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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔〕1號(hào)）、《中共省委、省人民政府認(rèn)真貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)〔〕1號(hào)）和《中共市委、市人民政府關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)〔〕1號(hào)），切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂水利發(fā)展改革意見(jiàn)如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

區(qū)目前共有耕地面積9.4萬(wàn)畝，其中灌溉面積8.8萬(wàn)畝。隨著我區(qū)近年來(lái)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的種植比重逐年增加。截止底，全區(qū)果疏種植面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的37.2%；產(chǎn)植1.09億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)收入的56.7%。近年來(lái)，我區(qū)先后對(duì)河水源地進(jìn)行了綜合治理、對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和實(shí)施了飲水安全工程建設(shè)，利用現(xiàn)有25座小型水庫(kù)（小I型4座，小II型21座），116座塘壩和機(jī)電井393眼等水利設(shè)施，基本保障了工農(nóng)業(yè)用水需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對(duì)水資源管理和保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)清我區(qū)的基本區(qū)情、水情和面臨的緊迫形勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來(lái)，深刻理解和準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的重大意義，真正把水利擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加可靠的水利支撐。

（二）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、發(fā)展目標(biāo)

建成水資源高效利用、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的水利保障體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人民生活水平提高提供支撐；建成水庫(kù)、河道工程與管理相配套的防洪減災(zāi)體系，保護(hù)農(nóng)村人民生命財(cái)產(chǎn)安全；建立完善的生態(tài)環(huán)境水利保障體系，遏制與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境逐步改善，建設(shè)與人民生活水平日益提高相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)：全區(qū)新增有效灌溉面積0.88萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積0.87萬(wàn)畝；年均節(jié)約灌溉用水量105.06萬(wàn)立方米；時(shí)段末灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75；全區(qū)新增年供水能力105.06萬(wàn)立方米；年均糧食增產(chǎn)43.5萬(wàn)公斤；年均經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)278.4萬(wàn)元；年節(jié)約工日0.63萬(wàn)個(gè)；年節(jié)約能源6.36萬(wàn)千瓦；新增河堤保護(hù)工程36公里；新增水土流失治理面積24.3平方公里。

發(fā)展目標(biāo)：在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上：全區(qū)新增有效灌溉面積1.11萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積0.28萬(wàn)畝；年均節(jié)約灌溉用水量33.66萬(wàn)立方米；時(shí)段末灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75；全區(qū)新增年供水能力138.72萬(wàn)立方米；年均糧食增產(chǎn)14萬(wàn)公斤；年均經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)89.6萬(wàn)元；年節(jié)約工日0.31萬(wàn)個(gè)；年節(jié)約能源3.41萬(wàn)千瓦；新增河堤保護(hù)工程24.3公里；新增水土流失治理面積16.4平方公里。

四、總體布局

（一）防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)

1、河綜合治理工程（設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇）。加快河河道綜合治理進(jìn)度，提高河道行洪、御洪能力。

2、水庫(kù)管理體系建設(shè)。水庫(kù)工程從重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，完成全部小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的任務(wù)，為了做好建成后水庫(kù)管理工作，使水庫(kù)長(zhǎng)期充分發(fā)揮防洪、灌溉等效益。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，建設(shè)理順?biāo)畮?kù)管理體系，出臺(tái)新的水庫(kù)管理辦法，把全區(qū)水庫(kù)的管理費(fèi)用納入政府預(yù)算，每一座水庫(kù)都派有專人看護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)的管理和調(diào)度，發(fā)揮水庫(kù)工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

（二）民生水利建設(shè)

按步驟、按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)112座塘壩除險(xiǎn)加固。加快農(nóng)村供水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（三）水資源開(kāi)發(fā)利用

按照建立節(jié)水型社會(huì)、提高水利用率和效率的原則，優(yōu)化水資源配置。形成地表水、地下水、合理配置的格局。同時(shí)，按照生態(tài)型水利發(fā)展要求，科學(xué)合理制定水資源開(kāi)發(fā)利用率。一是加大水資源管理力度，合理控制地下水開(kāi)采量。對(duì)于有開(kāi)采潛力區(qū)的地下水進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)布局，合理開(kāi)發(fā)利用；對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)地下水位持續(xù)下降、地下水超采區(qū)就限制開(kāi)采，并積極采取措施開(kāi)源節(jié)流，引水回灌補(bǔ)源，維持水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是充分?jǐn)r截地表水，加大攔蓄工程建設(shè)。區(qū)多低山丘陵，河流比降大，源短流急，大部分降水都以地表徑流形式入海，不利于地下水補(bǔ)給。只有充分?jǐn)r截地表水來(lái)涵養(yǎng)地下水，才能保證地下水資源的可持續(xù)利用?？赏ㄟ^(guò)在河建立攔河閘壩、橡膠壩和滲井滲渠等水利工程，人工增加地下水補(bǔ)給量，改善地下水環(huán)境。同時(shí)，可適當(dāng)控制地下水的開(kāi)采量，提高地下水的蓄水能力，保護(hù)地下水資源。

（四）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)節(jié)水方面，根據(jù)水資源配置的具體實(shí)際，確定合理的生產(chǎn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理、超額加價(jià)等政策促進(jìn)工業(yè)、企業(yè)采取節(jié)水措施。同時(shí)要制定節(jié)水型社會(huì)法規(guī)制度。

（五）水土保持生態(tài)修復(fù)

重點(diǎn)完成5個(gè)小流域水土流失綜合治理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的人為水土流失，搞好城市水土保持。

（六）水利信息化建設(shè)

抓好水利信息化建設(shè)，及時(shí)掌握汛期全區(qū)主要水利設(shè)施的情況及雨情。計(jì)劃在3座攔河壩和4座小Ⅰ型水庫(kù)上建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立區(qū)防汛信息自動(dòng)采集系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)水資源遙控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)日取水量較大企業(yè)安裝取水計(jì)量遙測(cè)設(shè)備，以便掌握企業(yè)實(shí)際取水量，加強(qiáng)水資源的征收管理工作。

五、落實(shí)資金保障

水利資金保障工作由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)水利工程投資的規(guī)定，按照事權(quán)劃分的原則，根據(jù)工程屬性的不同，對(duì)純公益性工程，投資由財(cái)政承擔(dān)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性工程，由經(jīng)營(yíng)單位按市場(chǎng)化運(yùn)作，區(qū)財(cái)政給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。對(duì)涉農(nóng)工程，原則上由受益村莊群眾負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。區(qū)水利局要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）推進(jìn)依法治水。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（三）動(dòng)員全社會(huì)支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。