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同志們：

今天這次會議是全市建設工程質(zhì)量安全工作的一次重要的會議，對做好今年建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作具有重要的指導意義。首先，我代表局黨組，對今天受到表彰的縣（市、區(qū)）建設局、質(zhì)量安全監(jiān)督站，表示熱烈的祝賀，對作出突出貢獻的個人致以崇高的敬意。剛才，建華副局長對去年的工作進行了總結，并提出了今年的主要工作目標和重點，我都贊同。下面，就進一步加強全市建設工程質(zhì)量安全工作，我講三點意見，概括起來，就是要牢固樹立三種意識：

一、要牢固樹立“終身學習、學無止境”的意識，積極借鑒國內(nèi)外建設工程質(zhì)量管理先進經(jīng)驗和作法

當前，我國建筑業(yè)正面對國際經(jīng)濟一體化和加入WTO后建筑業(yè)國際化的機遇和挑戰(zhàn)，為此，積極學習國外先進管理經(jīng)驗和作法，并盡快建立和完善符合市場運行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，成為促進建筑業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首要任務。最近，我讀到一篇論文，題目叫作《國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示》，文章通過對美國、英國、德國、法國、日本和新加坡等發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐的學習和分析，從工程擔保與保險、工程咨詢及政府服務等方面總結了國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗和特征，我認為啟發(fā)很大，借此機會在這里和大家共同學習一下。文章中總結出來的特點主要有以下幾個方面：

一是建立了積極有效的強制性工程擔保與保險制度

凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。從項目立項開始到保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價1.5%~4%的保險費。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質(zhì)量控制，如果工程質(zhì)量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。工程擔保與保險組織體系層次分明、專業(yè)分工細致：擔保與保險公司是市場的主體；各類擔保與保險協(xié)會服務于擔保與保險公司，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構。

二是工程咨詢業(yè)非常發(fā)達，實現(xiàn)了規(guī)范化和專業(yè)化管理

政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設管理的行為，專業(yè)組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。同時，統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭，而競爭則激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業(yè)的自身發(fā)展。咨詢業(yè)實現(xiàn)了多極化的發(fā)展，非常適應各層次投資主體建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。

三是高效的政府服務職能

政府服務成為建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能。為建筑業(yè)發(fā)展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領導機構，而是服務機構，而政府依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務職能的關鍵。發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準確可靠的依據(jù)。

二、要牢固樹立“勇于開拓，善于創(chuàng)新”的意識，積極探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式

十幾年來形成的基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題，表現(xiàn)在：社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構視為工程質(zhì)量的責任者；單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構對工程建設參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控等等。

為了全面貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準，我們的各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構應根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，努力建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

一是要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以充分調(diào)動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

二是要建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩人以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由科室的監(jiān)督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

三是要建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉滯后監(jiān)督、被動應對的局面。

四是建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應有將工程建設各方的質(zhì)量行為以及工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督模式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。

五是改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結合的監(jiān)督方式，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查的隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

三、要牢固樹立“安全就是生產(chǎn)力”的意識，努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的三個“轉移”。

質(zhì)量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，基本建設規(guī)模逐年增大，工程技術風險、質(zhì)量風險、安全風險日益突出，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了新的挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應對這些問題和挑戰(zhàn)，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作就必須實現(xiàn)三個“轉移”。

（一）從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。

當前，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。為此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都要無一例外依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。

（二）從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，深挖監(jiān)管的深度。

建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，就要從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實把好質(zhì)量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；

（三）從單純注重監(jiān)管行為，轉移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。

建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

1、要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益。

2、要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。

3、要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。

4、要建立定期培訓制度。目前，工程技術水平逐步提高，工程建設的造型、結構類型、結構體系也越來越復雜，出現(xiàn)了很多突破原有技術標準的超高、超常、超深的結構，并伴隨著新工藝、新技術的應用，這些問題處理不好會給工程建設帶來重大質(zhì)量安全問題。因此，必須針對新技術，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術骨干力量的質(zhì)量安全保證能力，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。

同志們，今年是認真貫徹落實十六大歷屆全會精神，迎接*勝利召開的重要一年，也是我市中心城的“三大戰(zhàn)役”的開局之年，希望大家要以高度的責任感和使命感，認真做好建設工程質(zhì)量和安全管理工作，為保障全市建設事業(yè)健康發(fā)展做出應有的貢獻！