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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，龍臺發(fā)展區(qū)管委會，縣級各部門：

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)公益性和民生性配套設施建設，切實解決農貿市場布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題，結合我縣實際，就加強城鄉(xiāng)農貿市場規(guī)劃和建設工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提升“中國檸檬之都、中國佛雕之都”城市形象、方便城鄉(xiāng)居民生活為目的，按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)規(guī)分建、屬地管理”的基本思路，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)農貿市場規(guī)劃布局，不斷改善農貿市場硬件設施和購物環(huán)境，努力構建布局合理、功能完善、服務優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的農貿市場體系，助推經濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體目標

按照“科學規(guī)劃、合理布局、完善設施、提升品位”的總體要求，以解決農貿市場布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題為重點，通過規(guī)劃新建、設施改造和管理提升等，全面推進城鄉(xiāng)農貿市場建設。到年，縣城農貿市場全面達到清潔化、優(yōu)美化、秩序化、制度化的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個標準化的農貿市場。

三、工作重點

（一）加快推進城區(qū)農貿市場的規(guī)劃和建設

1.加強規(guī)劃引導力度。由縣商務局牽頭，會同縣住建局、縣國土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，科學編制城區(qū)農貿市場專項規(guī)劃，合理確定布點、規(guī)模和功能。結合城區(qū)實際，原則上新區(qū)按每1000—1500m的服務半徑規(guī)劃建設一處占地面積3000m2以上的農貿市場。要維護規(guī)劃的權威性，未按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。對擅自改變農貿市場規(guī)劃建設和用途的單位和個人，由縣住建、縣國土資源等相關部門依據相關法律法規(guī)進行處罰。

2.全面清理老城區(qū)規(guī)劃建設的農貿市場。由縣住建局牽頭，會同縣國土資源局、縣商務局、縣工商局、縣房管局等部門對城區(qū)規(guī)劃配建農貿市場情況進行清理。對已經按“招拍掛”方式出讓的農貿市場，依據規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)、土地使用權出讓合同約定和規(guī)劃設計條件要求，檢查項目建設進展情況；對已建成但未投入使用或擅自改作他用的農貿市場，責令限期改正；對尚未建設的，要限期開工、限期建成。

3.加快推進老城區(qū)農貿市場補建和升級改造。對舊城改造通過“招拍掛”有配套農貿市場的土地項目，納入統(tǒng)籌配建。對現存且具備合法土地手續(xù)，同時符合農貿市場規(guī)劃定點的地塊，應當補建，建成后必須作為農貿市場經營，實行統(tǒng)一經營、集中管理，產權不得分割轉讓。對城區(qū)符合規(guī)劃、現有設施設備簡陋的農貿市場，按照農貿市場升級改造標準逐年進行升級改造，縣政府給予設施建設財評金額60%的補助。

4.把新開發(fā)片區(qū)農貿市場納入規(guī)劃統(tǒng)籌配建。由縣商務局牽頭，會同縣國土資源局、縣住建局等部門根據新區(qū)建設和規(guī)劃進程，按照農貿市場標準化建設規(guī)定，落實配套建設。對規(guī)劃有農貿市場的房地產開發(fā)片區(qū)，縣國土資源局應整體出讓土地，在出讓土地使用權文件中明確農貿市場的規(guī)劃設計要求、建設標準、建成時限等，明確市場建成后開發(fā)企業(yè)須將市場產權無償移交政府所有。農貿市場建設要納入片區(qū)、項目開發(fā)建設同時規(guī)劃、同時建設、同時驗收，凡規(guī)劃有農貿市場建設未落實農貿市場建設的片區(qū)不能啟動開發(fā)建設；農貿市場功能設施設計未經過審查同意不能動工建設；農貿市場功能設施未通過驗收，其他單體建筑不能通過竣工驗收。對單獨“招拍掛”出讓的農貿市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應統(tǒng)一經營、集中管理，產權不得分割轉讓，保證農貿市場功能正常發(fā)揮。

（二）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的規(guī)劃和建設

1.建設模式。農貿市場建設工作按照“政府主導，市場運作，統(tǒng)一建設改造，屬地管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實農貿市場建設用地，并負責市場建設用地及場地平整經費，規(guī)劃設計和主體建筑由縣財政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責建設管理，確保市場性質不變。農貿市場建設用地盡可能使用現有的未使用的國有土地（糧站、蠶種站等）進行建設。

2.建設標準。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場要按照《市農貿市場建設標準》統(tǒng)一規(guī)劃設計。由縣商務局會同相關部門對每一個市場進行現場規(guī)劃設計后，納入年度計劃安排實施。

3.立項和驗收。項目立項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)農貿市場建設領導小組提出申請，在各要素有保障的前提下確定建設立項。項目實施建成后，由縣商務局組織成員單位進行實地逐項驗收，對驗收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報財評中心評審，經縣政府審批后，由縣財政撥付建設資金。

（三）加強城鄉(xiāng)農貿市場的運營管理

城區(qū)農貿市場建成后，產權屬縣政府的，由縣政府指定單位進行資產管理；產權屬企業(yè)、業(yè)主的，鼓勵引進具有運營經驗的農貿市場運營管理公司進行管理、經營。

四、加強領導和明確責任

（一）成立領導小組

成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務局、財政局、發(fā)改局、住建局、國土資源局、環(huán)保局、工商局等部門主要負責人為成員的縣城鄉(xiāng)農貿市場建設領導小組。領導小組下設辦公室在縣商務局，辦公室主任由縣商務局局長擔任，具體負責組織實施建設工作。

（二）職責分工

縣商務局：負責縣城鄉(xiāng)農貿市場建設領導小組辦公室的日常工作；牽頭負責擬定縣城鄉(xiāng)農貿市場建設方案和布局規(guī)劃，協(xié)調相關部門工作。

縣財政局：負責農貿市場建設資金的拔付和監(jiān)管。

縣發(fā)改局：負責對農貿市場建設納入發(fā)展計劃、項目的立項。

縣住建局：負責制訂科學合理的農貿市場區(qū)域規(guī)劃并嚴格按照規(guī)劃監(jiān)督項目施工建設。

縣國土資源局：負責對農貿市場選址用地提出用地和用地性質調整方案的審定和征供地工作。

縣環(huán)保局：負責對農貿市場項目的環(huán)境影響評價并根據相關法規(guī)對項目工作進行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作。

縣工商局：負責農貿市場日常規(guī)范管理工作。