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各市農(nóng)業(yè)局、廳屬有關(guān)單位:

*年下半年，省審計廳對全省三項支農(nóng)資金進行了審計和審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分市、縣（市、區(qū)）在省級財政支農(nóng)補貼政策執(zhí)行中不同程度地存在一些問題，個別地方還比較嚴(yán)重。對此，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并做出重要批示，要求嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。為貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實加強我省農(nóng)業(yè)財政專項管理，特作如下通知。

一、進一步提高加強農(nóng)業(yè)財政專項管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，農(nóng)業(yè)財政專項作為黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，對于保障國家糧食安全，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了十分重要的作用。各級農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)單位為實施好農(nóng)業(yè)財政專項做了大量卓有成效的工作，各項管理制度不斷完善，工作機制不斷創(chuàng)新，管理措施不斷加強，項目逐步規(guī)范，資金使用效益不斷提高，許多專項成為全省的亮點和精品工程，得到了各級政府、社會各界和農(nóng)民群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)財政專項實施和管理中存在一些不容忽視的問題：有的地方重視項目爭取，不重視項目管理；有的地方項目管理不規(guī)范，建設(shè)進度慢、質(zhì)量不高；個別地方甚至擠占挪用專項資金等。這些問題如不及時糾正，不僅影響專項實施效果和資金效益的發(fā)揮，也會滋生腐敗現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)部門的形象和信譽造成不良影響。特別是在當(dāng)前國際金融危機蔓延，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多，農(nóng)民增收難度加大的形勢下，加強專項管理，加快預(yù)算執(zhí)行和項目建設(shè)進度，提高資金效益有更為特殊的重要意義。因此，各級農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)財政專項管理工作的重要性和緊迫性，切實采取更加有效的措施，把農(nóng)業(yè)財政專項組織實施好、管理好。

二、建章立制，規(guī)范農(nóng)業(yè)財政專項實施與管理

一是加強制度建設(shè)。要進一步加大制度建設(shè)和管理力度，切實做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。進一步健全財政專項申報、評審、立項制度，研究制定項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公開公示制和合同管理制，建立健全項目財務(wù)管理、檔案管理制度，使財政專項管理工作做到有章可循，并真正貫徹落實到實際工作中。

二是實行財政專項實施與監(jiān)管責(zé)任制。要建立完善上下聯(lián)動、左右協(xié)作、綜合牽頭、行業(yè)實施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)財政專項實施與監(jiān)管機制，實行嚴(yán)格的實施與監(jiān)管責(zé)任制，明確部門領(lǐng)導(dǎo)、綜合牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和項目單位的職責(zé)任務(wù)，既主動開展工作，分別抓好落實，又密切協(xié)作，共同完成實施與監(jiān)管任務(wù)。從橫向配合協(xié)作講，各級農(nóng)業(yè)財務(wù)部門對農(nóng)業(yè)財政專項的申報、立項、實施和管理負(fù)責(zé)牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)，重點負(fù)責(zé)資金監(jiān)管；各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)具體項目申報、實施方案制定與落實，全面負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)實施與監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與項目監(jiān)管，重點負(fù)責(zé)違紀(jì)違規(guī)案件的責(zé)任追究和處理。從縱向?qū)哟沃v，省廳對全省農(nóng)業(yè)財政專項的實施與監(jiān)管負(fù)總責(zé)，各市、縣農(nóng)業(yè)部門對本級本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)財政專項實施與監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各承擔(dān)農(nóng)業(yè)財政專項的單位主要負(fù)責(zé)人對農(nóng)業(yè)財政專項負(fù)總責(zé)，并對項目的組織、實施、監(jiān)管的全過程負(fù)責(zé)。各級、各有關(guān)部門和單位都要明確專職人員具體負(fù)責(zé)，切實把責(zé)任落實到具體人員和工作的各個環(huán)節(jié)，層層抓好落實，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任，促使項目管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

三是規(guī)范財政專項實施。各級農(nóng)業(yè)部門和廳有關(guān)單位要根據(jù)財政專項不同類型和有關(guān)要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和行業(yè)特點，科學(xué)論證，認(rèn)真編制實施方案，嚴(yán)格按照批復(fù)要求組織實施，不得隨意變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需變更的，要按照規(guī)定程序報批。加強檔案信息管理工作，及時了解和掌握財政專項實施、監(jiān)管等方面的情況。加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視等媒體，多渠道、多形式向廣大干部群眾特別是農(nóng)民廣泛宣傳各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)民對強農(nóng)惠農(nóng)政策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加透明度，力爭把農(nóng)業(yè)財政專項辦成“陽光工程”、“民心工程”。

三、嚴(yán)格資金管理，提高農(nóng)業(yè)財政專項資金的安全性和有效性

要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)財政專項資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金，更不得將資金挪作他用。要規(guī)范財政專項資金會計核算和財務(wù)管理，認(rèn)真落實好專賬管理和縣級報賬制的有關(guān)要求，嚴(yán)格支出管理，各類支出的原始憑證必須真實、合規(guī)、合法，嚴(yán)禁白條入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁以各種手段擠占、挪用和套取項目資金。要加快預(yù)算執(zhí)行進度，根據(jù)項目進度及時向財政部門提出撥付資金的申請和要求。要積極開展農(nóng)業(yè)財政專項資金績效評價，根據(jù)項目進展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況和資金使用情況對財政專項進行全面考核評價，以此作為資金安排和評先樹優(yōu)的依據(jù)。

四、加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

各級、各單位要把農(nóng)業(yè)財政專項監(jiān)督檢查貫穿于管理工作的全過程，堅持常抓不懈。要實行跟蹤督查，做到日常檢查和重點抽查、全面檢查與專項檢查、明查與暗訪相結(jié)合，全面了解項目實施和資金管理使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。省廳確定，今年將在全省范圍內(nèi)對*-*年中央和省安排的所有農(nóng)業(yè)財政專項進行全面檢查。檢查工作由廳財務(wù)處牽頭，負(fù)責(zé)制定檢查方案，組織重點抽查。廳有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)對所主管的農(nóng)業(yè)財政專項進行全面檢查。市、縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的財政專項進行全面檢查和重點抽查。各項目單位要認(rèn)真開展自查自糾，及時整改財政專項實施管理中存在的問題。檢查中，各級、各單位要堅持實事求是的原則，嚴(yán)格按照項目管理的有關(guān)規(guī)定，逐項檢查，不走過場，不留死角，全面摸清項目的執(zhí)行情況及結(jié)果，確保檢查質(zhì)量。自查工作要于上半年完成，并將檢查情況于7月上旬報廳財務(wù)處。省廳將于下半年組織專門力量進行重點抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對項目實施和監(jiān)管出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方和單位，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并在一定期限內(nèi)暫停安排各類農(nóng)業(yè)項目。

五、切實加強農(nóng)業(yè)財政專項管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)部門和廳有關(guān)單位要高度重視農(nóng)業(yè)財政專項管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級、各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自過問，分管的同志要靠上抓，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員具體負(fù)責(zé)財政專項管理工作。要加強對財政專項管理人員、業(yè)務(wù)人員和財會人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅決克服重爭取輕管理、重立項輕建設(shè)的思想，逐步把工作的重點轉(zhuǎn)移到加強監(jiān)管上來。要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真研究加強農(nóng)業(yè)財政專項管理的有效措施，進一步推進財政專項的制度化、規(guī)范化、動態(tài)化管理，最大限度地發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。