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局屬單位、機(jī)關(guān)各科室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省工商局《關(guān)于全省開展查處取締黑網(wǎng)吧建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制執(zhí)法行動(dòng)的通知》（浙工商個(gè)﹝2009﹞21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究決定從即日起至12月31日，在全市范圍內(nèi)開展打擊黑網(wǎng)吧集中執(zhí)法行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，以規(guī)范網(wǎng)吧的日常監(jiān)管、推行信用監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)打擊黑網(wǎng)吧長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，初步形成工商、公安、文化、通信等部門各司其職、齊抓共管的工作局面。通過一年左右時(shí)間的整治行動(dòng)，使全市黑網(wǎng)吧數(shù)量明顯減少，網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)環(huán)境得到有效改善，網(wǎng)吧的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序得到進(jìn)一步維護(hù)。

二、工作重點(diǎn)

各工商分局、所要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和中小學(xué)校周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以節(jié)假日特別是寒、暑假期間和夜間為重點(diǎn)時(shí)段。重點(diǎn)清查以下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：

（一）未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)吧；

（三）《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》已失效，并已辦理變更登記，擅自繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)吧；

（四）以“電子競(jìng)技俱樂部（館）”、電子信息館、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相從事為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的場(chǎng)所。

三、工作職責(zé)

要嚴(yán)格依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的工商登記管理，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；對(duì)擅自設(shè)立網(wǎng)吧或擅自從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，會(huì)同文化、公安等部門依法予以查處，并依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定查處為黑網(wǎng)吧提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署、調(diào)查摸底階段（6月20日前）。各地要按照本通知確定的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳有關(guān)法律法規(guī)，查禁黑網(wǎng)吧的通告，在網(wǎng)吧、中小學(xué)校等單位門前廣為張貼、宣傳。結(jié)合責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底和全面梳理，準(zhǔn)確地掌握黑網(wǎng)吧的詳細(xì)情況，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）取締查處、集中治理階段（11月底前）。各工商分局、所要精心組織安排，會(huì)同文化、公安、通信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門，按職責(zé)分工，積極行動(dòng)，開展對(duì)網(wǎng)吧的全面執(zhí)法檢查和集中整治。對(duì)查獲的黑網(wǎng)吧堅(jiān)決予以取締，力求專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）檢查驗(yàn)收、督查通報(bào)階段（12月份）。各地對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真自查,期間局企業(yè)科將會(huì)同監(jiān)察室等采取明查暗訪的形式，對(duì)各地整治工作進(jìn)行督查，并將督查情況在全局予以通報(bào)。

五、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

各工商分局、所要在不斷總結(jié)打擊黑網(wǎng)吧專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將查處取締工作與當(dāng)?shù)卣疇款^的無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理工作相結(jié)合，逐步建立健全查處、取締、監(jiān)管黑網(wǎng)吧的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制、信用監(jiān)管機(jī)制、督查考核機(jī)制為一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（一）發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各工商分局、所要注意黑網(wǎng)吧的情報(bào)信息收集系統(tǒng)的建立和完善，采取措施，多渠道解決發(fā)現(xiàn)難問題。除日常巡查中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門通報(bào)，新聞媒體曝光，上級(jí)機(jī)關(guān)交辦外，要進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益義務(wù)監(jiān)督員、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居委會(huì)干部的作用，進(jìn)一步延伸黑網(wǎng)吧信息舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決發(fā)現(xiàn)難的問題。

（二）查處取締機(jī)制。要按照屬地管理的原則，部門配合，上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任明確，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧立即組織查處取締，做到有報(bào)必查，查必有果。要遵循“從嚴(yán)從重”原則，一律沒收黑網(wǎng)吧非法經(jīng)營(yíng)設(shè)備，不得以罰代沒。要定期不定期對(duì)原黑網(wǎng)吧查處地進(jìn)行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復(fù)燃。對(duì)涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的案件，除沒收經(jīng)營(yíng)設(shè)備外，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。

（三）信用監(jiān)管機(jī)制。局信用辦要運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，對(duì)黑網(wǎng)吧業(yè)主、房屋出租者實(shí)行信用監(jiān)管，要將取締黑網(wǎng)吧工作過程中形成的業(yè)主、條件提供者等相關(guān)人員的有關(guān)信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)查處的黑網(wǎng)吧業(yè)主、條件提供者等相關(guān)人員在三年之內(nèi)不得擔(dān)任合法網(wǎng)吧的股東或法定代表人。

（四）督查考核機(jī)制。在查處取締黑網(wǎng)吧、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制工作中，相關(guān)科室要強(qiáng)化督查考核機(jī)制的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，將這項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管缺位、失位，造成責(zé)任區(qū)黑網(wǎng)吧率較高，且社會(huì)影響較大的；對(duì)監(jiān)管不到位，投訴處理不及時(shí)，造成火災(zāi)等重大財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的，要追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。查處取締黑網(wǎng)吧、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)前特殊時(shí)期下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)打擊黑網(wǎng)吧工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度，把打擊黑網(wǎng)吧作為一項(xiàng)重要的民心工程和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的希望工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大打擊力度，切實(shí)扼制黑網(wǎng)吧高發(fā)勢(shì)頭。

（二）明確責(zé)任，形成合力。查處取締工作要形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。各工商分局、所要會(huì)同公安、文化、通信等相關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)部門之間查處黑網(wǎng)吧相關(guān)信息的互通共享，建立便捷高效的協(xié)作渠道和協(xié)作機(jī)制，真正形成查處、取締黑網(wǎng)吧的監(jiān)管合力。

（三）注重宣傳，加強(qiáng)教育。各工商分局、所要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，有計(jì)劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動(dòng)，宣傳黨和政府關(guān)于查禁、取締黑網(wǎng)吧的法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻揭露黑網(wǎng)吧的嚴(yán)重危害性。要加強(qiáng)對(duì)取締工作中好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果的宣傳，及時(shí)曝光一批典型的、暴力阻擾執(zhí)法的、有社會(huì)影響的黑網(wǎng)吧案件，以震懾違法犯罪分子。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，先采取公告的方式讓不法經(jīng)營(yíng)者自行關(guān)閉黑網(wǎng)吧，對(duì)逾期不關(guān)閉或頂風(fēng)作案的黑網(wǎng)吧要堅(jiān)決予以打擊取締。

（四）打扶結(jié)合、堵疏并舉。要注意取締方式方法，采取“打扶結(jié)合、堵疏并舉”的方式，對(duì)符合條件的，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)取締對(duì)象要區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，切忌簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，防止出現(xiàn)群體性事件及傷害事件的發(fā)生，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）暢通信息，加強(qiáng)督導(dǎo)。各工商分局、所要做好信息上報(bào)和情況通報(bào)工作，對(duì)取締過程中出現(xiàn)的重大問題、突發(fā)事件要及時(shí)分別向市局報(bào)告。請(qǐng)分別于2009年7月3日、8月3日、9月3日10月3日、11月3日、12月3日和2010年1月3日前將開展此項(xiàng)工作的情況及統(tǒng)計(jì)表（見附件）分別報(bào)送市查無辦（市局企業(yè)監(jiān)管科）*