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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門和單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)，提高水資源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就我市全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。既不可或缺，又無(wú)以替代。多年來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門和單位始終堅(jiān)持把加強(qiáng)水資源管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源管理法律法規(guī)，全面加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，水資源管理工作取得明顯成效，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我市屬資源型缺水地區(qū)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配。同時(shí)，隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)水資源的總量需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，水資源安全保障壓力越來(lái)越大。為切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在開源節(jié)流、跨流域調(diào)水的同時(shí)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、認(rèn)真落實(shí)《省用水總量控制管理辦法》，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

（一）實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量。建立全市用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水總量控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度?！笆濉逼陂g，我市年均用水總量控制在2.16億立方米之內(nèi)。其中地表水13800萬(wàn)立方米，地下水6500萬(wàn)立方米，引黃調(diào)水800萬(wàn)立方米，引江調(diào)水500萬(wàn)立方米。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市用水總量控制工作，根據(jù)市水行政主管部門下達(dá)的規(guī)劃期及年度用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水開采量，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。要按照“以供定需”的原則，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。取用水總量達(dá)到或者超過年度用水總量控制指標(biāo)的，要暫停審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可；取用水總量達(dá)到或超過規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)的，停止審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可。利用污水處理再生水的，不受規(guī)劃期和年度用水總量控制指標(biāo)限制。

（二）實(shí)行用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)。建立用水效率控制指標(biāo)體系，確立用水效率控制紅線?！笆濉蹦?，我市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量要降到50立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到8立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到89.4%以上。

市水行政主管部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)區(qū)域節(jié)約用水管理，逐年提高用水效率。通過提高用水效率節(jié)約的水量，經(jīng)市水行政主管部門認(rèn)定后，可用于區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目用水。對(duì)用水效率指標(biāo)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的，核減有關(guān)單位下一年度的用水總量控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，制定節(jié)水方案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。工業(yè)企業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和末級(jí)渠系建設(shè)，大力發(fā)展管灌、微灌、滴灌、噴灌，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率。

（三）實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污量。核定水功能區(qū)納污容量，確立水功能區(qū)限制納污紅線?！笆濉逼陂g，我市重點(diǎn)水功能區(qū)化學(xué)需氧量（COD）年排入量要控制在262.96噸以內(nèi)，氨氮（NH3-N）年排入量要控制在13.39噸以內(nèi)?！笆濉蹦?，全市主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

市水行政主管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據(jù)，逐步建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口的，在向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，須向市水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)污染物排放量超出水功能區(qū)限制納污容量的,限制審批新增取水和入河排污口；對(duì)造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低的，相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年度的用水控制指標(biāo)。

（四）實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理。認(rèn)真落實(shí)水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，并嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃或超定額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，依法加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理，規(guī)范水資源費(fèi)征繳行為。所有取水單位必須按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。水資源論證要堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵(lì)使用中水”的原則。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證報(bào)告未通過審查的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，行政審批中心要協(xié)調(diào)相關(guān)部門把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入工作流程。

（五）實(shí)行水資源管理考核制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)水資源管理保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為結(jié)束性指標(biāo)，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以確保最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施。要建立健全水資源論證和水污染防治部門協(xié)調(diào)機(jī)制，水行政主管部門要做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，并做好與水功能區(qū)相關(guān)監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（二）增加管理投入。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和科研工作，提高水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，建立健全水文、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，突出抓好對(duì)重點(diǎn)取水單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控，盡快解決管理手段落后、監(jiān)測(cè)設(shè)施滯后的問題。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重視和加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)”的原則，健全工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，配備充實(shí)人員，確保最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施，保障各項(xiàng)工作任務(wù)正常開展。

（四）加大執(zhí)法力度。把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度列入重要議事日程，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加大科學(xué)治水、依法治水力度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可和入河排污口監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為。各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。