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今天，縣委、政府召開全縣扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實新《綱要》、中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，總結(jié)我縣前十年扶貧開發(fā)工作，對新一輪扶貧開發(fā)工作進行安排部署，動員全縣廣大干部群眾統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。前面，我們對全縣扶貧開發(fā)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，洪海縣長對全縣十年扶貧開發(fā)工作進行了總結(jié)，對新階段扶貧開發(fā)工作進行了安排部署，總結(jié)得客觀全面，安排得具體深入，我完全同意；特別是自治區(qū)扶貧辦黨組書記、主任董玲同志從自治區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的政策方面為我們做了詳細的解讀，并就我縣抓好新一輪扶貧開發(fā)工作提出了六點意見，這對我們做好未來10年全縣扶貧開發(fā)工作都很重要。會后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好扶貧開發(fā)工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，搶抓機遇，切實增強做好新階段扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感

扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而做出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。去年11月份以來，中央和自治區(qū)先后召開了扶貧開發(fā)工作會議，對新一輪扶貧開發(fā)工作進行了安排部署。我們黨歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是改革開放以來，開展了有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)的成功道路。我縣是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，多年來，在黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府的高度重視和親切關(guān)懷下，在國家有關(guān)部委、福建省和自治區(qū)各廳局、兄弟縣市及社會各界的對口協(xié)作和大力支持下，縣委、政府歷屆班子始終把扶貧開發(fā)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善和豐富扶貧開發(fā)工作思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧開發(fā)資金投入力度，深入推進扶貧開發(fā)工作，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧開發(fā)格局，取得了顯著成效，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)發(fā)揮了重要作用。

一要正確估價我縣扶貧開發(fā)工作的新變化。一是綜合經(jīng)濟實力明顯提升。搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，資源優(yōu)勢正在向經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，綜合經(jīng)濟實力得到明顯提升。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入分別是2000年的6.1倍、25.1倍和8.4倍。二是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅持整村推進扶貧開發(fā)，整合各類項目資金，集中人力、物力、財力，大力實施生態(tài)移民工程，對重點貧困村分期分批實施扶貧開發(fā)，農(nóng)村面貌大為改觀。大力實施農(nóng)村飲水工程，基本解決了山區(qū)群眾的飲水安全問題。加快改造鄉(xiāng)村公路，80%的行政村通上了柏油路。三是民生得到極大改善。全面落實中央和自治區(qū)各項惠民政策，實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾上學(xué)難、看病難、看病貴的問題得到有效緩解。農(nóng)村最低生活保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險提標(biāo)擴面，社會保障體系不斷完善。四是群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。我們通過大力實施生態(tài)移民工程，讓8萬多群眾從大山深處搬了出來，初步解決了山區(qū)群眾的生存和發(fā)展問題，發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，致富的前景更加光明，群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。五是貧困人口明顯減少。全縣上下盡心盡力、千方百計解民困促民富，農(nóng)民人均純收入由1193.7元增加到了3941.5元，貧困人口由原來的13.7萬人，下降到了6.8萬人。這些成績的取得，是區(qū)、市黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和各廳局大力支持的結(jié)果，是全縣各級黨政組織密切配合、扎實工作的結(jié)果，是社會各界積極參與、鼎力幫助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)向長期致力于扶貧開發(fā)事業(yè)的同志和各界人士、向全縣廣大干部群眾，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

二要清醒認識我縣扶貧開發(fā)工作的艱巨性。由于受自然環(huán)境、經(jīng)濟條件和發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，我縣貧困落后的狀況還沒有得到根本改變，扶貧攻堅仍然面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是貧困人口多，扶貧任務(wù)艱巨。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有15.2萬貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)人口的50.4%。貧困面廣、貧困發(fā)生率較高、致貧因素復(fù)雜，一些剛剛越過溫飽線的群眾還不能穩(wěn)定脫貧，脫貧與返貧交織發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)培育步伐緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收乏力。大部分貧困村、貧困戶沒有一項立得起、有后勁、收益好的支柱產(chǎn)業(yè)，收入渠道單一，致富門路狹窄。三是改善民生的任務(wù)仍然非常艱巨。群眾收入水平還很低，生活質(zhì)量還不高，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生活環(huán)境等一些民生問題還沒有從根本上解決，還不能滿足廣大群眾的需要。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不齊全、市場體系不完善，輻射帶動能力弱，交通道路、農(nóng)田水利設(shè)施等依然滯后。五是扶貧工作機制尚不完善。重視物質(zhì)幫助，輕視智力扶貧；重視項目爭取，輕視項目管理；重視“輸血”，輕視“造血”，引導(dǎo)社會幫扶的作用發(fā)揮不夠。這些都在一定程度上影響了扶貧攻堅的進程和實際效果。

三要積極搶抓我縣扶貧工作的大機遇。從國家層面看，先后制定出臺了一系列扶持西部地區(qū)發(fā)展、扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展、扶持發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，提出了一系列含金量高、扶持力度大的政策措施。特別是在新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，把我縣作為六盤山特困片區(qū)列入國家新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場，將進一步加大投入和支持力度。從全區(qū)層面看，自治區(qū)“百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)役”的打響，中南部地區(qū)生態(tài)移民工程的深入推進，擴權(quán)強縣改革試點工作的全面落實，打造“黃河善谷”和寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)的順利實施，為今后的扶貧開發(fā)指明了方向，明確了重點，提出了更高要求。從全縣層面看，經(jīng)濟社會發(fā)展思路更加明晰，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，自我發(fā)展能力進一步增強，全縣上下謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚，各級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情更加高漲。這些都是我們加快發(fā)展、脫貧致富的堅強動力和重大機遇。因此，全縣上下一定要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻認識做好新階段扶貧開發(fā)工作的重大意義，一定要把的發(fā)展放在全區(qū)、全國扶貧開發(fā)的大局中去思考、去謀劃，以對全縣人民高度負責(zé)的態(tài)度和“造福一方百姓”的追求，切實增強抓好扶貧開發(fā)工作的信心和決心，搶抓機遇、乘勢而為，迎難而上、真抓實干，扎實推進新一輪扶貧開發(fā)工作，讓貧困人口盡快脫貧致富、過上幸福生活，讓全縣人民和全國、全區(qū)人民同步進入小康社會。

二、突出重點，統(tǒng)籌推進，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)役

總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)?！碑?dāng)前，我國扶貧開發(fā)事業(yè)已從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。我們要始終堅持“富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強縣”的發(fā)展思路，以生態(tài)移民村和貧困村為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決溫飽、實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)化興縣五大富民強縣工程，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，舉全縣之力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

（一）大力實施移民式扶貧，徹底改善貧困人口生活條件。生態(tài)移民是解決我縣貧困群眾生存和發(fā)展最重要的途徑，是全縣扶貧攻堅的重中之重。“十一五”期間，全縣上下合力攻堅、迎難而上，在推進生態(tài)移民工程方面做了大量艱苦細致的工作，但是由于投資標(biāo)準(zhǔn)低、搬遷規(guī)模大等原因，我縣生態(tài)移民工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是配套設(shè)施還不完善。目前，已建成的12個項目區(qū)18個移民村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，河西旱天嶺項目區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)明顯滯后，部分移民村水利設(shè)施運行不暢，分配的土地不在節(jié)灌區(qū)范圍之內(nèi)等等。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。帶動移民致富的特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模，絕大多數(shù)移民群眾仍然以外出務(wù)工和國家政策性補助為主生活，收入增長緩慢。三是移民戶籍管理混亂。由于前期工作不扎實、不深入、不到位，造成遷出區(qū)移民戶籍管理比較混亂，導(dǎo)致當(dāng)前縣外移民對象確定難度仍然很大。四是“十二五”生態(tài)移民進度緩慢。去年，我縣“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的4個項目區(qū)已經(jīng)區(qū)發(fā)改委一次性全部批復(fù)，但目前一個項目區(qū)也未建成，僅開工建設(shè)了河西中心村。今年年初，我們通過調(diào)研，提出將窯山合合山、石獅滿春（二期）兩個項目區(qū)合并建設(shè)河西同德項目區(qū)，但是由于各種原因，至今沒有開工建設(shè)。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有厭戰(zhàn)情緒。工作主動性不強，自覺性不夠，拖了整體工作的后腿。這些問題一定要引起我們高度重視，認真加以解決。張毅書記要求：“各級黨委、政府要把生態(tài)移民工程作為大事始終抓在手上，一刻也不能放松?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、政府《關(guān)于進一步加快推進生態(tài)移民工作的意見》要求，各司其職、各負其責(zé)，下大力氣、不打折扣、不講條件，落實好生態(tài)移民各項工作任務(wù)。

要全面完成生態(tài)移民任務(wù)。要充分認識生態(tài)移民工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，高度重視、穩(wěn)妥推進，扎實做好各方面的工作?！笆晃濉逼陂g的項目，要注重完善配套設(shè)施和提高入住率，“十二五”期間的項目，要齊心合力、加快進度，盡快開工建設(shè)同德移民村，積極主動與利通區(qū)和紅寺堡區(qū)協(xié)調(diào)對接，保質(zhì)保量完成縣內(nèi)外生態(tài)移民搬遷任務(wù)。通過生態(tài)移民，使山區(qū)貧困人口走出大山，實現(xiàn)農(nóng)村人口適度集中，徹底解決好上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、致富難的問題。要加快生態(tài)移民遷出區(qū)5萬多畝原有建設(shè)用地的復(fù)墾整理工作，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和好轉(zhuǎn)。

要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。交通、水務(wù)、電力等部門要把改善移民村基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件放到優(yōu)先位置，深入實地調(diào)查論證，拿出完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案，著力加強道路、農(nóng)田、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，吸引移民群眾入住，為移民村發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

要加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)?！鞍岬贸觥笔乔疤?，“穩(wěn)得住”是基礎(chǔ)，“逐步能致富”是關(guān)鍵，核心是有群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)、路子。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧、扶貧等部門要把培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為移民群眾脫貧致富的根本途徑，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展枸杞、圓棗、馬鈴薯等種植業(yè)和肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)，擇優(yōu)培育扶持一批科技含量高、覆蓋面廣、帶動能力強的“龍頭”企業(yè)和專業(yè)大戶，支持他們以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助移民群眾盡快增收致富。

要加強實用技能培訓(xùn)。人社、教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等部門要加大力度推動移民村各項社會事業(yè)發(fā)展，全面落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別要加大“雨露計劃”項目實施力度，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以青壯年農(nóng)民為重點，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，使每個勞動力都能掌握1-2項實用技術(shù)，讓務(wù)農(nóng)的掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工的掌握相關(guān)技能，改變在家務(wù)農(nóng)不懂農(nóng)業(yè)科技、外出務(wù)工沒有技能、種田種地按老習(xí)慣的普遍現(xiàn)狀，使移民群眾逐步從“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，提高移民群眾自我發(fā)展，自我壯大的能力，實現(xiàn)有效脫貧。

要加強“兩委”班子建設(shè)。移民村能不能團結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，班子建設(shè)是關(guān)鍵?？h委組織部要指導(dǎo)、幫助移民村抓好“兩委”班子建設(shè)，選好帶頭人，充分發(fā)揮好選派到移民村任職創(chuàng)業(yè)第一書記的作用，按照張毅書記的要求，切實加強政策宣傳和群眾教育引導(dǎo)工作，向群眾講清楚，生態(tài)移民搬遷是惠民搬遷，而不是工程搬遷；主要是解決貧困群眾生活生產(chǎn)的最基本問題，錦上添花的事要靠群眾自身奮斗、靠長遠發(fā)展來實現(xiàn)；脫貧致富最根本的還是要自己自力更生、艱苦奮斗。同時，要進一步完善移民群眾服務(wù)管理機制，積極主動預(yù)防和化解各種矛盾，解決好移民群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力把移民村建設(shè)成民族團結(jié)村、宗教和順村和社會和諧村。

（二）大力實施投入式扶貧，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。我們是貧困地區(qū)，扶貧必須靠投入，投入必須靠項目。項目建設(shè)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，爭取扶貧項目是完成“兩大任務(wù)”的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改、財政、扶貧等部門要認真研究新十年扶貧開發(fā)綱要精神，分析我縣扶貧開發(fā)工作中存在的深層次矛盾和問題，進一步理清發(fā)展思路，完善扶貧規(guī)劃，使我縣的扶貧開發(fā)規(guī)劃既符合中央和區(qū)、市的規(guī)劃要求，又切合縣情實際和貧困群眾的意愿，力爭使我縣更多的項目擠入中央和自治區(qū)的大盤子。在項目規(guī)劃設(shè)計和爭取上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要騰出更多的時間和精力去研究、謀劃和爭取一批事關(guān)長遠、推動發(fā)展、惠及民生的大項目、好項目，依托項目支撐，加大資金投入，實現(xiàn)集中連片開發(fā)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進群眾脫貧致富。

（三）大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。產(chǎn)業(yè)扶貧是加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，增強造血功能，穩(wěn)定增強農(nóng)民收入的一條重要途徑，也是被實踐證明行之有效的開發(fā)式扶貧之路。因此，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要堅持不懈地抓好工業(yè)經(jīng)濟。要按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，全力以赴建設(shè)好同德慈善產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展羊絨、穆斯林用品、清真食品加工、煤炭、煤化工、鎂及鎂合金、新能源及裝備制造業(yè)，加大招商引資力度，努力引進一批大項目，力爭到2015年形成80億元的工業(yè)產(chǎn)值，到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元。通過工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，讓這些產(chǎn)業(yè)工人和家庭能夠穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。同時，經(jīng)過工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟能力的增強，財政收入的增加，將更多的財力用于貧困群眾的脫貧致富上，用于民生事業(yè)的改善上。二要堅持不懈地抓好特色農(nóng)業(yè)。要按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、有機化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、國際化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力培育發(fā)展以清真牛羊肉、圓棗、枸杞、馬鈴薯、西甜瓜等為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要積極鼓勵建立村級扶貧互助協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織，通過“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”等形式建立利益共同體，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三要堅持不懈地抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要按照“建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快完善市場體系，打造良好的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕姀氖氯a(chǎn)服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)民增收新亮點，使其真正成為我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。四要堅持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照“強化培訓(xùn)、提高素質(zhì)，促進轉(zhuǎn)移、增加收入”的思路，有計劃、有組織地開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工素質(zhì)，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地，培育壯大勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，著力打造阿語翻譯和清真廚師等勞務(wù)品牌，努力將扶貧重點村建設(shè)成為勞務(wù)輸出示范村，真正成為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。

（四）大力實施政策性扶貧，不斷提高社會保障水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要用足用活中央、自治區(qū)扶貧政策，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，努力實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五大保險”全覆蓋。著力改善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，擴大貧困生資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，抓好營養(yǎng)午餐和營養(yǎng)早餐工作，保證每個適齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有住院部，村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)。落實退耕還林草、生態(tài)補償、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼等富民政策，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)然，我們不能只享受國家退耕還林和生態(tài)補償方面的優(yōu)惠政策，一定要同時加強禁牧封育工作。近期，由于降雨量充足，禁牧管理不到位、處罰力度不夠大等原因，全縣偷牧現(xiàn)象比較嚴重，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門把禁牧封育工作列入重要議事日程，思想上再統(tǒng)一、責(zé)任上再靠實、力度上再加大、懲處上再加重，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，嚴厲查處違禁放牧、人為破壞林草植被的案件，進一步鞏固提高禁牧封育成果。對出現(xiàn)偷牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要加大問責(zé)力度，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

做好新階段扶貧開發(fā)工作，時間緊、任務(wù)重，事關(guān)全局、責(zé)任重大。能否打好這場硬仗，是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作水平的檢驗，全縣各級黨政組織要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，確保各項措施落到實處。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把扶貧開發(fā)作為“一把手”工程，黨政主要負責(zé)同志要認真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對扶貧開發(fā)工作要親自研究部署，親自協(xié)調(diào)落實。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，大力支持和積極參與扶貧開發(fā)，形成強大工作合力。要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強堡壘。同時，要抓好“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動，做好與區(qū)、市聯(lián)系部門的對接協(xié)調(diào)，制定切實可行的幫扶方案，力爭解決一批困難問題，辦理一批實事好事，讓群眾真正體會到這項活動帶來的好處?？h委組織部要做好統(tǒng)籌安排，制定考核方案，將下基層情況納入干部考察和公務(wù)員考核評價體系。縣委宣傳部要通過各種形式，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好的活動聲勢和氛圍，樹立活動中的優(yōu)秀典型。

二要發(fā)動群眾。外部幫扶是條件，自身努力是基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)需要國家的投入，但是要實現(xiàn)脫貧致富，最終要靠群眾的自我發(fā)展能力。要通過各種形式的教育活動，進一步激發(fā)干部群眾的主體作用，引導(dǎo)貧困群眾增強戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的決心，克服“等靠要”依賴思想，自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要把扶貧開發(fā)項目實施的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，發(fā)揮群眾在項目建設(shè)中的積極投入和項目建成后主動管理的主體作用，真正把扶貧開發(fā)工程建設(shè)成為新農(nóng)村示范工程、民心工程、德政工程。

三要嚴格考核。要通過考核，促進扶貧開發(fā)各項政策措施落實到位，確保圓滿完成扶貧開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)。各幫扶單位要認真履行職責(zé)，認真落實幫扶措施和任務(wù)，在扶貧主戰(zhàn)場上見高低，在幫扶工作中論英雄，徹底解決一些單位“只掛號、不看病”的問題。要注意總結(jié)扶貧工作典型，將群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，充分發(fā)揮脫貧典型的輻射帶動作用，做到“撥亮一盞燈、照亮一大片”，激發(fā)全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧的熱情和激情。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。幫助困難群眾脫貧致富，是各級黨政組織和廣大共產(chǎn)黨員義不容辭的職責(zé)，是由我們黨的性質(zhì)宗旨所決定的。扶貧開發(fā)工作直接面對基層一線、面對農(nóng)民群眾，必須深入細致、真抓實干。越是任務(wù)重，越要勇挑重擔(dān)、敢于爭先，越是困難多，越要奮發(fā)圖強、攻堅克難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和扶貧聯(lián)系點，認真研究扶貧開發(fā)面臨的實際問題，創(chuàng)造性地開展工作，樹立典型，以點帶面?；鶎咏M織和干部要加強自身建設(shè)，提高工作水平，樹立貧困地區(qū)干部隊伍的良好形象，對扶貧開發(fā)工作成績突出的組織和個人，要給予表彰獎勵，并作為干部任用的重要依據(jù)。

同志們，加快推進扶貧開發(fā)，是歷史賦予我們的一項極其光榮而又艱巨的神圣使命，盡管形勢嚴峻、任重道遠，但當(dāng)前機遇難得、大有可為。讓我們在區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以成就一番事業(yè)、富裕一方百姓的壯志，以敢想敢干、爭創(chuàng)一流的氣魄，以知難而進、開拓進取的勇氣，創(chuàng)造性地做好扶貧開發(fā)工作，為加快脫貧致富步伐、建設(shè)和諧幸福新做出新的更大的貢獻！