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一、深入開展對敵斗爭，維護國家安全和政治穩(wěn)定

（一）嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力搗亂破壞活動。

深入開展反分裂、反滲透、反顛覆斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“民運分子”、“”及其他邪教組織等境內(nèi)外敵對勢力危害國家安全和政治穩(wěn)定的破壞活動，嚴(yán)密防范敵對勢力煽動非法聚集活動和境外宗教勢力滲透，高度警惕和有效防止敵對分子打著“維權(quán)”旗號插手人民內(nèi)部矛盾和社會熱點問題，堅決粉碎敵對勢力實施“草根運動”、“松土工程”的圖謀，堅決維護國家安全和全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。

（二）牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

認真貫徹落實《中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部關(guān)于當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域情況和做好下一步工作的意見>的通知》精神，全面加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強宣傳思想文化陳地管理，堅決防止境內(nèi)外敵對分子借宣揚西方“民主”、“自由”、“人權(quán)”觀念攻擊我社會政治制度和主流意識形態(tài)，消除“三權(quán)分立”等資金本主義政治觀點和思想的影響。粉碎敵對勢力進行“西化”、“分化”，實施“和平演變”的圖謀，防止西方宗教思想的傳播蔓延，捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會主義政權(quán)，捍衛(wèi)中國特色社會主義制度。

（三）加強重點人員教育管控。

按照“屬地負責(zé)、專群結(jié)合”原則和“一人一策”要求，各村各單位要認真落實對重點人員的教育管控責(zé)任，建立重點人員數(shù)據(jù)庫和常態(tài)化管控機制，綜合運用多種資源和方法開展教育轉(zhuǎn)化、分化瓦解、管理控制工作，嚴(yán)防其形成氣候，依法懲處頑固執(zhí)意從事分裂國家、顛覆政權(quán)等敵對活動的重點人員，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的最佳結(jié)合。

二、深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，積極預(yù)防和妥善化解社會矛盾

（一）全面推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。認真貫徹落實《省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（省人民政府令第246號）精神，結(jié)合本地實際制定實施細則，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在各個領(lǐng)域全面落實。健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專項辦法，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作報告制度和備案制度，切實增強穩(wěn)定風(fēng)險評估的針對性和實效性。重點關(guān)注重大工程項目建設(shè)和重大政策出臺可能帶來的矛盾的問題，認真進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項出臺實施的前置條件和剛性程序。對未按規(guī)定進行穩(wěn)定風(fēng)險評估或未按要求實施，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）完善“大調(diào)解”工作機制。圍繞“強化黨政主導(dǎo)、落實主體責(zé)任、完善制度機制、加強隊伍建設(shè)、推動銜接聯(lián)動、攻堅疑難矛盾”等重點環(huán)節(jié)，健全黨委、政府為責(zé)任主體的“大調(diào)解”工作責(zé)任體系，實行層級管理制度。規(guī)范和加強鎮(zhèn)、村“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”和調(diào)解室建設(shè)，形成延伸覆蓋各行各業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。以貫徹實施《人民調(diào)解法》為契機，加強調(diào)解隊伍建設(shè)，就地、及時化解社會矛盾。全力突破行政調(diào)解，注重從政策和制度層面化解疑難矛盾糾紛。建立規(guī)范高效的工作制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)運、信息溝通和效力銜接機制。把調(diào)解優(yōu)先原則落實到執(zhí)法司法活動的全過程，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

（三）扎實做好教育領(lǐng)域維穩(wěn)工作。全面推進學(xué)校綜治維穩(wěn)工作體制建設(shè)，加強教育引導(dǎo)，使廣大師生不受錯誤思潮、偏激情緒和行為的影響，自學(xué)維護國家利益和社會穩(wěn)定。著力涉及學(xué)生切身利益的問題。做好學(xué)校維穩(wěn)工作，妥善處理教師績效工資和代課教師等問題，切實維護學(xué)校穩(wěn)定。

（四）重點做好群體性矛盾的預(yù)防處置工作。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時分析研判宏觀政策調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題給社會穩(wěn)定帶來的影響。積極預(yù)防和妥善處置因征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會保障等方面問題引發(fā)的群體性事件。

三、創(chuàng)新社會管理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題

（一）創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理。建立流動人口服務(wù)管理協(xié)管員隊伍。加強以出租房為重點、以社區(qū)為依托的“網(wǎng)格化”管理，重點做好“無業(yè)可就、居無定所、無正當(dāng)生活來源”的流動人員管理工作，掌握其動態(tài)和趨向，加快實現(xiàn)軌跡化服務(wù)管理。健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系和協(xié)同配合機制，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女上學(xué)、社會保障等方面的實際困難。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，落實配套政策措施。

（二）創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)。落實刑釋解救人員出監(jiān)所必接必送制度，健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制和有關(guān)部門的安置幫教責(zé)任機制。落實幫教責(zé)任，解決好刑釋解教人員中“三無人員”的教育、救助和幫扶問題。全面試行對輕微犯罪人員的社區(qū)矯正工作，嚴(yán)防脫管、漏管和重新犯罪。做好未入學(xué)無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、刑釋解教青少年等重點青少年群體的教育、管理和救助工作，建立符合未成年人身心特點的辦案機制和對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度，為其融入社會、健康成長創(chuàng)造條件。加強對容易肇事肇禍精神病人的醫(yī)治和管控，強化吸毒人員動態(tài)管控。建立境外來我鎮(zhèn)人員信息管理系統(tǒng)和協(xié)作聯(lián)動機制，及時清理、遣返非法活動的境外人員。

（三）創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理。加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信正確引導(dǎo)輿論。落實電信運營企業(yè)責(zé)任，加強上網(wǎng)服務(wù)場所管理，全面推行網(wǎng)絡(luò)、手機實名制，建立電子商務(wù)監(jiān)管平臺。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，嚴(yán)防網(wǎng)上失泄密事件發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍和網(wǎng)絡(luò)安全信息員隊伍建設(shè)，建立影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的網(wǎng)上監(jiān)測、預(yù)警、引導(dǎo)、處突機制。及時發(fā)現(xiàn)、封堵和刪除違反憲法和法律的言論等有害信息，對破壞性行動信息及時落地查人、依法處理，堅決阻止通過網(wǎng)絡(luò)進行勾聯(lián)從事危害國家安全的活動，堅決防止利用網(wǎng)絡(luò)煽動群體性事件造成現(xiàn)實危害。

（四）創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理。建立健全行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和登記管理機關(guān)的協(xié)同管理機制，實現(xiàn)黨組織和工青婦組織對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的全面覆蓋，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的自律作用，督促非公有制經(jīng)濟組織和社會組織積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺保護職工合法權(quán)益。促進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)中的積極作用。

四、扎實推進平安建設(shè)，進一步增強人民群眾安全感

（一）深化平安建設(shè)活動。健全專群組織、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安整體聯(lián)動防控體系。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動，重點打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，及時發(fā)現(xiàn)和鏟除黑惡勢力，堅決遏制重大惡性案件發(fā)生、扎實開展禁毒專項整治工作，全面遏制犯罪，爭創(chuàng)“無毒鎮(zhèn)鎮(zhèn)”。深化基層平安創(chuàng)建活動，推進行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)。

（二）排查整治治安重點地區(qū)和突出問題。定期分析研判社會治安形勢，確定一批重點地區(qū)和突出治安問題，實行警示和掛牌督辦，限期改變面貌。繼續(xù)加強社會治安重點地區(qū)的綜合改革和源頭治理，將其建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地區(qū)。加強公共復(fù)雜場所和特殊行業(yè)管理，重點加強學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序整治工作，健全長效機制。

（三）加強公共安全管理。加大公共安全投入，落實安全管理責(zé)任，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機制，對安全事故多發(fā)領(lǐng)域和部位進行集中治理，堅決防止發(fā)生群死群傷特大事故。加強對槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危險品的管理，強化消防、交通安全和生產(chǎn)安全檢查，加強重大節(jié)慶活動安全保衛(wèi)工作。

五、完善工作機制，促進維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化

（一）健全情報信息收集研判機制。建好用好維穩(wěn)信息系統(tǒng)、涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、維穩(wěn)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高維穩(wěn)工作效率，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，增強維穩(wěn)應(yīng)急處置能力。在各村（社區(qū)）建立1至2名維穩(wěn)信息員，構(gòu)建覆蓋全面、觸角靈敏、反應(yīng)快速的維穩(wěn)情報預(yù)警體系，健全情報信息的收集、匯總、研判機制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。建立健全社情民意調(diào)查機制，抓緊建設(shè)社會動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、及時掌握傾向性、苗頭性信息，把問題解決在初始階段。

（二）完善應(yīng)急處置機制。各村（社區(qū)）、各單位要成立群體性事件、大規(guī)模暴力犯罪事件和暴力恐怖襲擊事件等重大社會安全事件應(yīng)急指揮部，健全處置重大社會安全事件的聯(lián)合指揮機制，確保指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。建立覆蓋城鎮(zhèn)基層的應(yīng)急預(yù)案體系，開展預(yù)案推演和實戰(zhàn)演練切實提高一線指揮員的現(xiàn)場能力和一線干警的現(xiàn)場處置能力。高度重視社會關(guān)注的敏感案件和群體性事件的信息和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，努力形成正面輿論氛圍。

六、深入做好群眾工作，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)

（一）切實做好干部群眾的思想宣傳工作。大力宣傳中國共產(chǎn)黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳各個時期、各條戰(zhàn)線基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員作出的突出貢獻，大力宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建的輝煌成就和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，進一步增強廣大干部群眾對黨的感情和對中國特色社會主義道路的認同，不斷鞏固廣大干部群眾團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

（二）強化社會保障工作。大力發(fā)展社會慈善、社會福利、社會救助和社會保險事業(yè)，嚴(yán)格落實各項惠民政策，加快建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障體系和困難群體的救助體系。

（三）加強和改進信訪工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾表達意愿訴求的渠道，認真解決群眾合理訴求，集中力量解決歷史上積累下來的突出矛盾，消除積案，化解積怨，努力預(yù)防和減少重復(fù)信訪、越級上訪和非正常上訪，穩(wěn)妥處置非正常上訪問題，維護正常信訪秩序。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪聯(lián)席會議、信訪救助、信訪工作“一崗雙責(zé)”及責(zé)任追究等工作機制，推動信訪工作法制化、制度化、規(guī)范化。進一步提高干部做好群眾工作的本領(lǐng)，做到講話讓群眾，“聽得進”，交往讓群眾有“親近感”，處事讓群眾“信得過”，執(zhí)法讓群眾“心理服”。

（四）認真踐行執(zhí)法為民。集中開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想。深化教育培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)建設(shè)“三項制度”建設(shè)，認真落實執(zhí)法巡視、執(zhí)法公開、作風(fēng)巡察“三項機制”和重點信訪案件、命案、冤案和涉警案件領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的法律問題，加大對困難群體的司法救助、法律援助、法律服務(wù)。清理和規(guī)范收費項目，堅決取消不合理收費。積極推行司法執(zhí)法公開制度，強化對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會和諧穩(wěn)定

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)成立了由黨委書記與黨委副書記（鎮(zhèn)長）任組長，鎮(zhèn)大調(diào)解中心副主任為副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人為成員的綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各村（社區(qū)）、各單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要嚴(yán)格落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，將維護穩(wěn)定與推動發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核。主要負責(zé)同志要及時研究解決影響本村、本單位社會穩(wěn)定的重大問題。要堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，逐級分解和逐項落實維護穩(wěn)定工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任崗位和責(zé)任人，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓維穩(wěn)工作實績考核制度。各級干部要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，積極為群眾排憂解難，辦實事、求實效。

（二）落實工作保障。積極推動基層黨組織、基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，加大基層人財物保障投入。有針對性地開展對基層干部和維護穩(wěn)定工作人員的教育培訓(xùn)，切實提高基層管理服務(wù)社會、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定的能力。要配齊配強維穩(wěn)工作人員，逐年提高維穩(wěn)保障經(jīng)費，建立健全工作制度，明確規(guī)范職能權(quán)責(zé)，大力推進維穩(wěn)辦實體化和規(guī)范化建設(shè)。加強鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)群眾工作中心、“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心建設(shè)。深入推進維穩(wěn)“八有八無”鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力在健全工作機構(gòu)，完善工作制度，規(guī)范文件資料、會議記錄、工作臺帳等方面狠下功夫，扎實推進基層維穩(wěn)工作常態(tài)化、規(guī)范化，進一步夯實維穩(wěn)基層基礎(chǔ)。

（三）逗硬考核獎懲。健全完善、認真落實每月通報、季度督查、年終考核制度，發(fā)現(xiàn)、整改存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。健全完善干部考核評價體系，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的實踐中考核檢驗干部。嚴(yán)格實行維穩(wěn)工作首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，對工作失職瀆職、責(zé)任不落實，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)到市赴省集訪、進京非正常上訪、個人極端事（案）件或群體性事件的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人必須嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)逗硬追究責(zé)任。