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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省、市旅游大會(huì)精神，堅(jiān)持旅游立市不動(dòng)搖，圍繞“展示魅力，建設(shè)藝術(shù)之都”和建設(shè)“三城一基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢，深化旅游開發(fā)，強(qiáng)化宣傳促銷，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新旅游管理，全力構(gòu)建“一圈四線五品”旅游空間布局，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力將旅游產(chǎn)業(yè)打造成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)改革開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，全面加快國際旅游城步伐。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用。破除體制機(jī)制障礙，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合的原則。積極推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合的原則。積極統(tǒng)籌兩個(gè)市場，合理利用兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育旅游大市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到末，全市旅游接待人數(shù)、旅游收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，分別達(dá)到300萬人次和30億元以上，打造2個(gè)百萬游客景區(qū)，創(chuàng)建2個(gè)5A級(jí)景區(qū)，建成2家五星級(jí)酒店，4個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)特色旅游專業(yè)村，100個(gè)星級(jí)農(nóng)家園，將打造成為國際旅游目的地城市。

（四）中心任務(wù)。全力構(gòu)建“一圈四線五品”旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。

二、工作重點(diǎn)

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善服務(wù)功能。圍繞構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，爭取機(jī)場擴(kuò)建，建成國際航空口岸，開通國際航線；爭取與更多國內(nèi)重點(diǎn)旅游城市間的直航，增加航班航線和旅游包機(jī)密度。支持敦格鐵路建設(shè)項(xiàng)目；增開至等重點(diǎn)旅游城市間的旅游列車。推進(jìn)至高速公路、215柳園至紅當(dāng)段公路建設(shè)，改造提升城區(qū)至地質(zhì)公園的旅游道路。加快旅游車輛更新?lián)Q代，五年內(nèi)高檔旅游客車增加100輛。要進(jìn)一步完善旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快星級(jí)賓館飯店建設(shè)步伐，年重點(diǎn)建成1家五星級(jí)酒店，1家四星級(jí)酒店，3家三星級(jí)酒店，力爭到末全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的35家發(fā)展到50家以上，五星級(jí)酒店達(dá)到2家，標(biāo)準(zhǔn)接待床位達(dá)到20000張。加快旅游星級(jí)廁所建設(shè)步伐，到年所有景區(qū)、旅游區(qū)間廁所全部達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工程，蓄積旅游發(fā)展后勁。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的方式，建設(shè)一批具有明顯優(yōu)勢、對(duì)周邊資源具有整合功能、對(duì)旅游線路具有支撐作用、對(duì)區(qū)域旅游具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。以提升改善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施莫高窟保護(hù)利用、鳴沙山·月牙泉景區(qū)整體升級(jí)、雅丹國家地質(zhì)公園擴(kuò)建、文化旅游觀光區(qū)建設(shè)、玉門關(guān)景區(qū)開發(fā)建設(shè)、古城復(fù)建、懸泉置遺址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沙漠生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目；以開發(fā)旅游新產(chǎn)品為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施商邦樂園、畫家村、天下客棧主題文化小鎮(zhèn)建設(shè)、旅游直升機(jī)、旅游商品研發(fā)基地建設(shè)等項(xiàng)目；以完善服務(wù)功能、提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施星級(jí)飯店新改擴(kuò)建、游客集散中心、旅游汽車公司組建、星級(jí)廁所改造建設(shè)、旅游信息化建設(shè)、旅游房車建設(shè)等項(xiàng)目；以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施全省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村創(chuàng)建及農(nóng)家園建設(shè)項(xiàng)目。

年重點(diǎn)實(shí)施鳴沙山·月牙泉景區(qū)整體升級(jí)項(xiàng)目，啟動(dòng)景區(qū)內(nèi)停車場、山門廣場改造、游客服務(wù)中心等建設(shè)工程；實(shí)施文化旅游觀光區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，完成游客服務(wù)中心和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；實(shí)施商邦樂園項(xiàng)目，建成古城墻、城主府邸、表演廣場、阿拉伯城堡、波斯集市五大主體建筑，力爭年內(nèi)開園；實(shí)施畫家村建設(shè)項(xiàng)目，建成名家藝術(shù)創(chuàng)作區(qū)、休閑餐飲區(qū)、農(nóng)家住宿接待區(qū)和作品展覽交流中心、文化活動(dòng)中心、畫家村接待服務(wù)中心，力爭年內(nèi)投入使用；加快星級(jí)飯店建設(shè)力度，完成賓館、太陽大酒店、山莊、金葉賓館、電力賓館、廣源商務(wù)酒店、絲路賓館等14家賓館酒店的升級(jí)改造，力爭沙州大酒店創(chuàng)建成五星級(jí)酒店，金葉賓館創(chuàng)建成四星級(jí)酒店，電力賓館、廣源商務(wù)酒店創(chuàng)建成三星級(jí)酒店，天宇賓館、富國大酒店達(dá)到三星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施旅游汽車公司組建項(xiàng)目，組建2家規(guī)?；糜纹嚬荆患涌鞂?shí)施旅游房車建設(shè)和自駕車營地建設(shè)；實(shí)施星級(jí)廁所改造項(xiàng)目，在景區(qū)、城區(qū)、農(nóng)家園新建30座星級(jí)廁所。啟動(dòng)鳴沙山·月牙泉景區(qū)創(chuàng)5A和黨河風(fēng)情線、沙州夜市創(chuàng)3A景區(qū)工程，力爭把莫高窟、鳴沙山·月牙泉打造成百萬人（次）景區(qū)。

（七）加大宣傳促銷力度，提升旅游形象。緊緊圍繞“魅力，藝術(shù)之都”旅游形象定位，加強(qiáng)宣傳促銷工作。積極拓展旅游客源市場，在國內(nèi)重點(diǎn)鞏固擴(kuò)大長三角、珠三角、環(huán)渤海、新疆、陜西等市場，拓展東北、東南沿海、港、澳、臺(tái)等市場；在國外重點(diǎn)鞏固日、韓市場，擴(kuò)大在東南亞市場的占有份額，開拓北美和歐洲市場。加強(qiáng)與周邊縣市的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“縣”旅游資源共享、客源互送、聯(lián)合促銷的區(qū)域旅游一體化。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，著力辦好飛天國際文化旅游節(jié)、中國葡萄節(jié)，配合省政府辦好“行·絲綢之路國際旅游文化節(jié)”，爭取引進(jìn)世界時(shí)裝周等高規(guī)格節(jié)會(huì)，力爭打造1-2個(gè)具有國際影響力的品牌節(jié)會(huì)。加快旅游網(wǎng)的升級(jí)改造，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立各自的旅游網(wǎng)站，并積極開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。專業(yè)策劃，制作宣傳旅游的精美畫冊、光盤、宣傳折頁、旅游手冊等基本宣傳品，各旅游企業(yè)要制作本企業(yè)形象的旅游宣傳品，以不斷適應(yīng)旅游宣傳促銷工作的需要。旅游部門要與宣傳、文化等部門緊密配合，全方位、高層次對(duì)進(jìn)行整體宣傳，形成對(duì)外宣傳推介的合力。

（八）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實(shí)增加農(nóng)民收入。以創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范市和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為契機(jī)，依托特色農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光、土特產(chǎn)品、民俗風(fēng)情，積極培育“一景”、“一品”、“一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，讓“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的模式達(dá)標(biāo)提升。力爭期間建成特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、特色旅游專業(yè)村10個(gè)、星級(jí)農(nóng)家園100個(gè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成1個(gè)特色鮮明、符合國家A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的旅游觀光點(diǎn)。市旅游、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)家園的星級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)農(nóng)家園走精品化規(guī)劃、景觀化建設(shè)、特色化發(fā)展、親情化服務(wù)的品牌之路。

（九）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。按照“以文化促旅游、以旅游促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的思路，整合文體旅游資源，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游六要素和旅游業(yè)發(fā)展全過程。扶持和培育一批地方特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁的文藝演出隊(duì)伍，在市內(nèi)主要景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、農(nóng)家園等場所常態(tài)化演出。策劃推出一批精品演出劇目，力爭把《神女》打造成為具有一定影響力、競爭力的高端文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。以楊家橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、莫高鎮(zhèn)萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范園、鎮(zhèn)萬畝葡萄基地、楊家橋李廣杏基地、郭家堡千畝紅棗基地為依托發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。依托我市獨(dú)特的地理特征，圍繞胡楊林、戈壁、綠洲、大漠、濕地等資源發(fā)展生態(tài)旅游。培育沙灘排球、龍舟賽、絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。

（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。圍繞博大精深的文化、豐富的石窟藝術(shù)資源，重點(diǎn)開發(fā)以飛天、反彈琵琶、莫高窟九層樓、玉門關(guān)城、烽燧、雅丹地貌、壁畫為主的藝術(shù)造型系列。提高地產(chǎn)紀(jì)念品的市場占有率。力爭在十二期間研發(fā)50種以上的旅游紀(jì)念品、工藝品。通過合資、合作、引導(dǎo)等方式，建立古玩字畫市場及玉器等收藏品市場和專買店。舉辦各種交流會(huì)、拍賣會(huì)、博覽會(huì)、咨詢鑒定和知識(shí)講座等活動(dòng)，吸引收藏愛好者，培育旅游商品經(jīng)銷市場。構(gòu)建旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，打造精品旅游商品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（十一）強(qiáng)化人力資源保障，推進(jìn)人才興旅戰(zhàn)略。設(shè)立旅游人才庫，著力引進(jìn)和培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理、形象策劃的高端人才，聘請(qǐng)一批專家、教授，建立專家顧問制度，借力引智，提升旅游業(yè)的總體素質(zhì)和發(fā)展水平。以藝術(shù)旅游中專學(xué)校為基地，開展旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)。建立導(dǎo)游人員資格培訓(xùn)、旅游企業(yè)員工服務(wù)技能培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)機(jī)制。探索建立導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制，建立導(dǎo)游人員星級(jí)評(píng)定制度，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、形象好的導(dǎo)游明星團(tuán)隊(duì)。全面開展崗位練兵，定期舉辦導(dǎo)游大賽、烹飪大賽等職業(yè)技能大賽，切實(shí)提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

三、保障措施

（十二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。在文化旅游管委會(huì)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。市旅游局要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，財(cái)政局要確保旅游發(fā)展專項(xiàng)資金足額到位，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加，交通局要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持和配合企業(yè)組建高檔旅游客運(yùn)公司。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十三）科學(xué)編制規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制旅游規(guī)劃，積極做好與國家、省、市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。要確保旅游規(guī)劃的權(quán)威性和前瞻性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（十四）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先供地。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒灘、荒漠開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)國營農(nóng)林場開發(fā)旅游項(xiàng)目。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（十五）加大政府投入，大力扶持發(fā)展。從年開始，市上將旅游專項(xiàng)發(fā)展基金增加到500萬元，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、航線補(bǔ)助以及旅游宣傳促銷推介、旅游職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理、重點(diǎn)旅游商品研發(fā)補(bǔ)助等方面。要積極爭取國家和省、市對(duì)旅游的投入，市相關(guān)部門也要拿出資金扶持包掛村發(fā)展農(nóng)家園和旅游項(xiàng)目，形成各行各業(yè)投入旅游、扶持旅游的機(jī)制。組建專門工作機(jī)構(gòu)，與大集團(tuán)融資公司進(jìn)行合作，將優(yōu)勢資源、旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體包裝，積極推進(jìn)旅游整體上市，吸納發(fā)展資金，促成旅游騰飛。

（十六）加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。制定出臺(tái)《市旅游行業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游的對(duì)外形象。加強(qiáng)旅游執(zhí)法大隊(duì)，加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。規(guī)范旅游協(xié)會(huì)，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律。嚴(yán)力查處旅行社掛靠經(jīng)營等違規(guī)行為。要做大做強(qiáng)旅行社經(jīng)營規(guī)模，提高旅行社競爭能力。嚴(yán)格規(guī)范旅游客運(yùn)公司運(yùn)營秩序，做到“統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛調(diào)配、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一費(fèi)用結(jié)算”的“八統(tǒng)一”，嚴(yán)禁哄抬價(jià)格或壓低價(jià)格等不正當(dāng)競爭行為。賓館飯店要規(guī)范化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量、飯菜特色上創(chuàng)新特色打出品牌。景區(qū)景點(diǎn)要強(qiáng)化接待服務(wù)意識(shí)，提升景區(qū)景點(diǎn)接待服務(wù)能力和水平。公安、交通、衛(wèi)生、食品、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要按照各自分工依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。將旅游安全放在旅游業(yè)發(fā)展的顯著位置，旅游部門、各旅游企業(yè)要盡快完善安全制度，建立高效應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)和處理各類安全事故的能力。

（十七）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)快速發(fā)展。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”；景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布。出臺(tái)《市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，引導(dǎo)旅游行業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。

（十八）營造全民興旅游的良好氛圍。全市各級(jí)各部門樹立“發(fā)展大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”和“全民參與旅游，各行各業(yè)為旅游開綠燈”的思想。提升“窗口”從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和工作技能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極支持、配合旅游業(yè)發(fā)展。以“我愛”教育活動(dòng)為載體，強(qiáng)化市民服務(wù)旅游發(fā)展意識(shí)和道德素養(yǎng)培訓(xùn)，提升市民整體素質(zhì)，形成全民興旅游的大格局。