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為進一步加大信訪問題解決力度，有效化解社會矛盾，切實維護群眾權(quán)益，為省黨代會和黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)上級要求，從開始，集中兩個月時間，在全縣開展信訪問題集中整治活動?，F(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和國務(wù)院《信訪條例》精神，緊緊圍繞縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議的戰(zhàn)略部署，以“服務(wù)全局、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、促進和諧”為主線，以“事要解決”為目標，充分發(fā)揮縣信訪聯(lián)席會議及各專項問題工作小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位領(lǐng)導干部在解決信訪問題中的主導作用，堅持依法按政策辦事，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，分類指導、綜合施策，集中時間、集中力量化解一批信訪問題，為我縣創(chuàng)新趕超、前移進位創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為迎接省黨代會和黨的十八大勝利召開做出應(yīng)有貢獻。

二、目標任務(wù)

通過開展全縣信訪問題集中整治活動，對去年以來發(fā)生的尚未結(jié)案和未結(jié)服的信訪案件以及苗頭性、傾向性信訪問題和不穩(wěn)定因素，進行一次全面徹底排查，集中解決一批有合理訴求和實際困難的信訪問題；化解一批長期積累的重信重訪和信訪積案；教育轉(zhuǎn)化一批堅持過高無理要求、纏訪鬧訪人員；防控一批可能引發(fā)越級上訪、集體上訪、重復信訪、非正常上訪和群體性事件的苗頭性問題；依法處理一批以上訪為名，嚴重擾亂社會公共秩序的違法人員。切實把信訪群眾吸附在當?shù)兀研旁L問題化解在基層，確保重點信訪案件排查率達到100%，結(jié)案率達到100%，結(jié)服率達到85%以上，不斷推動全縣信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

三、整治范圍

1、上級交辦、轉(zhuǎn)辦案件；

2、發(fā)生的來縣到市赴省進京集體上訪、聯(lián)名信訪、重復信訪；

3、進京非正常上訪案件；

4、案情復雜、久拖不決的疑難復雜信訪問題；

5、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門單位存在的苗頭性問題和不穩(wěn)定因素。

四、方法步驟

全縣信訪問題集中整治活動在縣信訪聯(lián)席會議的領(lǐng)導下進行，成立縣信訪問題集中整治活動領(lǐng)導小組，縣委副書記杜慶節(jié)同志任組長，縣委常委、政法委書記李潔同志，縣政府副縣長楊凱同志任副組長，縣信訪聯(lián)席會議成員單位參加。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣信訪局，縣信訪局局長李清軍同志任辦公室主任，縣信訪聯(lián)席會議各專項工作小組組長和縣信訪局副局長任副主任，以縣信訪聯(lián)席辦為主，抽調(diào)相關(guān)科室人員集中辦公，負責集中整治活動的組織實施和統(tǒng)一協(xié)調(diào)等日常工作。集中整治活動從起至結(jié)束，共分四個階段：

（一）發(fā)動部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門單位成立活動領(lǐng)導小組，按照縣信訪聯(lián)席會議的總體安排部署和相關(guān)要求，結(jié)合本地本部門實際，制定具體的工作細則并進行動員部署，確保組織到位、任務(wù)到位、責任到位，有關(guān)情況于前報縣信訪聯(lián)席會議辦公室。

（二）排查梳理案件階段。對列入整治范圍的信訪問題，進行排查梳理，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏，逐一建立臺賬。對排查出的信訪問題要研究一攬子解決方案，按照“一個案件、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”的思路，明確包案領(lǐng)導、責任主體、承辦人員、化解措施、辦結(jié)時限，因案施策、逐案化解，為集中整治工作打下扎實基礎(chǔ)。

（三）調(diào)處化解階段。對進京非正常上訪問題，切實做到“案結(jié)事了”、“息訴息訪”；對經(jīng)常上訪的信訪老戶、纏訪戶通過“三級終結(jié)”完成在上級信訪部門的報備，或利用特殊疑難化解基金解決信訪問題使其結(jié)服；對無政策可落實的信訪問題，承辦單位盡力給予幫扶救助，信訪人仍然信訪又不主動申請復查的，要充分利用信訪事項終結(jié)機制對其信訪問題予以終結(jié)。需要進行信訪事項終結(jié)的案件，底前必須完成在中央信訪聯(lián)席會議的備案工作；對初信初訪要一次性辦理到位，防止形成重信重訪。

（四）總結(jié)驗收階段?？h信訪聯(lián)席辦對集中整治工作進行督導檢查，重點檢查驗收各級領(lǐng)導干部包案和群眾訴求解決情況，確保信訪問題“件件有著落、事事有結(jié)果”。在集中整治活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位要根據(jù)活動推進情況和存在的問題加強督導，并認真研究發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進工作；及時總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，形成長效工作機制。

五、工作要求

信訪問題集中整治活動時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位必須加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署。

（一）強化組織領(lǐng)導。要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，將信訪工作作為“解放思想跨越發(fā)展大討論活動”和“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動的重要內(nèi)容，擺在十分突出的位置，加強組織領(lǐng)導。各級各部門主要領(lǐng)導要切實履行穩(wěn)定是第一責任的職責，親自研究部署，親自指揮協(xié)調(diào)，幫助解決工作中遇到的困難和問題；分管領(lǐng)導為直接責任人，要具體負責組織實施，狠抓各項措施的落實；其他負責人“一崗雙責”，按照職責分工，確定矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)系點，包案解決重大疑難問題，推動活動深入開展。

（二）強化綜合協(xié)調(diào)。活動涉及方方面面，必須牢固樹立“一盤棋”思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位要根據(jù)自身實際，認真處理職責范圍內(nèi)的信訪突出問題。要創(chuàng)新工作理念，改進工作方法，健全調(diào)處機制，強化基層社會管理，整合基層自治組織和協(xié)調(diào)社會各方力量，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，采取教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導、聽證等情、理、法兼顧的處置方法，切實把問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將上訪人員穩(wěn)控在當?shù)亍?/p>

（三）強化活動保障。要加大工作保障力度，投入必要的人力、物力、財力，保證活動的順利開展。要緊緊圍繞“事要解決”，把出發(fā)點和立足點放在解決群眾的合理合法訴求上，提供必要的經(jīng)費支持，集中力量解決一批疑難復雜信訪問題，特別是群眾最關(guān)心的民生問題、群眾迫切需要解決的權(quán)益訴求，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（四）強化健全機制。要充分利用這次活動，研究探索信訪工作中一些具有普遍性、根本性的問題，建立健全處理信訪突出問題的長效機制。要著力健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制、信訪源頭預(yù)警防范機制、信訪問題排查化解機制、信訪工作督辦機制以及信訪工作責任追究機制等，提高信訪工作效率和管理水平，推動群眾信訪問題得到有效解決。

（五）強化責任追究。加大責任追究力度，凡是責任不落實，工作不到位、達不到目標要求的，要對相關(guān)責任單位和責任人予以通報批評。對不及時研究解決信訪突出問題，久拖不決，甚至因瞞報、隱報、漏報導致矛盾激化的；對重大信訪突出問題處置不當?shù)?，以及其他不履行信訪工作職責，造成嚴重社會影響或釀成群體性事件的，要嚴格按照有關(guān)信訪工作責任追究意見和辦法，追究其責任。