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撤地設(shè)市以來(lái)，在市委、市政府的重視和支持下，在市人大的關(guān)心和督促下，在省環(huán)保局的指導(dǎo)下，我市的環(huán)境保護(hù)工作有了較快的發(fā)展，取得了顯著的成效。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的*精神，省委七屆三次全會(huì)和市二屆一次黨代會(huì)、人代會(huì)以及全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)、省市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，總結(jié)過(guò)去五年的環(huán)保工作，明確今后五年的奮斗目標(biāo)和工作思路，部署今年的工作任務(wù)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚人心，明確目標(biāo)，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一、真抓實(shí)干，過(guò)去五年環(huán)境保護(hù)取得新突破

過(guò)去的五年，是我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)空前重視環(huán)境保護(hù)、大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的五年；是環(huán)境污染得到全面控制，生態(tài)破壞得到有效遏制的五年；是全民環(huán)境意識(shí)得到提高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心的五年；是全市環(huán)保工作者團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的五年。五年來(lái)，我市的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，“九五”環(huán)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“十五”環(huán)保實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持在良好水平，并呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢(shì)。

全市環(huán)保機(jī)構(gòu)得到健全，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。市及八縣一區(qū)均建立了獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)局，下設(shè)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)），市及紅塔區(qū)、元江縣環(huán)保局還設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站。全市環(huán)保人員由原來(lái)的數(shù)十人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人。環(huán)保隊(duì)伍的政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)，管理能力得到提高，執(zhí)法裝備得到改善，監(jiān)測(cè)、科研能力建設(shè)有了新的發(fā)展。

基礎(chǔ)規(guī)劃工作得到開(kāi)展。積極開(kāi)展各類環(huán)保規(guī)劃、方案的編治工作，完成了“三湖一?！绷饔颦h(huán)境規(guī)劃、“三湖一庫(kù)”污染綜合治理方案、一區(qū)八縣環(huán)境規(guī)劃、《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、《玉溪市環(huán)境保護(hù)“十·五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽(yáng)宗海流域水污染綜合防治“十·五”計(jì)劃》等基礎(chǔ)規(guī)劃工作，為做好環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)，勾畫(huà)了工作框架，起到了指導(dǎo)作用。

政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制得到落實(shí)。五年來(lái)，認(rèn)真安排部署，加大環(huán)保投入，層層落實(shí)責(zé)任，建立管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)，圓滿完成了*-*年的政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

“三湖一?！蔽廴痉乐稳嬲归_(kāi)，水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制。各級(jí)政府投入資金1.80億元，工程與非工程措施并舉，點(diǎn)源、面源、內(nèi)源治理結(jié)合，全面開(kāi)展了“三湖一海”污染防治工作。實(shí)施了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，近山面山綠化，農(nóng)村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多項(xiàng)治理工程；開(kāi)展了撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；對(duì)徑流區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了限期治理；拆除、拆遷了沿岸10多家賓館和300多戶農(nóng)戶；加大了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)施了“禁磷”措施，使湖泊水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》得到落實(shí)，35項(xiàng)工程任務(wù)完成了28項(xiàng)。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限期治理成效突出，污染物排放總量得到控制。五年來(lái)，我市連年抓好重點(diǎn)企業(yè)限期治理達(dá)標(biāo)排放工作，累計(jì)對(duì)176家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了限期治理。全市累計(jì)投入資金4.16億元，建成治理設(shè)施787臺(tái)（套），廢水處理能力27萬(wàn)噸/日，廢氣處理能力532萬(wàn)標(biāo)立方米/小時(shí)，市區(qū)地面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由73.3%上升為96.6%，工業(yè)廢水、廢氣及粉塵的排放量大幅度削減，12種主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，部分水域和環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善。

為鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，防止反彈，開(kāi)展了達(dá)標(biāo)排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，舉辦了環(huán)境管理技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)了污染防治設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)管理，開(kāi)展了達(dá)標(biāo)排放回頭看檢查，認(rèn)真實(shí)施排污許可證制度，有效地鞏固了達(dá)標(biāo)排放的成果，*年81家達(dá)標(biāo)企業(yè)的反彈率僅為2.5%，污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)98%。

城市環(huán)境綜合整治成績(jī)顯著，“創(chuàng)?！惫ぷ魅〉秒A段性進(jìn)展。從整治燃煤、治理環(huán)境空氣污染入手，深化城市環(huán)境綜合整治工作。市、區(qū)政府先后頒布實(shí)施禁止燃煤、禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、加強(qiáng)城市交通管理等規(guī)定，使中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全省14個(gè)城市環(huán)境綜合整治定量考核中，我市連續(xù)3年名列第一。為實(shí)現(xiàn)全市城市環(huán)境質(zhì)量整體提升，*年又將“城考”工作推進(jìn)到八縣，并啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的工作，建立了“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)責(zé)任制，完成了建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等工作，取得了階段性的進(jìn)展。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。制定下發(fā)了《玉溪市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理從工業(yè)項(xiàng)目拓展到交通、房地產(chǎn)、餐飲等非工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)688個(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批的政策、法律依據(jù)、審批程序、時(shí)限等向社會(huì)作了公開(kāi)，建立了監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

五年來(lái)，加強(qiáng)了全市生態(tài)建設(shè)與管理。通海被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。完成了玉溪市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開(kāi)展了《玉溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制工作，啟動(dòng)了一批風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，面積13.78萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的9.07%，超過(guò)省環(huán)保局下達(dá)的指標(biāo)0.23個(gè)百分點(diǎn)。有林地覆蓋率達(dá)44.7%，超指標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)保執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，環(huán)保政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效。五年來(lái)，關(guān)閉、取締了一批污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)；加強(qiáng)了“三湖一海”徑流區(qū)排污單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)了一區(qū)四縣“禁磷”，中心城區(qū)“禁煤”、“禁燒秸稈”、施工揚(yáng)塵、噪聲污染的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；加強(qiáng)了修建公路生態(tài)破壞情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；對(duì)230起違法行為實(shí)施了行政處罰；依法征收排污費(fèi)3512萬(wàn)元；受理和解決各類污染投訴853件，辦理人大代表建議、政協(xié)提案266件；積極推行政務(wù)公開(kāi)，將環(huán)保部門(mén)的行政行為和執(zhí)法行為置于社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督之下。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與科研成績(jī)突出，環(huán)保宣教事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。五年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以“質(zhì)量建站，科學(xué)監(jiān)測(cè)”為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，圓滿完成了各項(xiàng)監(jiān)測(cè)、科研任務(wù)。全市3個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站”。

五年來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，采取攝制專題節(jié)目，推出專版專欄，制發(fā)宣傳資料，舉辦環(huán)境保護(hù)通報(bào)會(huì)、大型報(bào)告會(huì)及在中小學(xué)校實(shí)施環(huán)境教育、創(chuàng)建綠色學(xué)校等多種措施，大力開(kāi)展環(huán)保宣傳教育工作，有力地推動(dòng)了全民環(huán)境意識(shí)的提高，激發(fā)了廣大群眾關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的熱情和參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。

總結(jié)我市五年來(lái)環(huán)保工作取得的成績(jī)，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

第一，黨委政府重視支持，是全面推進(jìn)環(huán)保工作的關(guān)鍵。市委市政府把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程，認(rèn)真執(zhí)行政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，使各項(xiàng)指標(biāo)得到落實(shí)；每年均召開(kāi)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行部暑；多次召開(kāi)專題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決污染防治和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題；對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策措施、資金投入等方面給予高度重視和支持，五年來(lái)環(huán)保資金投入達(dá)億元。實(shí)踐證明，黨委政府的重視支持，是全面推進(jìn)環(huán)保工作的關(guān)鍵。五年來(lái)，正是由于黨委、政府的高度重視，我市保護(hù)環(huán)境的的措施才得以落到實(shí)處，環(huán)保工作才得以全面展開(kāi)，才取得了突出的成績(jī)。

第二，工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉，是推進(jìn)環(huán)保工作取得實(shí)效的重要措施。五年來(lái)，我們堅(jiān)持源頭控制和末端治理相結(jié)合，狠抓工業(yè)污染防治。同時(shí)，針對(duì)“三湖一海一庫(kù)”及曲江、元江水質(zhì)污染加重和生態(tài)破壞加劇，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，提出加強(qiáng)湖泊、河流流域生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定了若干規(guī)劃和方案，實(shí)施了一批治理工程。有力地推進(jìn)湖盆區(qū)乃至全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保工作取得了實(shí)效。

第三，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，發(fā)動(dòng)公眾參與，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，是做好環(huán)保工作的重要手段。環(huán)境保護(hù)是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，其根本目的是保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益不受侵害，保障其身體健康和生活環(huán)境質(zhì)量的提高。群眾是環(huán)境保護(hù)的受益者，也是環(huán)境保護(hù)的重要力量。五年來(lái)，通過(guò)采取多種形式，提高了群眾的環(huán)境意識(shí)，加大了社會(huì)各界和群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，及時(shí)解決了群眾投訴的污染問(wèn)題，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益，改善了局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理和環(huán)保執(zhí)法，是做好環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。環(huán)保部門(mén)的主要職能是統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法。五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履職，將監(jiān)督管理和環(huán)保執(zhí)法作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓緊抓實(shí)。使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策得到貫徹落實(shí)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)順利完成。

第五，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，有所作為，是樹(shù)立環(huán)保部門(mén)威信和取得應(yīng)有地位的重要條件。五年來(lái)，環(huán)保部門(mén)圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)任務(wù)，拓展環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持真抓實(shí)干，實(shí)實(shí)在在地解決了一批與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、人民群眾切身利益相關(guān)的環(huán)保問(wèn)題，使環(huán)境管理工程成為民心工程、德政工程。做到了有所作為。在社會(huì)上和群眾中樹(shù)立了威信，得到政府和上級(jí)部門(mén)的肯定，環(huán)保工作在政府全盤(pán)工作中占有了重要位置。

第五，堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好環(huán)保工作的重要前提。五年來(lái)的實(shí)踐證明，只有不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的隊(duì)伍，才能適應(yīng)新的形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的要求，才能提高工作質(zhì)量和效率，才能圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，才能不負(fù)黨和政府以及人民的重托。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須看到，由于長(zhǎng)期環(huán)境問(wèn)題的積累以及多種原因，我市的環(huán)境問(wèn)題依然突出：“兩大河流”和“三湖一海一庫(kù)”的水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，尤其是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染極為突出，水質(zhì)狀況距水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)還有較大差距；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量還沒(méi)有達(dá)到廣大市民的追求與期盼，城區(qū)垃圾污染和噪聲擾民情況仍然突出，州大河、東風(fēng)南大溝的污染也不容忽視；工業(yè)廢氣排放量還在增加，工業(yè)污染防治任務(wù)仍然艱巨；由于植被減少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分地區(qū)生態(tài)破壞范圍不同程度地?cái)U(kuò)大，環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。在環(huán)境保護(hù)工作中也還存在著一些問(wèn)題與困難：“三湖一海”管理措施力度不夠，部門(mén)職能界定不明，湖區(qū)干部群眾的環(huán)境意識(shí)有待提高；部分“創(chuàng)?！惫こ虒?shí)施滯后，“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)責(zé)任書(shū)在有的部門(mén)未得到落實(shí)，影響了“創(chuàng)?！惫ぷ鞯倪M(jìn)程；一些企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中還存在著未經(jīng)環(huán)保審批即擅自建設(shè)和“三同時(shí)”制度不落實(shí)，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目處罰不力等問(wèn)題。為此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，看到差距，為解決上述環(huán)境問(wèn)題，提升環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)作出努力。

二、與時(shí)俱進(jìn)，今后五年環(huán)境保護(hù)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

今后五年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)的五年；是我市深化改革、加快發(fā)展的五年；也是環(huán)保工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也面臨著更大壓力的五年。全市環(huán)保干部職工要再接再厲，以新的精神風(fēng)貌，新的工作姿態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)，取得新的突破，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，將環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面推向新的世紀(jì)。

今后五年環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和“*”精神為指導(dǎo)，以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和云南建設(shè)生態(tài)省為契機(jī)，以改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量為目的，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹市委市政府“環(huán)境立市、科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”的工作思路，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，源頭控制與治理保護(hù)同舉，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，提升城市環(huán)境綜合整治水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興玉戰(zhàn)略的實(shí)施，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：“1259”環(huán)保工程得到落實(shí)，環(huán)境污染得到控制，生態(tài)惡化趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，兩大河流和“三湖一海一庫(kù)”水質(zhì)污染趨勢(shì)得到控制并有所改善。工業(yè)污染物排放總量繼續(xù)削減，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，自然資源利用趨于合理。環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理能力得到加強(qiáng)，環(huán)保科技手段得到提升。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

今后五年的工作思路是：一個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；兩個(gè)明確：明確環(huán)保部門(mén)的主要職責(zé)是依法監(jiān)督管理；明確環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性；三個(gè)轉(zhuǎn)變：從微觀管理向宏觀管理和綜合決策轉(zhuǎn)變，從注重末端治理向強(qiáng)化源頭控制轉(zhuǎn)變，從單一的行政管理向應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和行政管理有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；四個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)“三湖一海一庫(kù)”和兩條河流的水污染防治工作，加強(qiáng)“創(chuàng)?！奔翱h（區(qū)）城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作；五個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法水平的提升，推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)的健全與完善，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作不斷深入，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研、信息能力建設(shè)；落實(shí)十項(xiàng)制度：即落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，排污收費(fèi)制度，污染物總量控制制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，污染源監(jiān)測(cè)制度，生態(tài)監(jiān)理制度，干部培訓(xùn)制度，環(huán)保宣傳教育制度。

三、開(kāi)拓進(jìn)取，*年環(huán)境保護(hù)再求新發(fā)展

*年是全面落實(shí)我市“十五”環(huán)保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新一屆政府環(huán)保工作良好開(kāi)局的重要一年。環(huán)保工作要緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，控制環(huán)境污染，遏制人為生態(tài)破壞，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（一）認(rèn)真落實(shí)防范機(jī)制，確?！胺堑洹币咔榉婪镀陂g的環(huán)境安全。針對(duì)今年發(fā)生“非典”疫情這一實(shí)際，全市環(huán)保部門(mén)要高度重視“非典”防范工作，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防范機(jī)制，確保“非典”防范工作落到實(shí)處。要認(rèn)真貫徹上級(jí)環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)的有關(guān)文件精神，與衛(wèi)生部門(mén)密切協(xié)作，加大醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾監(jiān)管力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)“非典”定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療廢水、廢物處置情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢水、廢物排放。要加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、污水處理廠、垃圾填埋廠的監(jiān)督管理，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生，確保環(huán)境安全。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“*”會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

黨的“*”是一次繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)?！?”報(bào)告是我們黨在新世紀(jì)、新階段的政治綱領(lǐng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的行動(dòng)指南?！?”報(bào)告把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提到了更加重要的位置，對(duì)新世紀(jì)、新階段的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的任務(wù)和新的要求，指明了前進(jìn)的方向。全市環(huán)保干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的“*”精神，把思想統(tǒng)一到“*”精神上來(lái)，把力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。在學(xué)習(xí)貫徹的過(guò)程中，一是要認(rèn)真制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃并加以落實(shí)；二是要努力掌握“*”精神實(shí)質(zhì)，為做好新時(shí)期環(huán)保工作奠定良好的思想和理論基礎(chǔ)；三是要將學(xué)習(xí)貫徹“*”精神與環(huán)保工作實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，與落實(shí)今年的各項(xiàng)任務(wù)及“十五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)全體干部職工的工作熱情和積極性，完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，為“十五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是要在“*”精神的指導(dǎo)下，對(duì)新世紀(jì)、新階段我市環(huán)保工作的思路和舉措進(jìn)一步進(jìn)行研究和探索。

全市環(huán)保部門(mén)要以“*”精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同步發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職能，提高工作質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，嚴(yán)格審批程序，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保依法行政；要采取多種措施，加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和管理能力；要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法人員的行為；要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕違法亂紀(jì)行為發(fā)生，努力建設(shè)一支辦事高效、行為規(guī)范、廉政守法的新型環(huán)保隊(duì)伍。

（三）突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大“三湖一?！彼廴痉乐瘟Χ?/p>

“三湖一?！痹谖沂猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，我們要始終不渝地將其污染防治作為我市環(huán)保工作的重點(diǎn)，認(rèn)真抓緊做好。一是要認(rèn)真做好新一輪《“三湖一?！彼廴痉乐文繕?biāo)責(zé)任書(shū)》的簽訂工作，并認(rèn)真加以落實(shí)；二是要認(rèn)真做好《*-2005年“三湖一?！彼廴揪C合防治計(jì)劃》安排的44個(gè)治理項(xiàng)目的前期工作，按計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地啟動(dòng)實(shí)施；三是要加緊完成撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推動(dòng)工程順利進(jìn)行；四是要盡快做好向日本協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目的上報(bào)工作，推動(dòng)撫仙湖水污染防治進(jìn)入實(shí)施階段；五是要高度重視撫仙湖環(huán)湖截污工作，將環(huán)湖截污大溝工程納入計(jì)劃加以實(shí)施；六是在“三湖一海”入湖河道末端推廣人工濕地及生物治理工程，削減入湖污染負(fù)荷；七是要與農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)同配合，在“三湖一?！睆搅鲄^(qū)開(kāi)展限制使用農(nóng)藥，推廣有機(jī)肥的試點(diǎn)工作；八是要做好“三湖一?！狈ǘㄋ痪€內(nèi)退田還湖、退塘還湖的前期工作，加快實(shí)施步伐。

（四）狠抓落實(shí)，加快“創(chuàng)模”工作進(jìn)程

創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，是我市“環(huán)境立市”發(fā)展思路的重要體現(xiàn)。我們要增強(qiáng)“創(chuàng)?！钡呢?zé)任心和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，加快“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M(jìn)程。一是要召開(kāi)“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，總結(jié)兩年來(lái)“創(chuàng)?！惫ぷ髑闆r，研究布署*年“創(chuàng)模”工作并簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)；二是要充實(shí)“創(chuàng)模”辦公室人員，對(duì)“創(chuàng)模”重點(diǎn)工作經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況，了解存在問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。要建立“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，定期或不定期地聽(tīng)取“創(chuàng)模辦”的匯報(bào)，及時(shí)研究解決“創(chuàng)模”工作中存在的問(wèn)題和困難；三是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體宣傳“創(chuàng)?！保诔菂^(qū)重點(diǎn)地帶設(shè)置大型宣傳牌，營(yíng)造“創(chuàng)?！狈諊?；四是要加大資金籌措力度，盡快啟動(dòng)中心城區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物處置廠三個(gè)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日完工。加大近面山造林綠化力度，鞏固燃煤鍋爐、爐灶整治成果，完成煙塵控制區(qū)建設(shè)，開(kāi)展綠化衛(wèi)生潔凈區(qū)、環(huán)保文明施工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；五是要做好“創(chuàng)模”工作中的文書(shū)、音像資料的分類收集整理，為以后申報(bào)驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

（五）抓好限期治理與鞏固達(dá)標(biāo)成果并舉，推進(jìn)工業(yè)污染防治取得新的進(jìn)展

要繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染源限期治理及達(dá)標(biāo)排放再提高工程，進(jìn)一步削減工業(yè)污染物排放總量，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是要認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化管理，抓好小煉鐵、小造紙、磚窯、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、城市飲食行業(yè)等一批企業(yè)的限期治理；二是要繼續(xù)實(shí)施達(dá)標(biāo)排放再提高工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理和檢查，防止偷排、閑置污染處理設(shè)施等違法行為發(fā)生，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果；三是要加強(qiáng)企業(yè)排污申報(bào)登記管理，對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行審核，做好排污許可證的發(fā)放工作，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的管理；四是要抓好一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，大力推廣清潔工藝、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，努力削減污染物排放總量；五要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，降低單位產(chǎn)值污染產(chǎn)生量，削減污染物排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（六）認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平

要進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》和《云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，把好建設(shè)項(xiàng)目的“選址關(guān)”、“環(huán)評(píng)關(guān)”、“三同時(shí)關(guān)”，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的超標(biāo)準(zhǔn)排放企業(yè)，避免建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成重大破壞和污染，杜絕“先上車、后補(bǔ)票”等違法行為。年內(nèi)，市環(huán)保局要組織檢查組對(duì)八縣一區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保源頭控制工作落在實(shí)處，力爭(zhēng)全市新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率、“三同時(shí)”執(zhí)行率及排污費(fèi)足額征收率達(dá)100%。

（七）加強(qiáng)綜合整治，深化縣（區(qū)）“城考”工作

要將“城考”工作擺到突出位置，高度重視，狠抓落實(shí)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“城考”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“城考”資金，將“城考”各項(xiàng)指標(biāo)、內(nèi)容分解落實(shí)到相關(guān)單位，確保資金到位、措施到位、責(zé)任到位；二是要對(duì)照國(guó)家和省調(diào)整后的“十·五”“城考”考核指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善我市縣（區(qū)）“城考”考核指標(biāo)體系，使之有利于操作并起到促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提高的作用；三是要加強(qiáng)“城考”考核指標(biāo)的培訓(xùn)、檢查工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展“城考”工作的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。

（八）拓寬路子，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是要盡快完成《玉溪市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；二是要切實(shí)加強(qiáng)“三湖一海一庫(kù)”以及珠江、紅河流域的自然生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)交通道路，礦產(chǎn)、土地、旅游、水力資源和生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督管理；三是要認(rèn)真總結(jié)易門(mén)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市逐步推廣；四是要抓好江川、澄江、紅塔區(qū)、華寧、峨山生態(tài)示范縣的建設(shè)以及部分生態(tài)示范村建設(shè)工作，積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；五是要加強(qiáng)以保護(hù)生物多樣性和水源涵養(yǎng)林為主的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加強(qiáng)新平哀牢山自然保護(hù)區(qū)、元江自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃及保護(hù)工作，進(jìn)一步提升現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的級(jí)別；六是要完成玉溪市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的組建工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)保宣傳教育

全市要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政落到實(shí)處。一是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。切實(shí)做到執(zhí)法依據(jù)合法、程序合法，處罰適當(dāng)，文書(shū)檔案齊備；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高快速處置污染事故的能力；三是要突出執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。如“三湖一海一城區(qū)”的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，“禁煤”、“禁磷”措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”執(zhí)行情況，已達(dá)標(biāo)企業(yè)和限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查等等，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)；四是要積極建立行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)執(zhí)法人員增強(qiáng)依法辦事的責(zé)任心和自覺(jué)性；五是要繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)；六是要繼續(xù)解決好群眾污染投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益和身體健康。

全市環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步抓好環(huán)保宣傳教育工作，推進(jìn)全民環(huán)境意識(shí)的提高。要注重配備素質(zhì)精良的宣教人員，加強(qiáng)環(huán)保宣教隊(duì)伍建設(shè)；要熱情引導(dǎo)廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)，建立公眾參與機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的社會(huì)化；要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向、輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)環(huán)保宣傳報(bào)道，披露環(huán)境違法行為，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)保，參與監(jiān)督，通過(guò)社會(huì)輿論的力量遏制環(huán)境違法行為，促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法；要加強(qiáng)“三湖一海一城區(qū)”范圍內(nèi)的宣傳教育工作，為水污染防治和“創(chuàng)?！惫ぷ鳡I(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；要積極采取多種形式，加強(qiáng)全民環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和環(huán)境警示教育，推動(dòng)公眾增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和危機(jī)感，激發(fā)其積極參與環(huán)境保護(hù)；要繼續(xù)與教育部門(mén)協(xié)作配合，廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校的工作，努力提高廣大中小學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)并推進(jìn)全社會(huì)環(huán)境良好風(fēng)尚的形成。

進(jìn)入新的世紀(jì)，黨和政府更加重視環(huán)境保護(hù)，人民群眾更加期盼生活環(huán)境質(zhì)量改善，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形姓念I(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，不懈努力，為再創(chuàng)新的環(huán)保業(yè)績(jī)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。