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為深入實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新寧都”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)市委、市政府提出的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五個(gè)十百億工程”的要求，進(jìn)一步加快全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展，特制訂如下意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）加快工業(yè)發(fā)展是擺在我們面前的重要任務(wù)。工業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的地位；工業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持三產(chǎn)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入具有十分重要的作用。近幾年來，我們堅(jiān)持實(shí)施主攻工業(yè)戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，增速達(dá)到了全市平均水平。但由于我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不突出，全縣工業(yè)發(fā)展水平與先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比、與市委、市政府的要求相比，還有很大的差距，這與我縣作為地域大縣和人口縣大的地位極不相稱，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。要根本扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，根本改變我縣工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的落實(shí)面貌，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)在必行。因此，必須進(jìn)一步加大主攻工業(yè)的力度，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。

（二）加快工業(yè)發(fā)展是我縣實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的必由之路。實(shí)踐證明，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，沒有工業(yè)的崛起，就沒有整個(gè)經(jīng)濟(jì)崛起；沒有工業(yè)的發(fā)展，就沒有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。只有加快工業(yè)發(fā)展，壯大工業(yè)規(guī)模，才能建立穩(wěn)定的支柱財(cái)源。只有加快工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展才有動(dòng)力和希望。全縣上下特別是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到加快工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成想工業(yè)、議工業(yè)、抓工業(yè)的濃厚氛圍。

（三）加快工業(yè)發(fā)展，我們面臨許多有利的條件。一是當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐正在加快，這為我縣擴(kuò)大招商引資，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了一個(gè)十分重要的發(fā)展機(jī)遇。二是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在逐步改善，穿越我縣的濟(jì)廣高速公路、泉南高速公路即將開工，向汕鐵路建設(shè)已納入國家規(guī)劃，這將極大地改善我縣的交通運(yùn)輸條件。三是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)，礦產(chǎn)采掘加工業(yè)、輕紡加工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材及新材料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。農(nóng)林產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的資源條件。四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)具規(guī)模，并有較好的后續(xù)發(fā)展保障。因此，全縣上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，不斷加大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、明確工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約“瓶頸”來突破，以擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為主要目標(biāo)，以不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的比重為要求，以招商引資增加項(xiàng)目與投資為手段，以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，以寧都現(xiàn)有農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源和工業(yè)基礎(chǔ)為依托，以工業(yè)重大項(xiàng)目和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升為主要突破口，整合資源，加快培育具有寧都特色的礦產(chǎn)加工業(yè)、食品工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、輕紡機(jī)電建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，以更加強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、更加明確的責(zé)任、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加過硬的有效的發(fā)展措施，全面推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，通過二至三年的努力，到2009年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的排位前移，力爭(zhēng)進(jìn)入全市中等水平；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到4億元；力爭(zhēng)3戶工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入過億元，進(jìn)入全市重點(diǎn)調(diào)度工業(yè)企業(yè)行列。至2011年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張，保持增速在30%以上；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到8億元，力爭(zhēng)有10戶以上企業(yè)營業(yè)收入過億元或上交利稅超千萬元，力爭(zhēng)有1-2戶工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入過5億元或上交稅利超2000萬元。

三、把握加快工業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)和發(fā)展思路

（一）抓好工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)培育成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。一是要在2年內(nèi)做好工業(yè)園區(qū)3000畝用地規(guī)模征地落實(shí)工作，并落實(shí)好相關(guān)項(xiàng)目。二是要做好園區(qū)規(guī)劃，把園區(qū)建設(shè)成投資強(qiáng)度大、土地利用率高、規(guī)模效益好的企業(yè)發(fā)展基地。把工業(yè)園逐步培育成我縣資源整合的聚集平臺(tái)、有效益的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升拓展的平臺(tái)、寧都在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。保證現(xiàn)有企業(yè)正常運(yùn)行與增加投資的服務(wù)平整。

（二）在更高層次上把握好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接工作。一是把握在新的起點(diǎn)上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的重點(diǎn)和內(nèi)容，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重點(diǎn)要放在有規(guī)模有效益的企業(yè)引進(jìn)上來；二是注重把握企業(yè)實(shí)體內(nèi)容，變來料加工為料件就地采購加工出口，變關(guān)聯(lián)企業(yè)為獨(dú)立法人，變小規(guī)模納稅人為一般納稅人，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增加稅收收入；三是在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，有選擇地引進(jìn)效益好、有利于利用我縣工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、沿海地區(qū)環(huán)境容量承載不下、對(duì)環(huán)境影響可控的一些重大龍頭項(xiàng)目，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、培育壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。

（三）抓好四大資源整合工作，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。1、礦產(chǎn)資源方面：近期要重點(diǎn)抓好氟化工產(chǎn)業(yè)，整合我縣硫鐵礦和螢石資源，新建年產(chǎn)30萬噸硫酸和年產(chǎn)3萬噸氫氟酸項(xiàng)目，把氟化工產(chǎn)業(yè)打造成營業(yè)規(guī)模超5億元，稅收超5000萬元的產(chǎn)業(yè)集群；抓好鋰輝石資源加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，近期重點(diǎn)突破年產(chǎn)鋰鹽2000噸以上規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)；整合我縣鎢資源，使鎢業(yè)向鎢資源深加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)建設(shè)年產(chǎn)5000APT鎢業(yè)深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。2、林業(yè)資源方面：一是抓好竹木資源整合，依法取締非林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹木初加工企業(yè)，按照縣城2—3家（爭(zhēng)取進(jìn)園）、林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家的格局發(fā)展木竹精深加工企業(yè)，使全縣的竹木資源向工業(yè)園區(qū)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中；二是新上兩個(gè)年產(chǎn)萬噸林產(chǎn)化工產(chǎn)品的松脂資源加工企業(yè)，把林產(chǎn)工業(yè)集群培育成有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：一要推進(jìn)九發(fā)（寧都）食品有限公司資產(chǎn)重組，使九發(fā)（寧都）食品有限公司真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、自我發(fā)展、自我約束的食品加工等龍頭企業(yè)，努力形成年加工以罐藏食品為主的3萬噸食品加工基地；二要充分利用我縣果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)年產(chǎn)萬噸臍橙保鮮和寧都黃雞加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值；三要抓好精制米、米粉生產(chǎn)、紅薯淀粉加工等一批已投入項(xiàng)目的完善及達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作；四要力促繭絲加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好繭絲加工后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多層次增殖，壯大企業(yè)規(guī)模；4、輕紡機(jī)電建材方面：一要引進(jìn)培育壯大服裝鞋帽的大項(xiàng)目大企業(yè)，使勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二要充分利用糧食加工剩余物，發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電利用項(xiàng)目；三要充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有機(jī)械加工基礎(chǔ)，力爭(zhēng)近期內(nèi)把機(jī)械工業(yè)發(fā)展融入全市齒輪加工產(chǎn)業(yè)集群中。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的工作措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。一是要強(qiáng)化加快工業(yè)發(fā)展的意識(shí)，真正把加快工業(yè)發(fā)展擺到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作更加突出的地位，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題要親自把關(guān)，督辦落實(shí)，使加快工業(yè)發(fā)展成為縣四套班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的自覺行為，在全縣上下形成加快工業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要完善激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為衡量才能的重要標(biāo)志，作為干部提撥任用的重要依據(jù)之一。三要引導(dǎo)民營企業(yè)主積極創(chuàng)業(yè)，破除小富即安的思想，使民營企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是成立縣加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（另文下發(fā)），加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，對(duì)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)聯(lián)系，全程跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的問題，使加快工業(yè)發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)，加大項(xiàng)目扶持力度。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)采取“一事一議”政策，對(duì)需給予特殊優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，由縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批；二是縣財(cái)政安排400萬元用于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目配置資源的政策，對(duì)資源整合后的重點(diǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工項(xiàng)目，優(yōu)先配置資源，對(duì)新上與重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完工生產(chǎn)所需原材料和資源相同的其他工業(yè)項(xiàng)目，必須報(bào)縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）加強(qiáng)考核，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是對(duì)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季考核的調(diào)度考核機(jī)制；二是建立每季度召開一次工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，及時(shí)掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題；三是完善工業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，突出工業(yè)企業(yè)規(guī)模和效益，把做大做強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)作為激勵(lì)機(jī)制主要內(nèi)容，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（五）優(yōu)化服務(wù)，營造一流的發(fā)展環(huán)境。一方面加快工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，尤其要加大電網(wǎng)改造力度，盡快改變單電源、單回路供電現(xiàn)狀，提高工業(yè)用電的安全保障程度；另一方面，要鐵心硬手整治工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的各種檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，遏制亂收費(fèi)，凡是涉及向工業(yè)企業(yè)收費(fèi)的部門，必須依法依規(guī)，將收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)責(zé)任人等匯編成冊(cè)，在全縣公示并發(fā)放到企業(yè)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)阻礙重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、影響社會(huì)發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從快查處，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。