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第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府寶市字[]50號(hào)《市關(guān)于建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的若干規(guī)定》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的工作積極性，構(gòu)建和諧，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策和寶市組發(fā)[]372號(hào)《關(guān)于落實(shí)〈市關(guān)于建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的若干規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

第二條本方案所稱村干部，是指按照有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命的村黨支部書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任，以及村文書（會(huì)計(jì)）等村常設(shè)干部。對(duì)因違紀(jì)、違法被免職、撤職或罷免的村干部不在此補(bǔ)貼范圍。

第三條建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的思路目標(biāo)是：從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于增強(qiáng)村干部崗位吸引力、建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，建立以“崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、待遇保障化”為目標(biāo)的村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制。

第四條建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制堅(jiān)持以下基本原則：（1）依照黨章、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦事；（2）村干部報(bào)酬待遇與本縣（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)；（3）村干部報(bào)酬資金來源以縣財(cái)政支付為主；（4）村干部報(bào)酬待遇普遍落實(shí)、逐步提高，政治待遇有利于充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；（5）適度合并村組，精減村干部。

第五條合理設(shè)置村級(jí)規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。從年3月開始至年12月底，凡無特殊原因，人口在500人以下的村原則上全部予以撤并，500人以上的村根據(jù)實(shí)際情況也可以開展撤村并村工作。根據(jù)我縣地域面積廣大、人大居住分散的實(shí)際，為便于管理，方便群眾生產(chǎn)生活，決定按全縣現(xiàn)有行政村總數(shù)的35%的比例撤村并村。通過撤村并村使我縣行政村總數(shù)保留在100個(gè)左右。今后凡應(yīng)撤并而未撤并的村，其村干部報(bào)酬所需經(jīng)費(fèi)市、縣兩級(jí)將不列入補(bǔ)助范圍。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。村上領(lǐng)取補(bǔ)貼的常設(shè)干部原則上控制在2-4人。人口在500人以下的村，設(shè)村干部2人；500—1000人的村，設(shè)村干部3人；1000人以上的村，設(shè)村干部不超過4名。提倡村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，提倡村“兩委會(huì)”成員交叉任職，提倡村“兩委會(huì)”成員兼任村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長。

撤村并村工作和村干部的職數(shù)設(shè)置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，縣委、縣政府研究審定批準(zhǔn)后，縣委組織部、縣民政局、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建檔立卡，統(tǒng)一管理。此項(xiàng)工作由縣委組織部牽頭，縣民政局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。具體的撤并方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年3月底前拿出，然后按程序報(bào)批。

第六條村干部報(bào)酬實(shí)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。村干部報(bào)酬由基本補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

（1）基本補(bǔ)貼部分。村黨支部書記、村委會(huì)主任按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的，基本補(bǔ)貼上浮30%，即每人每月增加基本補(bǔ)貼60元。村黨支部副書記、村委會(huì)副主任和村文書按村級(jí)正職基本補(bǔ)貼的80%確定，即每人每月160元；村黨支部副書記、村委會(huì)副主任和村文書相互兼職的，按一個(gè)崗位計(jì)算。村級(jí)正副職交叉兼任的，按一個(gè)正職崗位計(jì)算。基本補(bǔ)貼部分，采取工資折（卡）的形式，由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）績效補(bǔ)貼部分。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村上年度農(nóng)民人均純收入和集體收入水平，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。同時(shí)將具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法報(bào)縣委組織部、縣財(cái)政局、縣民政局備案。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼部分。由縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)年度工作考核情況及村民民主評(píng)議結(jié)果，將村干部劃分為四個(gè)等次，分別確定對(duì)其是否獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。原則上，優(yōu)秀等次的應(yīng)占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部總數(shù)的5%左右，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1000元；稱職等次的占70%左右，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)800元；基本稱職的占20%左右，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)600元；不稱職的不予獎(jiǎng)勵(lì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，對(duì)確實(shí)表現(xiàn)差、群眾意見大的，應(yīng)依照有關(guān)法律或規(guī)定，按程序及時(shí)予以罷免或撤換。

基本補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的需經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，不足部分爭(zhēng)取市財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助；績效補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)主要在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支?？h上根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和上年度農(nóng)民人均純收入情況建立村支部報(bào)酬正常增長機(jī)制，村黨支部書記、村委會(huì)主任按每三年增加100元的標(biāo)準(zhǔn)，其他村干部按每三年增加80元的標(biāo)準(zhǔn)（即按村黨支部書記、村委會(huì)主任年增加標(biāo)準(zhǔn)的80%）。

第七條實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。對(duì)連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任20—30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任31年以上且正常離任的，或被評(píng)為省級(jí)以上勞動(dòng)模范，或被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵，且正常離任的村黨支部書記、村委會(huì)主任，年齡滿60歲后，每年給予800元的生活補(bǔ)貼。離任村干部任職時(shí)間認(rèn)定堅(jiān)持村上初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣上審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任村干部的增減情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要及時(shí)予以研究審核和公示，并將審核結(jié)果報(bào)縣委組織部、縣民政局和縣財(cái)政局備案。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政解決。

對(duì)其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長情況適時(shí)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

第八條村民組長和村級(jí)其他干部的報(bào)酬，實(shí)行誤工補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼。村民組長按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。村級(jí)其他干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼，具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，誤工補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)由村級(jí)自籌。

第九條村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局根據(jù)建制村的大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按以下標(biāo)準(zhǔn)撥付：1000人（不含1000）以下的村每村每年3000元；1000人以上的村每村每年3500元。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)12月底前要建立村干部報(bào)酬財(cái)政專戶。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移交付用于發(fā)放村干部報(bào)酬的資金和縣上安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金都將劃入該財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，確保村干部報(bào)酬按時(shí)足額發(fā)放。

第十一條按照中央關(guān)于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制等有關(guān)精神，縣財(cái)政將根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況增加對(duì)村干部報(bào)酬的預(yù)算，不斷提高村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中的份額，并從年起逐步增加。

第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)各部門要從政治上關(guān)心支持干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅(jiān)持村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對(duì)優(yōu)秀村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會(huì)主任，可積極推薦他們作為各級(jí)人大代表政協(xié)委員人選。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會(huì)主任，由縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織他們外出參觀或療養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，具體辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)實(shí)際情況制定。

第十三條妥善解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革后拖欠村干部的報(bào)酬問題。對(duì)于稅費(fèi)改革后因國家取消提留統(tǒng)籌和“兩稅”附加形成的村干部報(bào)酬政策性拖欠，由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局制定認(rèn)定辦法，分清拖欠責(zé)任，爭(zhēng)取在2至3年內(nèi)基本解決。

第十四條建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的工作，由縣委組織部門牽頭，縣委農(nóng)工部、縣財(cái)政局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局等部門參與。村干部待遇激勵(lì)保障問題涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等措施或方案，并抓緊抓好落實(shí)。縣上將把這項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，進(jìn)行檢查考核。