前言：本站為你精心整理了民政局優(yōu)化環(huán)境服務管理講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

一、系統(tǒng)謀劃，重點突破，全面提升發(fā)展取得明顯成效

（一）切合實際抓貫徹，全面提升發(fā)展?jié)u成體系。市委認真學習領會、堅決貫徹落實中央、省、*市有關重要精神和重大決策。一年來，通過常委會、中心組學習會和專題報告會等形式，全面深入地學習貫徹十七大和十七屆三中全會精神。省委十二屆四次全會、*市委五屆八次全會召開以后，市委及時深入研究經(jīng)濟轉型升級問題，把加快工業(yè)提升作為貫徹落實省委、*市委關于推進轉型升級和工業(yè)經(jīng)濟新飛躍等戰(zhàn)略部署的首要任務。在深入學習領會的基礎上，結合*實際，進一步深化目標體系和城市定位研究，創(chuàng)新完善工作抓手，有序推進全面提升。今年，繼續(xù)深化推進基層基礎提升，強力部署推進工業(yè)提升，及時籌備推進服務業(yè)提升，深入調(diào)研謀劃“三農(nóng)”工作提升，提升發(fā)展的共識全面形成，氛圍更加濃厚，思路舉措漸成體系，工作的系統(tǒng)性和前瞻性進一步增強。此外，市委立足戰(zhàn)略全局，審視*，謀劃發(fā)展，搶抓長三角和海西經(jīng)濟區(qū)輻射內(nèi)陸、浙江經(jīng)濟西拓和閩北贛東經(jīng)濟東進等重大機遇，發(fā)起成立了浙閩贛邊際縣域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，探索建立了務實有效的協(xié)作機制，得到了周邊三省六縣市的積極響應，受到了省、*市的充分肯定。

（二）突破重點抓工業(yè)，經(jīng)濟運行態(tài)勢保持良好。市委認真實踐科學發(fā)展觀，準確把握宏觀環(huán)境變化趨勢，著力破解發(fā)展難題，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全力突破工業(yè)提升。召開市委十二屆七次全會專題部署工業(yè)提升工作，確立了五大目標體系，部署了六大提升工程，明確了“4＋x”主導產(chǎn)業(yè)培育方向和“兩區(qū)”平臺空間布局體系，出臺了“工業(yè)提升36條”等一系列配套政策，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，及時采取“保穩(wěn)促調(diào)12條”等切實有效措施，幫助企業(yè)破解難題，共克時艱。工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增速，預計全年實現(xiàn)總產(chǎn)值267億元，增長27％；規(guī)模企業(yè)達到332家，其中億元企業(yè)37家，10億元企業(yè)集團3家；新認定國家級高新技術企業(yè)8家，中國馳名商標4個；實現(xiàn)外貿(mào)進出口1.6億美元，增長72％。扎實推進項目與招商。堅持以項目和招商工作為主抓手，保持投資的有效拉動力。項目工作的意識不斷增強、能力繼續(xù)提升、機制更加完善，實施市級以上重點項目74項，爭列省重點項目8個。黃衢南高速*段、雙塔大橋等建成通車，虎山集團日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線等重要生產(chǎn)性項目建成投產(chǎn)，220KV清漾變建成運行，麗人木業(yè)、英博國光、年產(chǎn)20萬噸雙氧水生產(chǎn)線、46省道外移、文化藝術中心、鳳林“三崗”開發(fā)等重大項目進展順利，黃衢南高速*互通至*北接線工程正式動工。完成全社會固定資產(chǎn)投資73億元，增長15％。不斷完善招商機制，提高招商實效，先后引進了雷士照明、中鑫毛紡等一批產(chǎn)業(yè)性龍頭項目，全年新引進項目583個，實際到位市外資金18億元。著力強化要素保障。大力推進山海協(xié)作示范區(qū)、十里牌園區(qū)等工業(yè)平臺的重點區(qū)塊建設，全年新出讓工業(yè)用地1028畝；成功舉辦了第四屆投融資項目推介會，組建了*市首家農(nóng)村合作銀行，充分挖掘信貸潛力，預計到年末，全市金融機構存款余額115億元，貸款余額97.6億元，均比年初增加16億元；制定出臺企業(yè)用工專項政策，不斷完善勞務集市制度，有效緩解了企業(yè)生產(chǎn)用工緊張局面。協(xié)調(diào)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力保持在24萬噸以上，成功創(chuàng)建全國糧食高產(chǎn)示范縣；食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值38億元，增長40％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，土地流轉、規(guī)模經(jīng)營加快推進，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社3家。服務業(yè)發(fā)展明顯加快。旅游景區(qū)建設管理和特色營銷得到加強，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目順利動工，江郎山申遺取得重要進展，省旅游“十百千”工程全面實施，全年接待游客202萬人次，旅游經(jīng)濟收入11.8億元；房地產(chǎn)業(yè)面臨困難但運行總體平穩(wěn)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10億元以上，商品房銷售面積30萬平方米，銷售額超10億元；城鄉(xiāng)消費市場更加繁榮，實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，增長19.5％。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)特色亮點漸成品牌。市委積極貫徹落實十七屆三中全會精神，加強城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。城市風貌特色顯現(xiàn)。扎實推進“一標識三化四聯(lián)創(chuàng)”，彰顯山水園林城市風貌。全面推廣應用CIS城市品牌形象標識，扎實推進市域總體規(guī)劃編制和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；深入實施“三化提升”工程，重點推進了城北入城口精品景觀帶、雙塔電站以北東段綠化工程等綠化提升項目，“一江兩帶”文化工程、*游覽橋、西塘古民居保護、三塔及城北入城口CIS城市形象工程等文化融入項目，城北大型超市、時代廣場等功能優(yōu)化項目建設；扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省示范文明城市、省森林城市、省園林城市，舉辦了中國木門高峰論壇。新農(nóng)村建設亮點紛呈。實施新農(nóng)村建設“五五四工程”。大力發(fā)展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；深入實施下山脫貧、農(nóng)民素質(zhì)提升、村莊環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村基礎設施建設等五項工程，重點推進實施了“兩線”整治、“312”綠化運動，新安置下山脫貧農(nóng)戶3534人，培訓農(nóng)民20*8人，解決了9.16萬人飲用水安全問題，新增*市全面小康示范村6個；積極打造文化型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、集鎮(zhèn)型四類發(fā)展特色村，清漾毛氏、和睦彩陶特色文化村建成開業(yè)。全面啟動農(nóng)村公路整治提升和文明公路創(chuàng)建活動，成功爭取了江賀公路收費站與高速收費疊加。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，積極做好大中型水庫移民后期扶持工作，全市低收入農(nóng)戶人均收入增長15％。生態(tài)優(yōu)勢漸成名片。啟動了“811”環(huán)境保護新三年行動，實施污染源排查工作，開展城市環(huán)境綜合整治以及開發(fā)區(qū)印花漿、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染專項整治，中部經(jīng)濟區(qū)污水管網(wǎng)鋪設完成，*污水處理廠正式運行。全面落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核責任，健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗分析制度，組織實施30家重點企業(yè)節(jié)能行動計劃。全市萬元生產(chǎn)總值能耗降幅、化學需氧量、二氧化硫排放量完成上級下達任務。認真抓好生態(tài)公益林建設和水資源保護，城市空氣質(zhì)量好于或等于二級標準天數(shù)超過340天，出境水和各水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)均符合要求。

（四）標本兼治抓基礎，公共管理機制日趨完善。市委高度重視加強社會公共管理，創(chuàng)新推進基層基礎提升，專門出臺了1號文件和2個配套實施意見，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記基層黨建和基層基礎工作述職、基層基礎工作交流推進及深化落實等工作，夯實基礎、標本兼治，實現(xiàn)了奧運會、殘奧會期間零進京上訪目標。維穩(wěn)網(wǎng)絡不斷延伸。扎實推進基層維穩(wěn)網(wǎng)絡“一中心、二員、三室”建設，深入開展綜治“四進”工作，全市村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)、中學綜治室建成率均達到100％，基層維穩(wěn)網(wǎng)絡覆蓋面進一步擴大，工作運行逐步規(guī)范?；鶎咏M織不斷強化。深度推進村規(guī)?？茖W調(diào)整，建制村總數(shù)從557個縮減為312個；全面完成村兩委換屆工作，新一屆村兩委干部有“雙帶”能力的占92％；深入開展村級組織“五新爭先”活動，基層組織戰(zhàn)斗力顯著加強；不斷完善村民代表會議、重大村務公決、村務公開等制度，基層民主得到進一步發(fā)揚。工作重心不斷下移。強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙爭先”的考核導向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行機關干部分片包村（社區(qū)）等五項制度，鎮(zhèn)村干部集中辦公、“民情溝通日”、“民生服務日”等制度不斷鞏固完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“六小”建設扎實推進，“六十佳”等一批基層黨建和基層基礎工作先進單位及個人受到表彰，基層干部工作重心進一步下移，工作落實更加到位，干事氛圍更加濃厚。社會安全保障有力。深入開展三級聯(lián)動“大接訪”活動，完善日常信訪維穩(wěn)“八項制度”，不斷創(chuàng)新實戰(zhàn)層面維穩(wěn)工作舉措，確保了重點時段和敏感時期的信訪安全；嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪、涉黑涉惡和侵財型犯罪，召開了依法公開處理大會，建成了技偵工作站、城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安形勢進一步改善；加強對道路交通、消防、?；返戎攸c方面的安全監(jiān)管，安全事故主要指標繼續(xù)下降；積極應對和妥善處置雨雪冰凍等自然災害、手足口病等公共衛(wèi)生事件、問題奶粉等食品藥品安全事故，有效化解各種風險，社會面保持和諧穩(wěn)定。

（五）量力盡力抓民生，社會和諧根基更加鞏固。市委堅持發(fā)展為了人民，盡力而為加大民生投入，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌推進。穩(wěn)步推進實施《勞動合同法》，積極構建和諧勞動關系，對農(nóng)村低保戶實施就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8250人、實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”的動態(tài)消除。社會事業(yè)全面進步。深入實施新一輪教育布局調(diào)整，城南、城北中學建設、二中、實驗小學和濱江中學擴建等一批項目全面啟動，八中遷建及賀村片、壇石片布局調(diào)整全面完成，文溪實驗學校投入使用，農(nóng)村中小學“五項工程”扎實推進；順利通過省教育強市復查驗收，職教中心被批準為國家級重點學校。建成城鄉(xiāng)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站65家，第四?？漆t(yī)院遷建完工并投入使用；提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷標準，參保率達到92.4％，年內(nèi)為參保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費4000萬元；全面開展血吸蟲病、艾滋病、手足口病防治工作，減少有螺面積15萬平方米?；窘ǔ?個城市社區(qū)辦公用房，完成55個農(nóng)村“星光之家”建設；認真做好雙擁工作，第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。深入開展第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查試點工作，*婺劇被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加快創(chuàng)建省體育強市，成功舉辦了第二屆全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化藝術節(jié)等活動，開展了紀念改革開放30周年系列活動，創(chuàng)作推出了市歌《多嬌*》，《今日*》順利擴版，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。社會保障更加全面。穩(wěn)妥推進“五費合征”，不斷擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療參保率、五保老人集中供養(yǎng)率分別達到75.3％、89％；被征地人員實現(xiàn)“即征即?！保辉俅翁岣吡顺青l(xiāng)低保標準，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金985萬元，物價補貼340萬元，減免低保及困難家庭子女學費61萬元；完成390戶農(nóng)村困難群眾住房救助，第五批106套廉租房即將完工交付。積極開展援助四川地震災區(qū)活動，累計募集款物達1300多萬元。此外，人口與計劃生育、婦女兒童、廣電、新聞、檔案、史志、老齡、關心下一代和殘疾人等各項事業(yè)取得新成效。

（六）提升能力抓隊伍，黨的建設不斷加強。市委注重全面加強黨的建設，努力打造素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍。強化理論學習，不斷加強思想建設。組建專題宣講團，深入開展十七大和十七屆三中全會精神宣傳教育活動。組織市委理論中心組學習6次，開展了工業(yè)提升、預防和處置公共突發(fā)事件等專題培訓，全面啟動第二輪干部教育培訓工作。樹立良好形象，不斷加強作風建設。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，重點開展“五百”實踐行動和“三服務”活動，著力破解發(fā)展難題。開展涉企審批項目清理，推進工業(yè)審批流程再造，規(guī)范行政處罰自由裁量權，降低行政收費標準，暫停收費項目44項，為企業(yè)減負數(shù)千萬元。在涉企部門和重點企業(yè)設立36個發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測點，對機關效能建設開展暗訪督查，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。嚴格用人標準，不斷加強隊伍建設。堅持“德才兼?zhèn)?、爭先干事”和重實干、重實績、重公認的用人導向，嚴格干部任用程序，深化人事制度改革，選調(diào)一批年輕優(yōu)秀干部到項目、招商、信訪工作一線鍛煉，開展換屆后領導班子“回頭看”，科學評價，合理調(diào)整，進一步增強了換屆后各級領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強教育監(jiān)督，不斷加強黨風廉政建設。大力推進廉政文化建設，積極打造清漾省級廉政文化教育基地，舉辦了領導干部廉政培訓班，召開了黨員干部違法違紀案件通報會。不斷加大監(jiān)督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、采購招投標進行有效監(jiān)督，對財政性資金、政府性投資項目和領導干部經(jīng)濟責任加強審計監(jiān)督。嚴厲打擊各種腐敗行為，立案查辦違法違紀案件65件，查處科（局）級干部8人，處分黨員干部60人，挽回直接經(jīng)濟損失200多萬元。

在接踵而來的困難和挑戰(zhàn)面前，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這凝聚著上級黨委的正確領導，凝聚著市人大、政府、政協(xié)等各套班子的緊密協(xié)同，凝聚著各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾的共同努力，也凝聚著廣大離退休干部、黨外人士、群眾團體、駐江部隊、武警官兵以及社會各界的大力支持。在此，我代表市委，向所有為*克難發(fā)展盡心出力的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，*經(jīng)濟社會發(fā)展和市委工作等方面，還存在不少的矛盾和問題：經(jīng)濟發(fā)展上的突出問題是：經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展方式粗放，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，工業(yè)平臺仍需突破，一定時期內(nèi)我們將承擔著加快發(fā)展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾；社會管理上的突出問題是：基層維穩(wěn)網(wǎng)絡覆蓋面和日常工作規(guī)范化運行還需加強，基層組織職能還需強化，安全生產(chǎn)還存在隱患，民生事業(yè)與群眾需求還有差距；思想認識上的突出問題是：受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，一些干部精神狀態(tài)發(fā)生波動，只見“?！?，不見“機”，不敢提積極有為的追趕型目標和務實爭先的工作指標，不善出創(chuàng)新克難的實招，“實際”有余、進取不足，甚至無所作為；一些企業(yè)產(chǎn)生“冬眠論”等消極思想，克難攻堅決心不強，信心不足，缺乏內(nèi)強素質(zhì)、提升發(fā)展的長遠眼光，不敢增加投入，等待觀望，坐失良機；隊伍建設上的突出問題是：部分領導干部中心意識、大局觀念不強，能力素質(zhì)不高，工作作風不實，服務企業(yè)、推進項目、落實工作的辦法措施不多，個別領導干部勤政廉政方面缺乏自律、喪失操守，等等。對這些問題，我們一定要予以高度關注，采取扎實有效措施，努力加以解決。

二、著眼長遠，勇攀高峰，科學確立中長期的城市定位和發(fā)展目標

今年以來，市委站在新的發(fā)展起點，面對新的發(fā)展階段，分析新的發(fā)展形勢，高度重視研究完善戰(zhàn)略目標體系，重新審視城市發(fā)展定位問題，組織對*市戰(zhàn)略目標和城市定位開展了為期一年的深入研究。在前期深入調(diào)研和反復論證的基礎上，市委提出：確立“構建邊際發(fā)展高地、進位省內(nèi)中等發(fā)達行列、進軍全國百強縣市”等“一高兩進”三步走的中長期目標體系，明確以“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”為主要內(nèi)涵的城市發(fā)展定位，堅持并深化“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”三大戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)*新一輪提升跨越發(fā)展。

（一）確立中長期穩(wěn)定的發(fā)展目標和城市定位，對*新一輪發(fā)展至關重要。

首先，良好的發(fā)展基礎，要求我們確立積極奮進的定位和目標，立足新的起點，深化改革開放，勇攀新的發(fā)展高峰。今年是改革開放30周年。30年來，我國經(jīng)濟以世界矚目的速度持續(xù)增長，我省成功實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟大省的轉變，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了超乎想像的巨大成就，經(jīng)濟總量增長了77倍，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，總體上進入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段，進入了一個全新的發(fā)展平臺；30年來，*歷屆黨委政府在區(qū)域發(fā)展思路、目標、戰(zhàn)略等方面，進行了不懈地思考與探索，留下了許多寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示，其中最重要的一條，就是必須始終堅持解放思想，開拓進取，敢跟快的比，敢與強的爭，敢向高的攀，以思想的大解放促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。30年的改革發(fā)展歷程，為*實現(xiàn)新一輪提升跨越發(fā)展奠定了堅實的思想、物質(zhì)和工作基礎。站在全新的發(fā)展起點上，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心，順勢而進，確立更加積極的中長期發(fā)展目標和城市定位，團結帶領全市干部群眾，齊心協(xié)力，奮勇拼搏，立足改革開放新起點，再掀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高潮，勇攀區(qū)域發(fā)展新高峰。

其次，區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，要求我們不斷完善戰(zhàn)略目標體系，理清城市發(fā)展定位，明確中長期發(fā)展的目標與方向。區(qū)域的發(fā)展，離不開戰(zhàn)略目標和定位的引領，在快速發(fā)展的階段，尤其要根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，及時調(diào)整、深化和完善中長期發(fā)展目標和定位，明確發(fā)展的目標與方向。近年來，我市先后確立了“躋身全國兩百強，打造實力*，在全省欠發(fā)達地區(qū)率先崛起”三大目標，起到鼓舞促進發(fā)展的積極作用。隨著時間推移和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“躋身全國兩百強”已基本實現(xiàn)，“打造實力*”缺乏有效評價指標，“率先崛起”也需要進一步深化和提升，原來的“三大目標”體系已不適應當前發(fā)展的現(xiàn)實需要，與時俱進制定新的發(fā)展目標體系迫在眉睫。同樣，80年代以來，我市結合五年計劃、市域規(guī)劃和重大會議，多次研究城市定位問題，但屢定屢改，沒有固化。與此同時，我市城市發(fā)展思路逐步明晰，特色不斷顯現(xiàn)，在周邊縣域的首位度持續(xù)提升。在當前區(qū)域競爭不斷加劇，特色競爭力日趨重要的形勢下，我們要立足優(yōu)勢，高瞻遠矚，科學確立城市個性化的發(fā)展定位，進一步理清城市主體發(fā)展方向，選準城市發(fā)展路徑模式，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，增強城市特色競爭力。

第三，當前的嚴峻形勢，要求我們確立更加積極奮進的目標和定位，凝聚人心，鼓舞士氣，形成推動區(qū)域發(fā)展的強大精神動力?！澳繕死碚摗焙蛯嵺`證明，有目標才能有動力，有信心才能有發(fā)展。積極向上的目標定位，能夠凝聚人心，鼓舞士氣，激發(fā)斗志，增強合力，產(chǎn)生不可估量的精神力量。近年來，在原來三大目標的激勵鼓舞下，全市上下精神飽滿，斗志昂揚，各項工作扎實推進，有效落實，區(qū)域發(fā)展顯著加快。新的形勢，催生新的定位目標，激發(fā)新的精神動力。當前，我們面臨著來自宏觀和自身的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展信心受到一時的影響。在這種復雜情況下，更需要從矛盾辯證的角度來把握形勢，要看到新一輪世界經(jīng)濟騰飛都發(fā)軔于衰退期，這是宏觀規(guī)律；更要看到雖然全球經(jīng)濟陷入一時的衰退，但中國特別是我省經(jīng)濟穩(wěn)健增長的基本面和長期趨勢沒有改變，新一輪增長周期正在悄然孕育。因此，要堅定信心，迎難而上，從困難中捕捉和把握難得機遇，在低潮時保持動力，開足馬力，積蓄加速沖刺的力量。要制定完善更加積極有為、公眾認可和簡潔明了的目標與定位，形成全市上下的共同愿景，用以激勵人、引導人、團結人，充分調(diào)動全市上下的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅定企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費信心和干部的工作信心，千方百計避“?！睂ぁ皺C”、化“?！睘椤皺C”，善于克難攻堅、逆勢而上。

第四，激烈的區(qū)域競爭，要求我們及時推出積極響亮的目標和定位，提升城市整體形象，增強城市發(fā)展的吸引力和特色競爭力。區(qū)域競爭的核心是經(jīng)濟的競爭，關鍵是招商、項目、環(huán)境的較量，是城市知名度的比拼。積極的發(fā)展目標和清晰的城市定位，能夠令人耳目一新，為之吸引，產(chǎn)生“注意力效應”，促進各類資源和人流、物流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素集聚，在區(qū)域競爭中贏得先機，搶先發(fā)展。為此，在激烈的區(qū)域競爭中，我們需要制定更有感召性的發(fā)展目標和城市定位，有效提高城市知名度和美譽度，突出體現(xiàn)城市的特色優(yōu)勢，增強對外吸引力、影響力，在對外宣傳、合作、交流、招商中塑造良好的區(qū)域整體形象，提升區(qū)域綜合競爭力，努力在區(qū)域競爭中搶得先機。

（二）積極確立“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，致力打造工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園，全力推進經(jīng)濟社會提升跨越發(fā)展。

市委確立的“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，是按照宏觀性、長期性、挑戰(zhàn)性和可能性原則，立足基礎，著眼長遠，通過充分調(diào)研、科學分析和嚴密論證，慎重提出的一個完整的體系。主要分三步走：

第一步，立足區(qū)域性目標：到2*2年，構建三省邊際縣域發(fā)展高地。首先，我市地處浙閩贛三省邊際，在與廣豐、玉山、浦城、龍泉、遂昌、常山、龍游共8縣市比較中，我市的GDP、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資總額等三項主要指標列第一，總人口、財政總收入、社會消費品零售總額等七項指標列第二，綜合實力在周邊縣域中相對領先，城鎮(zhèn)化率位列前茅，縣級中心城市的首位度初步顯現(xiàn)，特色旅游、現(xiàn)代物流和商貿(mào)商務等服務業(yè)優(yōu)勢明顯，構建發(fā)展高地具備較強的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢；其次，我市新一輪的快速發(fā)展，需要不斷尋求外部資源、要素、市場的支撐，要求我們立足特定區(qū)位，積極向外拓展，建立互動共贏機制，增強區(qū)域發(fā)展的集聚力、輻射力和競爭力；第三，近年來，周邊廣豐、龍游等地發(fā)展勢頭迅猛，一些經(jīng)濟指標已經(jīng)逼近甚至超過我市，在一些重大戰(zhàn)略項目布點上還占據(jù)主動，我市如不超前謀劃，強力推進發(fā)展，既有優(yōu)勢將會逐步弱化，領先地位必受嚴峻挑戰(zhàn)。在激烈的區(qū)域競爭中，誰能率先提出“高地”目標，率先謀劃、扎實實施，誰就能搶得先機，爭得主動。因此，我們要切實增強危機感和緊迫感，堅決克服老大心理，牢牢把握省委省政府推進浙江西部門戶建設的機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢，努力打造浙江經(jīng)濟西拓的橋頭堡，閩北贛東經(jīng)濟東進的過渡帶，長三角和海西經(jīng)濟區(qū)輻射內(nèi)陸的增長極，力爭到2*2年，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)提升我市在三省邊際縣域城市中的首位度，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟總量最大、發(fā)展速度最快、綜合實力最強、經(jīng)濟活力最足、民間財富最豐的領跑優(yōu)勢，率先確立“三省邊際縣域發(fā)展高地”的重要戰(zhàn)略位置。

第二步，立足全省性目標：到2*5年，進位省內(nèi)中等發(fā)達縣市。按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我省縣域總體可以劃分為三個檔次：第一檔是25個全國百強縣市，第二檔是8個中等發(fā)達縣市，第三檔是25個欠發(fā)達縣市。自20*年省委省政府出臺欠發(fā)達地區(qū)專項扶持政策以來，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平得到顯著提升，部分縣市已經(jīng)接近或達到中等發(fā)達地區(qū)水平。我市在25個欠發(fā)達縣市中處于前茅位置，20*年各項指標與建德、新昌、嵊州等6個排位靠前的中等發(fā)達縣市比較，雖然總量指標大部分靠后，但指標增速大部分居前，其中固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增速都列第一，GDP增速位列第二，且已連續(xù)7年超過全省平均水平，追趕態(tài)勢十分明顯；剛剛出臺的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對我市也有較高的定位，即：到2020年，*將和*等26個縣市一起建設成為20－50萬人口的中等城市；而且，和現(xiàn)有中等發(fā)達縣市相比，我市作為省里的欠發(fā)達地區(qū)，還擁有更多更好的政策資源優(yōu)勢、招商潛力優(yōu)勢、發(fā)展階段優(yōu)勢以及環(huán)境資源優(yōu)勢，完全具備從欠發(fā)達地區(qū)中率先崛起，躋身中等發(fā)達地區(qū)的基礎條件和現(xiàn)實可能。因此，我們要努力保持良好的追趕勢頭，繼續(xù)加快發(fā)展，確保實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的率先崛起目標，力爭到2*5年左右，基本完成工業(yè)化中期發(fā)展任務，進位省內(nèi)中等發(fā)達縣市行列。

第三步，立足全國性目標：到2020年左右，進軍甚至進位全國百強縣市。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所的評價結果，從*年到20*年，我市基本競爭力在全國*多個縣市中的排位前移了2*位，年均前進30個位次，追趕態(tài)勢十分顯著，并且一度進位到第172位。雖然爭取繼續(xù)進位的難度越來越大，但進軍甚至進位百強也決非空中樓閣。第一，根據(jù)分析測算，如果我們能夠保持近年來的平穩(wěn)較快發(fā)展速度，到2020年，和中郡百強最后10縣市的預期指標相比較，我市在GDP、財政收入等主要指標上已經(jīng)十分接近，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入甚至可望超出；第二，我們要充分認識到我市在一些制約發(fā)展的關鍵性問題上已經(jīng)取得有效突破，如產(chǎn)業(yè)培育方向更加明晰，平臺建設力度不斷加大，龍頭企業(yè)培育實效明顯等等，發(fā)展后勁不斷增強，完全有繼續(xù)進位的潛力；第三，根據(jù)科學發(fā)展觀和建設和諧社會的總體要求，中郡縣域經(jīng)濟基本競爭力評價體系設置正逐步調(diào)整，開始探索評價縣域經(jīng)濟的居民富裕程度和科學發(fā)展環(huán)境約束因素，調(diào)整方向對我市更為有利；第四，橫向比較，與我市同處省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的蒼南縣和永嘉縣，都曾躋身中郡縣域百強，其中蒼南縣還連續(xù)五屆進入百強。因此，我們要增強自信，高點定位，把進軍全國百強作為今后一個較長時期內(nèi)的目標方向，不斷自我加壓，加快提升發(fā)展，爭取跨越發(fā)展，力爭到2020年左右，進軍甚至進位全國百強縣市行列。

市委提出新的城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，主要是基于我市的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢和特點，對城市功能、區(qū)域角色以及發(fā)展模式和方向的科學界定。其主要內(nèi)涵和總體要求是：打造工業(yè)新城，就是立足我市良好的工業(yè)基礎，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷強化工業(yè)首位意識，強化工業(yè)主導地位，堅持以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創(chuàng)新為動力、培育“4＋x”產(chǎn)業(yè)為目標，促進工業(yè)轉型提升，加快推進*特色的新型工業(yè)化進程，努力把*建設成為浙閩贛三省邊際的工業(yè)強市、浙江省金衢麗產(chǎn)業(yè)帶上的特色基地、后發(fā)地區(qū)工業(yè)轉型升級的先進縣市。構建旅游勝地，就是立足我市豐富獨特的旅游資源，優(yōu)化整合山水人文景觀，加強核心景區(qū)的功能配套建設，深入挖掘和弘揚特色文化內(nèi)涵，加大市場營銷宣傳推介力度，提升旅游業(yè)整體服務水平，打響“千年古道、錦繡*”旅游品牌，努力把*打造成為浙閩贛三省邊際旅游名市、長三角地區(qū)休閑旅游勝地、區(qū)域特色人文展示“櫥窗”。建設山水家園，就是立足我市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，始終堅持以人為本理念，打造山水園林城市，建設和諧優(yōu)美新農(nóng)村，加快生態(tài)市建設，營造“四最”發(fā)展環(huán)境，提高全市干部群眾的認同感、自豪感和歸屬感，努力把*建設成為浙閩贛三省邊際的最佳宜居城市、最美生態(tài)家園和最優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）牢牢把握重點和關鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)新的城市定位和發(fā)展目標。實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，把*打造成為工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園，是一個環(huán)環(huán)相扣、一脈相承的整體，也是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務，必須著眼長遠和戰(zhàn)略，把握重點和關鍵，一以貫之，常抓不懈，扎實推進。主要必須做到五個堅持：

一是必須堅持解放思想，推動改革發(fā)展。解放思想是改革開放30年歷史經(jīng)驗的精髓，也是十七屆三中全會的要求。同志在紀念十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，吹響了繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)的號角。在當前形勢嚴峻、矛盾重重的時期，我們尤其要解放思想，堅定信心，進一步增強迎難而上、克難攻堅的氣概，擺脫思想上的桎梏，敢想、敢闖、敢干；要深化改革開放，堅持用開放的思維應對挑戰(zhàn)，用發(fā)展的辦法解決問題，用改革的舉措化解矛盾，不斷為發(fā)展注入新的活力；要善于探索創(chuàng)新，破舊立新，努力轉變一切妨礙加快發(fā)展、科學發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、做法和體制機制，一切從*實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，走有*特色的發(fā)展道路；要勇于放開手腳，凡是符合客觀規(guī)律、有利于*發(fā)展、法律政策沒有明文禁止的，都可以大膽嘗試，大膽實踐，以超常規(guī)的舉措，實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。對于勇于開拓創(chuàng)新、善于改革變通的各級干部，市委將旗幟鮮明地給予支持和保護。

二是必須堅持“三大戰(zhàn)略”，推動加快發(fā)展。實踐證明，“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”是符合*實際，行之有效的戰(zhàn)略。要始終堅持發(fā)展第一要務，堅定不移地深化實施“三大戰(zhàn)略”，全力推動加快發(fā)展。要堅持“興工強市”主方向，牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟的理念，按照“高起點、特色化、跨越式”的要求，舉全市之力主攻工業(yè)，著力突破平臺、產(chǎn)業(yè)、龍頭、項目、科技、環(huán)境等重點環(huán)節(jié)，走集聚集群集約和創(chuàng)新發(fā)展道路。要堅持“借力發(fā)展”主路徑，善借上級政策之力，積極對接省委、省政府“西部門戶”、“山上浙江”、“山海協(xié)作”等重大戰(zhàn)略部署；善借區(qū)域發(fā)展之力，積極融入“長三角”，主動對接“海西經(jīng)濟區(qū)”，不斷創(chuàng)新三省邊際縣域經(jīng)濟協(xié)作的實效機制；善借外部資本之力，繼續(xù)堅持招商引資一號工程不動搖，努力引進一批對區(qū)域提升發(fā)展有顯著促進作用的重大項目。要堅持“特色推進”主策略，把特色競爭理念融會貫通到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，突出強化和放大產(chǎn)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面的特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，加強工作創(chuàng)新，努力把特色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展、差異化競爭的有利格局。

三是必須堅持揚長補短，推動提升發(fā)展。進一步建立完善“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標的測評體系，科學測算我市與目標參照系的主要差距，牢牢把握實現(xiàn)目標的著力點和關鍵點，做到有的放矢，循序漸進，不走彎路；客觀清醒地認識到自身的長處和短處，跳出*看*，立足*謀發(fā)展，充分認識到工業(yè)是我市最有特色的基礎優(yōu)勢，現(xiàn)代服務業(yè)是最需要培育的新增長點，外向型經(jīng)濟是最大的潛力所在，農(nóng)村改革發(fā)展是最重要的基礎，發(fā)展環(huán)境是最好的招商名片，干群合力是最根本的保障，重新審視現(xiàn)實基礎，發(fā)掘增長潛力，力爭在關鍵環(huán)節(jié)不斷取得有效突破；要堅定不移地推進全面提升發(fā)展，正視矛盾和問題，努力提升發(fā)展定位和規(guī)劃，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，提升社會公共管理，提升投資發(fā)展環(huán)境，提升黨員干部隊伍，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

四是必須堅持項目推進，推動持續(xù)發(fā)展。項目是經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，沒有項目就沒有后勁，沒有投入就沒有發(fā)展。必須始終堅持把抓重大項目、有效投入作為*提升跨越發(fā)展的重中之重，持續(xù)實施一批對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動作用的大項目，以高強度、高質(zhì)量的投入促進高效益、可持續(xù)的發(fā)展。要強化項目謀劃機制，敏銳把握國家拉動內(nèi)需的政策性投資機遇，用足用好長三角一體化、海西經(jīng)濟區(qū)、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶等國家、省或區(qū)域性重大規(guī)劃與政策，引導全社會謀劃一批大項目，發(fā)動部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包裝爭取一批大項目，通過專業(yè)招商引進一批大項目，激勵經(jīng)濟主體新上一批大項目，形成以項目促發(fā)展的濃厚氛圍；要加強項目工作的領導，建立項目工作聯(lián)絡員制度，提高項目工作的專業(yè)化水平，完善項目推進機制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，突出項目責任與現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)，著力抓好大項目的推進落實；要強化項目保障機制，著力突破資金、用地、環(huán)境等制約因素，切實保障各類意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)，努力形成在項目與招商一線“比環(huán)境、賽作風、爭一流”的良好風氣。

五是必須堅持以人為本，推動合力發(fā)展。發(fā)展最終靠人，必須堅持以人為本，團結各方，形成推動發(fā)展的巨大力量。要充分發(fā)揮市級班子的合力，不斷形成和全力維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，政府狠抓落實、調(diào)控有度，人大、政協(xié)積極參與、務實有為的團結生動實干的良好局面；要充分發(fā)揮各級領導和干部的主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，形成團結一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面；要充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，努力改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，堅持讓改革發(fā)展成果惠及最廣大的群眾，尊重、激發(fā)和保護好人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性；要充分發(fā)揮企業(yè)家在推動發(fā)展中的排頭兵作用，創(chuàng)新激勵機制，積極引進、培育和壯大企業(yè)家隊伍，引導企業(yè)家面對當前嚴峻形勢，把握特殊時期，著眼長遠，技改擴建，練好內(nèi)功，轉型闖關；要充分發(fā)揚專心干事的精神狀態(tài)和務實高效的工作作風，不斷完善工作部署、推進、督查和考核機制，促進各項工作真正抓細抓實抓到位；要充分發(fā)揮區(qū)域人文精神的推動力，加強戰(zhàn)略目標、城市定位、CIS品牌標識、*精神、*市歌等一系列思路領會和宣傳推廣工作，凝聚人心，激勵士氣，提升文明素養(yǎng)，增強發(fā)展合力。

三、堅定信心，務實奮進，努力實現(xiàn)“一高兩進”目標良好開局

千里之行，始于足下。2009年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會的關鍵年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決定年，也是我市向“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標邁進的起始年。新的一年，我們面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)：國際經(jīng)濟衰退和金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)；受此影響，我國明年經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，特別是部分行業(yè)和企業(yè)運營將更加艱難，發(fā)展要素制約將更加突出，財政持續(xù)增收將更加困難，就業(yè)形勢將更加嚴峻，和諧穩(wěn)定矛盾也將更加尖銳。同時，我們也面臨加快發(fā)展的難得機遇：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)確定“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、重民生”的主基調(diào)，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大幅度增加公共支出，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平，力保8％以上的經(jīng)濟增速；我省將堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”，全力克難攻堅，加快轉型升級，努力保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；受利好影響，可以預見新一年向上爭取項目資金更為有利，金融和證券方面的改革將帶來更多潛力，新農(nóng)村建設和民生事業(yè)領域將創(chuàng)造更大市場，大項目招商會有更難得的商機，加上我市本身具備的良好發(fā)展基礎和慣性，綜合分析，預計2009年我市經(jīng)濟增速可能有所回落，但總體仍將平穩(wěn)較快發(fā)展。

市委建議2009年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標計劃為：生產(chǎn)總值增長12％，其中一產(chǎn)增長4％，二產(chǎn)增長15％（其中工業(yè)增長16％），三產(chǎn)增長12.5％；財政總收入增長4％以上，地方財政收入增長6％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5％；社會消費品零售總額增長13％；外貿(mào)進出口總額增長18％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增長7％；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

同志們，滄海橫流，方顯英雄本色。越是困難的時刻，越需要堅定的信心；越是挑戰(zhàn)的關口，越蘊含制勝的機遇。*正處于加快發(fā)展的關鍵時期、黃金時期，有振奮的目標激勵，有清晰的定位引領，有扎實的基礎支撐，有堅定的戰(zhàn)略保證，我們充滿著必勝的信心！讓我們在科學發(fā)展觀的指導下，在省委和*市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，齊心協(xié)力，拼搏進取，迎難而上，乘勢發(fā)展，為成功實現(xiàn)“一高兩進”三步走的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！