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黨中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干部題的決定》，明確要求各級黨委和人民政府，在明春以前完成穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。為了切實做好這項工作，結(jié)合我省實際情況，特作如下通知：

（一）

穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，要以現(xiàn)在的經(jīng)營范圍和縣以上人民政府確認(rèn)的界線為基礎(chǔ)，權(quán)屬清楚的，予以承認(rèn)；個別地方權(quán)屬有爭議的，要在箏定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中一并解決，不準(zhǔn)搶砍濫伐，以防造成不應(yīng)有的損失。

1、國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營管理的國有山林，原已劃定界線，權(quán)屬清楚的，都予以承認(rèn)，不準(zhǔn)隨意變動。市、縣所屬的國營林業(yè)單位，由市、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證；省屬的國營林業(yè)局和國營林場由省人民政府發(fā)給林權(quán)證。

2、農(nóng)（牧）場和工礦企業(yè)等單位，在自己經(jīng)營的土地上或過去在國有荒山荒地上營造的人工林和已經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的由國營林業(yè)單位劃給的山林，均應(yīng)給予承認(rèn)，不再變動，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證。

3、社隊營造的人工林和按省關(guān)于劃宜林荒山荒地的規(guī)定，從國營林業(yè)單位劃給社隊的宜林荒山荒地和夾帶的次生林，要劃清界線。宜林荒山荒地尚未劃完的社隊，要在這次穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作中抓緊劃完，并由市、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證。

4、國營林場和社隊聯(lián)合經(jīng)營山林建立的聯(lián)合林場和營林責(zé)任區(qū)，林權(quán)屬于國有，社隊負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，林權(quán)證發(fā)給國營林場。國營林場與社隊、廠礦企業(yè)與社隊合作造林的，應(yīng)按協(xié)議或合同規(guī)定的權(quán)屬發(fā)給林權(quán)證。

5、山區(qū)、半山區(qū)社隊要從集體的宜林“兩荒”中劃一部分給社員做自留山，一般劃給每戶社員三至五畝，“兩荒”多的地方可適應(yīng)多劃一些。平原社隊（包括山區(qū)、半山區(qū)市縣的平原社隊）要劃給每戶社員三畝左右薪炭林用地，荒地不足的地方可從次耕地中劃給。社員的自留山或薪炭林用地，林權(quán)歸己，地權(quán)歸公，不準(zhǔn)出租、買賣，不準(zhǔn)挪用、轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)開荒種地或改做它用，只準(zhǔn)造林。

社員在房前屋后、自留山、薪炭林用地或生產(chǎn)隊指定的地方種植的林木，永遠(yuǎn)歸社員個人所有，允許繼承，由市、縣人民政府經(jīng)給林權(quán)證。

6、山權(quán)林權(quán)有爭議的，由有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)各方按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)商解決。市、縣范圍內(nèi)的爭議，由市、縣人民政府解決；行署范圍內(nèi)跨縣的爭議，由行署解決；跨行署的爭議，由省解決。協(xié)商無效時，可提請人民法院裁決。在爭議解決之前，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木，違者依法懲處。在這次穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中，一定要下決心把山權(quán)林權(quán)爭議解決好，劃清界線，明確權(quán)屬。

（二）

要把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制做為一個整體，與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合進(jìn)行。國營林場、苗圃和社隊，都要按照黨中央《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》精神，抓緊建立和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制既可借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的做法，雙要考慮林業(yè)生產(chǎn)周期長和破壞容易恢復(fù)難的特點來確定。

1、建立聯(lián)合經(jīng)營林場、營林責(zé)任區(qū)是經(jīng)營管理國有森林的一種責(zé)任制。在國有林林權(quán)不變的前提下，采取簽訂合同的辦法，由承包的社隊管理。要兼顧國營林場和社隊的利益，明確國營林場和社隊的權(quán)限和義務(wù)，把權(quán)力、責(zé)任、利益緊密結(jié)合起來。

凡是建立聯(lián)合林場和營林責(zé)任區(qū)的地方，要檢查簽訂的合同是否明確，是否按合同辦事，未盡事宜要進(jìn)一步補充和明確，以便推動林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

2、搞好社隊林場和林業(yè)專業(yè)隊的專業(yè)承包責(zé)任制。社隊對所屬的林場和專業(yè)隊要實行定、包、獎的責(zé)任制，一般的應(yīng)當(dāng)定人員、定任務(wù)、定投資、定報酬，由林場和專業(yè)隊包干，超產(chǎn)獎勵或接比例分成。場內(nèi)、隊內(nèi)要改善勞動計酬辦法，實行專業(yè)承包到組到勞，實行聯(lián)產(chǎn)計酬或者定額計酬。

3、沒有建立社隊林場和林業(yè)專業(yè)隊的地方，在聯(lián)系育苗、造林和林木管護(hù)成果聯(lián)產(chǎn)計酬，實行責(zé)任到組、到戶、到勞責(zé)任制的，一般的做法是由生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，包給作業(yè)組或責(zé)任戶（勞），定數(shù)量、定規(guī)格、定質(zhì)量、定報酬，包育、包造、包成活、包管理；定期檢查驗收，根據(jù)苗木、林木生長情況，付給報酬，兌現(xiàn)獎罰。

4、由于林木生產(chǎn)時間長，承包年限一般應(yīng)規(guī)定三年、五年、十年或更長的時間不變?yōu)橐恕＝⒔∪謽I(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，允許多種多種，但計酬辦法應(yīng)當(dāng)簡單明確。在一般的情況下，育苗以產(chǎn)苗量計酬，造林以成活率計酬，管護(hù)以保存率計酬，這樣便于社隊執(zhí)行。

（三）

穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制主要包括以下幾項工作：（1）明確山權(quán)林權(quán)，劃定山林界線；（2）解決山權(quán)林權(quán)爭議；（3）按省規(guī)定劃好劃完宜林“兩荒”；（4）給社員劃好劃完自留山或薪炭林用地；（5）確認(rèn)社員個人所有的林木；（6）建立和健全林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定承包和計酬辦法，簽訂責(zé)任制合同。

穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作的方法步驟，大體可分四步進(jìn)行：

第一步，宣傳發(fā)動。組織干部、群眾學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，宣傳穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意義、政策和做法，組織和培訓(xùn)工作隊伍。

第二步，明確山林權(quán)屬，劃定山林界線。要完成劃宜林“兩荒”和給社員劃自留山或薪炭林用地等項工作。要實地踏查，具體劃定，樹立標(biāo)志。同時清理好亂砍盜伐案件。

對有山權(quán)林權(quán)爭議的，要先調(diào)處爭議，然后再予劃定界線。

第三步，造冊發(fā)證。經(jīng)繪制圖表，登記造冊，發(fā)給林權(quán)證。社隊與林場、專業(yè)隊、專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人簽訂責(zé)任制合同。訂立護(hù)林公約，制訂林業(yè)發(fā)展計劃。

第四步，檢查驗收。檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)：一是干部群眾發(fā)動的廣泛深入，人人明白；二是山林權(quán)屬界線清楚，發(fā)好林權(quán)證；三是落實了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任制合同；四是調(diào)動了群眾造林護(hù)林積極性，推動了造林護(hù)林工作。

各地可根據(jù)本地實際情況，參照上述步驟，做出具體安排。

（四）

穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，任務(wù)量大，政策性強，牽動面廣，而且情況比較復(fù)雜，要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地抓緊進(jìn)行。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省人民政府將組成由省領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；各行署，各市、縣人民政府也都要成立有主管領(lǐng)導(dǎo)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)這項工作。各級政府要從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并組織精干的工作組幫助基層開展工作。

2、搞好試點。各行署在全面鋪開前，要選擇有代表性的地方，組織所屬市、縣的干部參加，先行試點，取得經(jīng)驗后，分期分批全面鋪開，爭取明年春耕前基本搞完穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。

3、要審慎研究和處理穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作中出現(xiàn)的政策問題和涉及各方面的其他問題。要認(rèn)真解決好山權(quán)林權(quán)爭議。市、縣難以處理的爭議，要及時上報行署或省人民政府調(diào)查處理。

4、在穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作過程中，必須堅持依法治林，嚴(yán)防以各種借口制造新的山權(quán)林權(quán)爭議，嚴(yán)肅處理亂砍盜伐案件，確保森林資源安全。

各行署，各市、縣人民政府要把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況、問題和經(jīng)驗及時報省穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在省營林局）。