年。做好今年的工作意義非常重要。面對日益激烈的區(qū)域競爭和穩(wěn)增長的嚴(yán)峻形勢，讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用更加寬廣的視野搶抓機(jī)遇，用更加長遠(yuǎn)的眼光謀劃未來，用更加負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，用更加創(chuàng)新的舉措推進(jìn)發(fā)展，努力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！