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1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，建立和完善自然災(zāi)害救助體系，著力提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力,規(guī)范救災(zāi)救助工作,及時、高效、有序地應(yīng)對和處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，確保受災(zāi)群眾及時得到救助，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)省、市《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本《預(yù)案》。

1.3適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；

（2）政府領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，屬地為主；

（3）部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

2.1本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（a）因災(zāi)死亡1人以上；

（b）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上；

（c）因災(zāi)倒塌房屋500間以上；

（d）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到2萬人以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

2.3縣人民政府決定的其他事項。

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好全縣自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。指揮部辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)措施。

縣上成立災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，災(zāi)情發(fā)生后，縣災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（見圖1）?？h政府常務(wù)副縣長任指揮長，分管副縣長、縣人武部部長任副指揮長，縣委宣傳部、縣政府辦（縣應(yīng)急辦）、縣人武部、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣發(fā)改局（糧食局、物價局）、縣經(jīng)貿(mào)局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣國土局、縣水利局、縣交通局、縣教體局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣文廣局、縣電力局、縣統(tǒng)計局、縣安監(jiān)局、縣科技局（地震辦）、縣氣象局、移動公司分公司、縣電信公司、縣武警中隊、縣運輸公司等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦和縣民政局共同組成，縣應(yīng)急辦主任任辦公室主任。

3.2縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹中、省、市和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的落實；

（2）負(fù)責(zé)落實縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各項工作要求，并及時向有關(guān)成員單位傳達(dá)，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)救助工作相關(guān)問題；

（3）收集、匯總、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（4）分析災(zāi)區(qū)形勢，評估災(zāi)情，提出應(yīng)急救助和災(zāi)后救助工作意見建議；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（6）聯(lián)系新聞單位對受災(zāi)情況、救災(zāi)工作進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報道，審查新聞宣傳報道材料；

（7）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)。

3.3縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

縣委宣傳部：協(xié)助災(zāi)情信息，組織新聞單位對災(zāi)情、抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行宣傳報道。

縣政府辦（縣應(yīng)急辦）：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及其辦公室的日常工作和全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。組織災(zāi)情信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。協(xié)調(diào)交通運輸部門緊急調(diào)運各類救災(zāi)物資。

縣人武部：組織協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。必要時協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣監(jiān)察局：做好救災(zāi)捐贈款物使用管理的監(jiān)察工作。

縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序。做好災(zāi)區(qū)行政機(jī)關(guān)、新聞和金融部門等機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)工作。組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運送搶險救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備，確保救災(zāi)物資安全。

縣財政局：負(fù)責(zé)安排縣級救災(zāi)物資儲備費用的預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向，及時撥付中、省、市救災(zāi)資金并對救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總國家政權(quán)機(jī)關(guān)的辦公用房損毀情況，會同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脟艺?quán)機(jī)關(guān)辦公用房的恢復(fù)重建工作。

縣民政局：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職能。負(fù)責(zé)查核災(zāi)情，組織災(zāi)情會商，匯總上報災(zāi)情信息，及時了解災(zāi)區(qū)需求。管理、分配救災(zāi)款物，檢查救災(zāi)款物發(fā)放使用情況。會同有關(guān)部門組織危險區(qū)域受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋的損失評估、恢復(fù)重建和困難災(zāi)民生活救助工作。指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。組織指導(dǎo)基層開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，做好救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定（修訂）和災(zāi)害救助的演練工作。做好救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)運工作。

縣發(fā)改局：安排重大恢復(fù)重建項目和其他防災(zāi)減災(zāi)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實各項建設(shè)資金；

負(fù)責(zé)組織救災(zāi)糧源，會同有關(guān)部門及時下達(dá)救災(zāi)用糧出庫、加工計劃，積極配合做好救災(zāi)糧的調(diào)運工作；

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)重要商品和服務(wù)項目價格監(jiān)測分析工作，必要時實施臨時價格干預(yù)措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。

縣審計局：負(fù)責(zé)救災(zāi)款物使用情況的審計和監(jiān)督，對各部門救災(zāi)款物的接收、使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。

縣國土局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。做好因災(zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評估工作。

縣住建局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施的鑒定、修復(fù)、重建等工作。做好因災(zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評估工作。

縣交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通。協(xié)助組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運送搶險救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備。協(xié)助打撈工作。做好因災(zāi)造成交通設(shè)施損失的評估工作。

縣水利局：提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作。負(fù)責(zé)防洪工程搶險工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。做好因災(zāi)造成水利設(shè)施損失的評估工作。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物和畜禽瘋情的預(yù)測預(yù)報。做好種子、防疫藥品、農(nóng)藥等農(nóng)用物資儲備工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作。做好因災(zāi)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害評估工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火險、重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測防治工作。做好因災(zāi)造成林木和自然保護(hù)區(qū)損失的評估工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實施飲水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。做好因災(zāi)造成衛(wèi)生系統(tǒng)社會事業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的評估工作。

縣教體局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序。指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。做好本系統(tǒng)因災(zāi)造成的損失評估工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后環(huán)境污染監(jiān)測評估，處置因災(zāi)造成次生環(huán)境污染工作。

移動公司、電信公司：負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)群發(fā)，組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)無線電管理部門保障應(yīng)急無線頻率的使用。組織調(diào)運有關(guān)應(yīng)急救援物資，協(xié)調(diào)采購恢復(fù)重建有關(guān)建材、物資。做好因災(zāi)造成電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損失的評估工作。

縣電力局：指導(dǎo)和組織搶修因災(zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。做好因災(zāi)造成電力設(shè)施損失的評估工作。

縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)救災(zāi)（捐贈）藥品、醫(yī)療器械的儲備、調(diào)撥和檢驗工作。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)緊急采購生活類物資和社會捐贈物資的質(zhì)量監(jiān)督。

縣文廣局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。做好因災(zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評估工作。及時向社會災(zāi)害預(yù)警信息。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和發(fā)生死亡人員的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

縣統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

縣科技局（地震辦）：對地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，指導(dǎo)地震災(zāi)害現(xiàn)場救援，組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測，對次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，提出震情發(fā)展趨勢分析會商意見。開展地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查、損失評估等工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估。

縣紅十字會：做好救災(zāi)捐贈款物接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病救治工作。

縣慈善協(xié)會：做好救災(zāi)捐贈款物接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣武警中隊：組織武警部隊實施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

縣運輸公司：負(fù)責(zé)運送搶險救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室，建立救助應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)成員單位災(zāi)害信息共享，加強(qiáng)災(zāi)情會商評估工作。同時，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)相關(guān)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

縣人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外，要在本級財政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)人民政府要按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。

4.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣級財政應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報經(jīng)縣政府同意后，補(bǔ)充安排資金。

4.1.3縣政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，按要求適時提高災(zāi)民救助水平。

4.2物資準(zhǔn)備

制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，積極爭取救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災(zāi)物資儲備（代儲）網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立縣、鎮(zhèn)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備體系。縣級儲備庫和鎮(zhèn)救災(zāi)物資代儲網(wǎng)點應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被、彩條布和糧、油、水等生活類物資。

4.2.2每年入汛前，縣本級應(yīng)購置補(bǔ)充救災(zāi)衣被、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲備。

4.2.3發(fā)改（糧食）、民政部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。

4.2.4食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)救災(zāi)所需的藥品、疫苗、醫(yī)療器械的儲備、采購和質(zhì)量監(jiān)管工作。

4.2.5建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急采購協(xié)議。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。配合做好縣級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

縣級各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。

4.5人力資源準(zhǔn)備

4.5.1建立災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，抓好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。

4.5.2協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚渚?、公安、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍，加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍建設(shè)。

4.5.3組織民政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技（地震）、氣象等各方面專業(yè)技術(shù)人員，重點開展災(zāi)情會商、評估及業(yè)務(wù)咨詢。

4.5.4培育、發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的作用。

4.6社會動員準(zhǔn)備

4.6.1建立和完善救災(zāi)捐贈的動員、運行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

4.6.2建立健全對口支援機(jī)制，做好對口支援的組織協(xié)調(diào)工作。

4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.7.1積極開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救及保險的基本常識，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

4.7.2民政部門每年至少組織不少于一次的災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)，加強(qiáng)救災(zāi)業(yè)務(wù)人員和災(zāi)害信息員的培訓(xùn)。涉災(zāi)部門不定期開展對相關(guān)專業(yè)救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓(xùn)。

4.7.3縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

5.1.1縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、縣水利局的汛情預(yù)警信息、縣科技局（地震辦）的地震災(zāi)害趨勢預(yù)測信息、縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局的森林火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)等，應(yīng)及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報。

5.1.2縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評估，及時針對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域作出災(zāi)情預(yù)警，向有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)域通報。

5.1.3根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，縣級相關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好大量人員緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助的應(yīng)急準(zhǔn)備等相關(guān)措施。

5.2預(yù)警信息共享

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)區(qū)域通報。

5.3災(zāi)情信息管理

5.3.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）救災(zāi)工作開展情況。上報反映相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作的文字說明，包括災(zāi)害發(fā)生過程情況、災(zāi)情特點、現(xiàn)場情景描述、趨勢預(yù)測等災(zāi)情內(nèi)容和反映災(zāi)區(qū)人民政府及民政等相關(guān)部門、社會組織已采取的保障群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活等方面的各項措施，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等救災(zāi)工作內(nèi)容。

對于啟動本級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，須附反映災(zāi)害情況和救災(zāi)工作的照片（不少于5張）。

（3）因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口及救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口及衣被數(shù)量；需傷病救濟(jì)人口；需恢復(fù)重建和修繕房屋的戶數(shù)和間數(shù)。

（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、對口安置人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排傷病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

5.3.2災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。鎮(zhèn)政府對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向縣級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡、失蹤1人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報縣人民政府?？h級民政部門在接到鎮(zhèn)政府報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總，向市民政部門報告。縣政府接到重、特大災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向市人民政府報告。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鎮(zhèn)民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。鎮(zhèn)人民政府每日下午17時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向縣民政局上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報。鎮(zhèn)政府在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣級民政部門報告?？h級民政部門在接到鎮(zhèn)政府報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總，將全縣匯總數(shù)據(jù)向市民政部門報告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門會商核定?？h級民政部門協(xié)調(diào)本級國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、科技（地震）、氣象等部門對災(zāi)情進(jìn)行會商分析。

（2）民政、財政、住建、科技（地震）等有關(guān)部門組成災(zāi)情評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行綜合評估，核定災(zāi)情。

5.3.4建立因災(zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救助人口臺賬。鎮(zhèn)人民政府在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因災(zāi)死亡失蹤人口臺賬、因災(zāi)倒房戶臺賬和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺帳，報縣民政部門備案，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

5.4災(zāi)情信息

5.4.1災(zāi)情信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。

5.4.2凡屬全縣性的重大災(zāi)情，由縣政府辦公室或縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一。重大災(zāi)情應(yīng)通過縣委宣傳部在第一時間向新聞媒體和社會公眾簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

5.4.3信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排等。

5.4.4信息包括授權(quán)、組織報道、接受記者采訪等形式。

6應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)、縣人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定三個響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)在市減災(zāi)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級響應(yīng)在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣級各類災(zāi)害主管部門依照各自職能指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地政府做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。其他各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，履行本部門的職責(zé)。

6.1I級響應(yīng)

6.1.1災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡3人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；

c、倒塌房屋1000間以上；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到10萬人以上。

（2）發(fā)生5級以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡3人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；

c、倒塌房屋1000間以上。

（3）縣人民政府決定的其他事項。

6.1.2啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間向自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長提出啟動I級響應(yīng)的建議，指揮長決定進(jìn)入I級響應(yīng)，同時上報縣人民政府縣長（見圖2）。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向縣委通報災(zāi)情，并向市人民政府及市直有關(guān)部門報告災(zāi)情，縣民政局執(zhí)行零報告制度，每日9時前匯總災(zāi)害信息，向市民政局和縣委報告?？h民政局保證24小時通信暢通，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨災(zāi)區(qū)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）收集、評估、報告災(zāi)情信息。每2小時與受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)嚴(yán)重的相關(guān)村聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)編制災(zāi)情快報表，報送市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報情況。

（4）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會議，組織有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。

（5）縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查核災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（6）縣民政局和縣財政局及時向市民政局、財政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商縣財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h政府辦公室根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)交通運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資，確保災(zāi)民得到及時有效救助。

（7）各受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府每日下午17時前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。

（8）及時向新聞單位和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（9）縣人民政府向社會救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和公益性社會團(tuán)體組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號、電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?；定期向社會公布捐贈款物接收和使用情況?？h紅十字會、縣慈善協(xié)會接收的捐贈資金的使用，必須依據(jù)縣民政局提供的災(zāi)區(qū)災(zāi)情提出捐贈款分配意見，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核后下?lián)堋?/p>

（10）貫徹落實中、省、市和縣委縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，抓好落實各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。

6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應(yīng)，同時報告縣人民政府縣長。

6.2Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因災(zāi)死亡1人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置7000人以上；

c、倒塌房屋700間以上；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到5萬人以上。

（2）發(fā)生5級以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡1人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置6000人以上；

c、倒塌房屋700間以上。

（3）縣人民政府決定的其他事項。

6.2.2啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部在接到災(zāi)情報告后，第一時間向指揮長提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由指揮長決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)，同時報告縣人民政府縣長（見圖3）。

6.2.3應(yīng)急響應(yīng)

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向市民政局和縣委報告災(zāi)情?？h民政局執(zhí)行零報告制度，每日9時前匯總災(zāi)害信息，向縣委、縣政府和市民政局報告?？h民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時與各成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，召開災(zāi)情會商會，分析災(zāi)害形勢，落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）收集、評估、報告災(zāi)情信息。每2小時與災(zāi)區(qū)人民政府聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)嚴(yán)重的相關(guān)村聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)編發(fā)災(zāi)情快報表，報送市民政局及縣委、縣政府，并及時向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報情況。

（4）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實救災(zāi)措施。

（5）縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查核災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（6）縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時向新聞單位和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（7）縣民政局、縣財政局及時向市民政局、財政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金。縣民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商縣財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，縣政府辦公室協(xié)調(diào)交通運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資，確保災(zāi)民得到及時有效救助。

（8）縣人民政府向社會救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和公益性社會團(tuán)體組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號、電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對縣內(nèi)救災(zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公布?？h紅十字會、縣慈善協(xié)會接收的捐贈資金的使用，要依據(jù)縣民政局提供的災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，提出捐贈款分配意見，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核后下?lián)堋?/p>

（9）貫徹落實中、省、市和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，抓好各項抗災(zāi)救災(zāi)工作落實。

6.2.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應(yīng)，同時報告縣人民政府縣長。

6.3Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、緊急轉(zhuǎn)移安置4000人以上；

b、倒塌房屋500間以上；

c、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到2萬人以上。

（2）發(fā)生5級以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：

a、緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上；

b、倒塌房屋500間以上。

（3）縣人民政府決定的其他事項。

6.3.2啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由指揮部指揮長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)（見圖4）。

6.3.3應(yīng)急響應(yīng)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府組織實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。縣民政局辦公室、社救股、值班室實行24小時值班。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，召開災(zāi)情會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志帶隊組成救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查核災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）縣民政局和縣財政局及時向市民政局、財政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府的申請，縣民政局商縣財政局及時下?lián)芫葹?zāi)款，支持各鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時協(xié)調(diào)調(diào)運救災(zāi)物資，確保災(zāi)民得到及時有效救助。

（5）縣民政局每日9時前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，編制災(zāi)情快報表，上報市民政局和縣政府，并及時向有關(guān)成員單位通報。

（6）災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時向縣民政局等有關(guān)部門報告救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府再報經(jīng)縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部同意后可以向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

6.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.1.1鎮(zhèn)人民政府每年9月中旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳，月底前上報縣民政局?？h級民政部門在前將需要政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報市民政局。

7.1.2縣民政局會同鎮(zhèn)政府工作人員組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。

7.1.3縣民政部門根據(jù)核查情況制定冬春困難災(zāi)民救助工作方案。

7.1.4縣民政局根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府向縣政府請求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.1.5對經(jīng)確認(rèn)需政府救濟(jì)的困難災(zāi)民，由縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一編制災(zāi)民救助花名冊，在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行村民評議，張榜公布后，以集中發(fā)放的形式實行社會化發(fā)放，做到公開、公平、公正。

7.1.6定期向社會通報救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金及時發(fā)放到戶。

7.1.7通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

7.1.8糧食、財政等部門落實好糧食供應(yīng)。

7.1.9重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，縣民政部門和鎮(zhèn)人民政府要組織開展過渡性生活救助和遇難人員核定、資金發(fā)放、績效評估等工作。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由縣、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實施。災(zāi)區(qū)農(nóng)村民房恢復(fù)重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府補(bǔ)助、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計圖紙，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

7.2.1建立因災(zāi)倒房戶臺帳。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織倒損房核定，建立因災(zāi)倒房戶臺帳，并上報房屋損毀具體情況。

7.2.2制定災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作方案。按照上級統(tǒng)一要求，縣、鎮(zhèn)根據(jù)災(zāi)情和自身實際，制定恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金籌集下?lián)?、政策支持、組織實施措施等。

7.2.3縣民政局根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府請求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政局報經(jīng)縣人民政府同意后下?lián)芫葹?zāi)資金，專項用于農(nóng)村倒塌民房的恢復(fù)重建及損壞民房的維修加固。

7.2.4定期通報救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。

7.2.5向災(zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

7.2.6國土資源、工商、物價、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價，確?；謴?fù)重建工作的順利開展。

7.2.7發(fā)改、教育、公安、財政、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，加快災(zāi)區(qū)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

8新聞報道

8.1新聞報道的原則

堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，營造良好的輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞媒體在穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定中的積極作用。

8.2新聞報道的組織

8.2.1凡公開報道的稿件，報道內(nèi)容涉及災(zāi)情信息和救災(zāi)工作情況的，應(yīng)以縣政府辦公室（縣應(yīng)急辦）或自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部統(tǒng)一的信息為準(zhǔn)。

8.2.2接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，組織外國記者赴災(zāi)區(qū)采訪報道，按照涉外報道的有關(guān)規(guī)定辦理。

8.2.3各新聞媒體應(yīng)及時、客觀、準(zhǔn)確、全面地反映災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，不得炒作、不得夸大，對因虛假新聞造成災(zāi)區(qū)秩序混亂，貽誤抗災(zāi)救災(zāi)工作造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

9獎勵與責(zé)任追究

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

由于玩忽職守或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級或上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

10附則

10.1本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

10.2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定相應(yīng)的鎮(zhèn)、村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)人民政府災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案報縣人民政府和縣民政局備案。

10.3本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。