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認(rèn)真貫徹中央9號(hào)文件精神不斷提高人大工作水平

中共中央[2005]9號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，充分反映了黨中央對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和諧社會(huì)政治保障的高度重視，也充分反映了本屆全國人大黨組在實(shí)現(xiàn)這一政治保障中所發(fā)揮的重大作用，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好人大工作的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)好這個(gè)文件精神，對于深入貫徹黨的十六大及十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施依法治國基本方略，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件精神，必須在全面領(lǐng)會(huì)和把握文件精神上下功夫，在大力加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫、在充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用上下功夫,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作。

一、抓學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)把握文件精神。要把學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件精神同學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來，通過舉辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、研討班或?qū)ｎ}講座等形式進(jìn)行深入研究學(xué)習(xí)，決不能只停留在念念文件或轉(zhuǎn)發(fā)一下文件上。要通過深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)指導(dǎo)思想、兩項(xiàng)工作重點(diǎn)、三個(gè)根本原則和開展工作的主要措施，深刻地理解和認(rèn)識(shí)到：《若干意見》提出的具體工作措施，既具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和操作性，又體現(xiàn)了尊重代表權(quán)利的精神、依法規(guī)范和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合的精神、權(quán)利與義務(wù)相一致的精神，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，抓住了當(dāng)前人大及其常委會(huì)工作的重心，對地方人大具有重大的指導(dǎo)作用。我們必須大力完善常委會(huì)各項(xiàng)工作制度，積極探索發(fā)揮代表作用的新途徑，努力為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度得以進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，才能不斷提高新形勢下的人大工作水平。從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件精神的自覺性，增強(qiáng)做好新形勢下人大工作的責(zé)任感、使命感和光榮感，增強(qiáng)人大工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為更好地鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作奠定好基礎(chǔ)。

二、抓制度建設(shè)，不斷提高常委會(huì)的履職能力。加強(qiáng)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，也是保障常委會(huì)依法履行好職責(zé)、更好地發(fā)揮作用的必然要求。近年來，我縣人大常委會(huì)已制訂了20余項(xiàng)工作制度，去年又結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)和中央9號(hào)文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，修訂了常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、信訪工作等10項(xiàng)制度，并新制定了公民旁聽常委會(huì)議辦法和代表向選民述職辦法，對常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)作出了積極的探索。但同中央9號(hào)文件精神的要求相比，我縣人大常委會(huì)的的制度建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們必須結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全縣各級(jí)人大代表作用，加強(qiáng)自治縣人大常委會(huì)制度建設(shè)若干意見》的起草制定，對全縣人大代表工作和人大常委會(huì)制度建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理檢查，切實(shí)在細(xì)化程序上下功夫，在規(guī)范立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作上下功夫，抓緊修訂常委會(huì)議事規(guī)則、代表工作制度、人大代表批評(píng)建議意見處理辦法、國家機(jī)關(guān)工作人員任免辦法和機(jī)關(guān)工作管理制度，制定代表議案處理辦法、罷免縣鄉(xiāng)人大代表辦法、人大代表向選民述職辦法、執(zhí)法檢查實(shí)施辦法、國家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試辦法等制度，并積極探索建立監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大督促整改力度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三、抓代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是各級(jí)人大工作的依托和基礎(chǔ)要圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件和省委59號(hào)文件精神，認(rèn)真研究代表工作面臨的新情況和新問題，采取有效措施保障代表依法履行職責(zé)，并切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣直機(jī)關(guān)代表小組活動(dòng)的聯(lián)系和指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)人大組織和人大代表的作用。

一是暢通代表知政知情渠道，保障代表知政參政權(quán)力。人大代表依法履行職責(zé)，一個(gè)非常重要的前提，就是了解情況，知情知政。要在堅(jiān)持為代表訂閱寄送《人民之聲報(bào)》、《人大研究》、《肅南人大工作》等各類學(xué)習(xí)資料的同時(shí)，深入開展常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”活動(dòng)，積極組織代表列席常委會(huì)議、參加視察調(diào)查評(píng)議等活動(dòng)，并堅(jiān)持向全體代表通報(bào)政府工作情況，為代表知政參政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把信訪工作作為密切聯(lián)系代表和群眾的重要渠道，認(rèn)真受理代表和群眾的申訴、控告，及時(shí)處理來信來訪，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題和主任會(huì)議聽取專題匯報(bào)制度，切實(shí)督促解決好久拖不決的信訪案件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是努力豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，既是執(zhí)行代表職務(wù)，也是掌握實(shí)際情況、了解社情民意、探索研究問題、提出高質(zhì)量的議案和建議的過程。要緊緊圍繞縣委中心工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表廣泛開展視察、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng)，并通過組織代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場視察督辦等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對涉及人民眾切身利益的難點(diǎn)問題的監(jiān)督，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。要進(jìn)一步優(yōu)化代表小組結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織全縣各級(jí)人大及人大代表廣泛開展“六個(gè)一”及“五個(gè)一、五帶頭”、“五看五比”等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在各個(gè)領(lǐng)域的模范帶頭作用。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作，努力提高辦理質(zhì)量。人大代表依法對各方面工作提出議案及批評(píng)、意見和建議，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作，是履行職責(zé)的重要形式。要在去年推行掛牌督辦制、現(xiàn)場辦理制、擴(kuò)大面商范圍和公開答復(fù)制的基礎(chǔ)上，探索建立代表建議辦理考核制度和跟蹤問效制，進(jìn)一步加大辦理力度，提高辦理水平，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的主動(dòng)性和積極性。

四是積極創(chuàng)造條件，為代表履行職責(zé)提供保障。要始終堅(jiān)持依法解決和落實(shí)代表履行職責(zé)的物質(zhì)保證和時(shí)間保障，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。首先，要及時(shí)為參加人代會(huì)和常委會(huì)議的農(nóng)牧民代表發(fā)放了誤工補(bǔ)貼，并督促代表所在單位按照正常出勤給予代表出席人代會(huì)和閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間、工資和出差補(bǔ)助等各項(xiàng)保障。其次，要通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出考察學(xué)習(xí)等方式，積極加強(qiáng)代表及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣直機(jī)關(guān)代表小組長的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高他們的履職能力。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣直機(jī)關(guān)代表小組工作的調(diào)研指導(dǎo)，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，幫助各級(jí)人大及人大代表解決好依法履行職責(zé)時(shí)存在的困難和問題。最后，要從經(jīng)費(fèi)和服務(wù)上為代表活動(dòng)提供保障，在去年適當(dāng)提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣居住分散、行政成本高的實(shí)際，再次提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，力爭將縣人大代表每人每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高為500元、鄉(xiāng)人大代表每人每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高為200元，并依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障代表執(zhí)行代表職務(wù)的需要。

五是建立激勵(lì)考核機(jī)制，規(guī)范代表履職行為。要在健全完善《組織代表活動(dòng)情況登記表》、《代表向選民述職情況登記表》、《社情民意登記表》及《各級(jí)人大代表花名冊》、《代表閉會(huì)期間履行職責(zé)情況登記冊》和《代表建議辦理臺(tái)帳》“三表兩冊一臺(tái)帳”的基礎(chǔ)上，積極探索建立代表履職守則、代表履職激勵(lì)機(jī)制及考核制度，促使代表當(dāng)模范地遵守憲法和法律，自覺增強(qiáng)參加代表活動(dòng)的主動(dòng)性和責(zé)任心，切實(shí)把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)區(qū)別開來，更加富有成效地開展執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)。

總之，新的形勢和任務(wù)為人大代表工作提出了新的更高的要求，中央9號(hào)文件和省委29號(hào)文件為我們指明了進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)和做好人大工作的方向。我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬代表活動(dòng)內(nèi)容，不斷探索和完善發(fā)揮代表作用的新機(jī)制、新途徑，更加自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，組織和引導(dǎo)全縣各級(jí)人大代表想大事、議大事，圍繞推動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為加快推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧牧區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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