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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的責任感和使命感；突出重點，明確任務，扎扎實實開展農(nóng)村集體“三資”清理工作；加強領導，落實責任，確保農(nóng)村集體“三資”清理工作取得實效這幾方面進行講述。其中，主要包括：搞好宣傳發(fā)動、開展自查自糾，摸清底數(shù)、進行重點核查、進行集中整改、建立健全長效機制、加強領導、明確職責、強化督導、把握政策、建立健全監(jiān)督制度、確保實效等，具體材料請詳見下文：

同志們：

今天我們在這里召開農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作會議，這次會議是經(jīng)縣紀委常委會研究決定并報經(jīng)縣委、縣政府同意召開的，會議的主要任務是全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會、十七屆中央紀委第五次全會和中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，推進制度建設，堅持抓落實、抓鞏固、抓深化，努力推動農(nóng)村黨風廉政建設再上新水平。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的責任感和使命感

農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是中央和省、市的明確要求。中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》、《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這幾個文件都對完善鄉(xiāng)村財務管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作了明確要求，文件：“要以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開和黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，要做到用制度管權、管事、管人?！笔?、市紀委也將農(nóng)村集體“三資”清理工作列入了農(nóng)村基層黨風廉政建設的工作重點。因此，我們必須充分認識開展農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責任感。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域。近年來，我們大家在規(guī)范和推進村級財務管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位、管理隊伍不穩(wěn)定、管理人員素質(zhì)低等問題，從而導致農(nóng)村“三資”問題誘發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，開展清理農(nóng)村“三資”工作就是要從源頭上減少和避免農(nóng)村基層干部違紀違法行為，樹立基層干部的良好形象，有效地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

開展農(nóng)村集體”三資”清理工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，誘發(fā)和導致農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但最主要因素之一就是農(nóng)村財務管理不規(guī)范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重等，這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群干群關系，影響了農(nóng)村基層政權的鞏固，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展的成果，削弱了廣大農(nóng)民的積極性。開展清理村級財務加強農(nóng)村集體“三資”管理就是通過建立制度、健全機制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，從源頭上杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，從而最大程度地維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉(zhuǎn)變干部作風、提高基層黨組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是加快新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要。實踐證明，凡是農(nóng)村財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經(jīng)濟發(fā)展就快就好。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞農(nóng)村“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)、資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設的不足，加快新農(nóng)村建設進程。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，體現(xiàn)了懲防并舉、注重預防、從源頭上治理腐敗的方針。《實施綱要》明確：建立和健全懲治和預防腐敗體系必須緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，圍繞發(fā)展這個第一要務，樹立科學發(fā)展，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民務實清廉，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防、建立健全教育制度，監(jiān)督并舉的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。建立健全懲治和預防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，既立足于當前、又著眼于長遠。教育是基礎、制度是保證、監(jiān)督是關鍵。從這一重大意義上說，我們目前開展的全縣范圍的農(nóng)村集體“三資”清理工作，既是開展農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。

二、突出重點，明確任務，扎扎實實開展農(nóng)村集體“三資”清理工作

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施，務求工作實效。要通過清理，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權責明確、產(chǎn)權明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、管理科學的長效機制，有效預防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

一要搞好宣傳發(fā)動。各單位要認真?zhèn)鬟_全縣會議精神，迅速統(tǒng)一領導班子成員的思想，扎實結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實際，全面安排部署農(nóng)村“三資”清理工作;統(tǒng)一群眾思想，把政策、方法、任務和要求交給廣大干部群眾，充分調(diào)動干部群眾參與“三資”清理的積極性。要充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄(單)等形式宣傳清理工作方案、會議精神和相關政策法規(guī);要通過舉辦各種形式的培訓會，對村干部和工作人員進行業(yè)務培訓，確保政策執(zhí)行不走樣。

二要開展自查自糾、摸清底數(shù)。開展農(nóng)村集體“三資”工作，首先要清理和規(guī)范農(nóng)村財務，對農(nóng)村所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉(xiāng)村資金、資產(chǎn)、資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村嚴格按照本次清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作的內(nèi)容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。寫出自查情況報告，整改措施并及時公示，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

三要進行重點核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，在自查自糾的基礎上，抽調(diào)力量組成核查組，對各村的清理規(guī)范工作進行全面核查，對工作不力、進展緩慢、清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改;對不符合清理規(guī)范工作要求的，要責令其限期整改;各紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發(fā)現(xiàn)和查辦一批典型案件?？h清理規(guī)范工作領導小組辦公室將組織人員深入鄉(xiāng)村進行督查和重點抽查，確保清理規(guī)范工作取得實效。

四要進行集中整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街都要對核查分析中發(fā)現(xiàn)的各類問題，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，結(jié)合各自實際，分門別類進行整改完善。妥善處理好被擅自占用的集體資產(chǎn)、資源。對清查出來的各種問題，按照有關政策和規(guī)章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。對未經(jīng)合法程序，擅自占用集體資產(chǎn)、資源的單位和個人，要責令其停止侵權并糾正。做到在資金管理上賬賬相符，杜絕坐支現(xiàn)金、白條抵庫、挪用公款和公款私存等現(xiàn)象發(fā)生;固定資產(chǎn)的新建、購置、折舊、出售、報廢、毀損等按規(guī)定程序?qū)徟?、入賬，避免集體資產(chǎn)被個人侵占。涉及債權債務事項必須經(jīng)集體決策和審批，嚴格控制產(chǎn)生新債;在農(nóng)村資源對外投資業(yè)務和農(nóng)村資源的開發(fā)利用上，必須由集體決策，建立健全對外投資內(nèi)部控制機制，實行招投標制度，投資收益及時入賬。

五要建立健全長效機制。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作是一項艱巨、復雜、繁重的任務，不能靠一朝一夕的行政命令和突擊活動取得長期效果，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。各級、各部門要積極探索建立農(nóng)村基層財務監(jiān)管工作的長效機制，建立健全農(nóng)村集體“三資”委托服務制度，實行村財鄉(xiāng)管;規(guī)范財務工作流程，積極推行會計電算化;加強會計檔案管理;完善財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度，使農(nóng)村財務管理步入正規(guī)化、科學化軌道。

三、加強領導，落實責任，確保農(nóng)村集體“三資”清理工作取得實效

清理農(nóng)村集體“三資”工作，涉及面廣、時間緊、任務重、要求高，這就要求我們必須加強領導、落實責任、強化監(jiān)督、把握政策，務求實效。

一是加強領導。各紀工委都要成立以紀工委書記為組長、紀工委副書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為副組長的領導小組，負責對本轄區(qū)農(nóng)村“三資”清理工作的指導和監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立相應組織和辦事機構，制定工作方案，落實工作措施，明確工作職責，確保動員會后迅速全面啟動。清理農(nóng)村集體“三資”管理工作的效果如何，關鍵在各級領導的重視程度，不僅認識要到位，而且在具體工作上要親自抓，親自過問，幫助解決具體工作中的實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到有固定場所、固定人員，有必要的交通工具、工作設備和充足的經(jīng)費保障。各紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直單位紀檢組要具體抓好檢查監(jiān)督，對清理工作進展情況和重要問題必須做到心中有數(shù)，要深入到村、到部門、現(xiàn)場指導、統(tǒng)籌安排、抓好落實。同時，要切實做好這次專項工作的宣傳發(fā)動，制定具體工作措施，明確各階段任務，把握重點，逐步推進，做到宣傳發(fā)動深入,登記摸底仔細,自查自糾到位。

二是明確職責?？h清理農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組各成員單位，要把這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作作為今年的重點工作，按照《實施方案》規(guī)定的任務，進一步明確職責分工、各司其職、各盡其責、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮本部門的職能作用，認真抓好工作落實，確保這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作健康有序地開展。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門作為這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作的主要責任單位，更要做到領導、人員、措施、落實“四到位”，認真履行職責，促進清理工作順利開展。

三是強化督導?？h領導小組辦公室要制定各個階段的具體督導標準，督導意見，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取工作情況匯報，實地檢查工作進展情況，把握好整體工作進度和質(zhì)量。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責，建立嚴格的責任制和有效的工作機制，對工作不力、制造障礙的單位和個人要嚴格責任追究。

四是把握政策。清理農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組及其辦公室，要努力提高把握和運用政策的水平，既要掌握面上的總體情況，又要注意掌握一些具體問題。要深入基層，調(diào)查研究，認真履行職責，針對工作中存在的問題及時研究和解決問題的辦法和措施，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法，確保這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作健康、有序的開展。領導小組辦公室要抓好日常工作和業(yè)務指導，按照“全面、真實、細致”的工作要求，切實加強對工作人員的培訓，指導工作人員準確把握和運用好政策，絕不能出現(xiàn)任何偏差。

五是建立健全監(jiān)督制度。一要完善民主決策制度。健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度，明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利、制定議事規(guī)則，確定活動方式、程序和時間，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，都應提交村民會議或村民代表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財制度。把加強“三資”管理作為當前做好村務公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，抓住規(guī)范公開這一關鍵環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量，增加監(jiān)督實效;完善村民民主理財制度，強化民主理財小組監(jiān)管職責，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要健全財務審計制度。對農(nóng)村集體“三資”管理使用情況進行常規(guī)審計和重點審計，并列入村委主要負責人任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容;對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要強化責任追究。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及其他有關規(guī)定，強化對違反農(nóng)村集體“三資”管理制度行為的責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

六是確保實效。要堅持把政治思想教育和疏導工作貫穿始終，既要通過思想教育和疏導工作消除基層干群的顧慮，又要防止存在僥幸心理;既要發(fā)現(xiàn)糾正問題，又要嚴格執(zhí)行“寬嚴相濟”政策;既要確保清查工作的順利進行，又要維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的局面，通過專項清理化解矛盾，規(guī)范行為，理順群眾情緒，建立長效機制，以村級財務規(guī)范有序促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，真正達到政治、經(jīng)濟、法紀效果的有機統(tǒng)一。21寫作秘書網(wǎng)

同志們，這次農(nóng)村集體“三資”清理工作時間緊、任務重，工作難度大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位務必要將清理工作擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，將農(nóng)村集體“三資”管理工作提高到一個新水平，為加強我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設，推進社會主義新農(nóng)村建設作出新的更大的貢獻。