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一、目標(biāo)要求和基本原則

一）目標(biāo)要求：

增強(qiáng)制度意識(shí)。各村、各單位抓制度建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)；

完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展；

強(qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；

促進(jìn)各項(xiàng)工作。反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二）基本原則：

1突出重點(diǎn)。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力的公開透明和規(guī)范行使，制定完善涉及拒腐防變教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭治理預(yù)防、糾風(fēng)治亂、從嚴(yán)治腐懲戒為重點(diǎn)的一批制度。

2管用有效。堅(jiān)持實(shí)事求是結(jié)合本村、本單位工作實(shí)際，用程序性制度保證實(shí)體性制度的落實(shí)，切實(shí)在增強(qiáng)制度的針對性、可行性和有效性上下功夫。

3系統(tǒng)整合。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、環(huán)環(huán)相扣，按不同類別和層次進(jìn)行系統(tǒng)整合；建立聯(lián)合制定反腐倡廉制度的新機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤、部門協(xié)作配合的管理模式，形成縱向、橫向的協(xié)調(diào)和聯(lián)系工作格局。

4注重創(chuàng)新。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，突出本地區(qū)、本部門、本單位特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，上升為制度規(guī)范，有針對性地解決存在問題。

二、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)

一）抓好制度清理。深入開展調(diào)查研究，找出制度建設(shè)方面存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，按照“堅(jiān)持、完善、廢止”要求分類登記，做好制度清理工作。

二）抓好制度完善。對與反腐倡廉工作實(shí)際相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時(shí)予以廢除；對不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要，缺乏針對性、有效性的制度，要抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，制定配套措施。

三）抓好制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防腐敗力度，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為方式更加邊緣化、間接化、隱蔽化的特點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、鏟除滋生腐敗的土壤為目標(biāo)，制定出臺(tái)一批新的反腐倡廉制度和規(guī)定。

四）抓好制度落實(shí)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

五）抓好工作重點(diǎn)。反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)中，要突出抓好重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。一是抓好管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

三、總體安排和實(shí)施步驟

全鎮(zhèn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：安排部署階段：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委全會(huì)、省紀(jì)委全會(huì)和市委、縣委工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的目標(biāo)要求、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

第二階段：健全制度階段：深入開展調(diào)查研究，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新；針對制度落實(shí)中存在問題，研究制訂貫徹執(zhí)行的有效措施。

第三階段：檢查總結(jié)階段：各村、各單位對開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié)。

四、工作要求

l加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村、各單位要成立反腐倡廉制度建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，確定具體工作人員，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，確?！胺锤贫冉ㄔO(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)有人負(fù)責(zé)、有人組織、有人落實(shí)。各村、各單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，認(rèn)真完成好制度建設(shè)任務(wù)。

2統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進(jìn)。將反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于全鎮(zhèn)工作的大局之中，切實(shí)解決制度建設(shè)中不配套、不嚴(yán)密、不完善的問題，做到相互照應(yīng)、彼此銜接、避免矛盾，充分發(fā)揮反腐倡廉制度體系的整體功能。同時(shí)，要根據(jù)各村、各單位工作的不同特點(diǎn)，分層推進(jìn)。

3切實(shí)可行，務(wù)求實(shí)效。處理好制度建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，解決實(shí)際問題上下功夫，真正形成用制度管人、管權(quán)、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進(jìn)了工作落實(shí)、推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場。要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和時(shí)效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)。

4督促檢查，確保落實(shí)。要建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度落實(shí)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，制定落實(shí)措施。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍和述職述廉的主要內(nèi)容，嚴(yán)格追究不執(zhí)行制度的責(zé)任，減少執(zhí)行制度的隨意性。