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根據(jù)省、市關(guān)于加快民生工程建設(shè)的總體要求，為貫徹落實(shí)縣委會(huì)議精神，全面加快民生工程建設(shè)步伐，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推進(jìn)縣域民生均等化進(jìn)程，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本安排意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題，圍繞“一體兩翼”發(fā)展重點(diǎn)和“一十百千”發(fā)展目標(biāo)，以擴(kuò)大公共財(cái)政民生支出為支撐，以推行“十個(gè)一個(gè)不漏”抓民生為抓手，以實(shí)施十大民生工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，全力爭(zhēng)取各類民生保障項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)惠民利民政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

2、總體目標(biāo)。全年完成民生事業(yè)投資3.2億元，大力實(shí)施教育示范、人口素質(zhì)、全民健康、全民醫(yī)保、全民社保、扶貧幫困、移民安居、文化奠基、科技入戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信息暢通“十大民生工程”，努力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民少有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所幫、人有其業(yè)、和諧發(fā)展，切實(shí)讓廣大群眾均等分享改革發(fā)展成果。

二、重點(diǎn)工作

3、大力實(shí)施教育示范工程。堅(jiān)持教育優(yōu)先地位，健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，以實(shí)施“雙高雙普”和創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣為載體，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)先保障義務(wù)教育投入，實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育、學(xué)前三年普及教育，適齡幼兒學(xué)前一年入園率達(dá)95%、學(xué)前三年入園率達(dá)85%以上，小學(xué)、初中入學(xué)率100%。（2）加快發(fā)展高中和職業(yè)教育，提高初中升學(xué)率3個(gè)百分點(diǎn)，組織對(duì)300名初、高中未升學(xué)畢業(yè)生一個(gè)不漏地參加技能培訓(xùn)，高中招生1010人、職中招生600人。（3）認(rèn)真實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，保障全縣15051名義務(wù)教育階段的孩子享受“營(yíng)養(yǎng)早餐”。（4）加大貧困助學(xué)力度，按政策兌現(xiàn)貧困學(xué)生救助、寄宿生生活補(bǔ)助，確?，F(xiàn)有15051名適齡孩子一個(gè)不漏地接受不同層次的教育。（5）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，改善辦學(xué)條件，確保城關(guān)二小宿舍樓和民主、堰門、滔河等中小學(xué)擴(kuò)建改造工程按期竣工投用，開工建設(shè)縣職教中心實(shí)訓(xùn)大樓和城關(guān)中學(xué)生活設(shè)施項(xiàng)目。

4、大力實(shí)施人口素質(zhì)工程。以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為中心，認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施，鞏固創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”成果，穩(wěn)定低生育水平，提高全民人口素質(zhì)。（1）不斷夯實(shí)人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)，確保出生人口生育政策符合率達(dá)95%以上。（2）扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生“三大工程”，確?，F(xiàn)有22456名已婚育齡婦女一個(gè)不漏地享受到優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)，婚前檢查率、孕前篩查檢率分別達(dá)到100%、80%。（3）繼續(xù)實(shí)施計(jì)生家庭幫扶計(jì)劃，讓1223名計(jì)劃生育對(duì)象一個(gè)不漏地享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

5、大力實(shí)施全民健康工程。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助等機(jī)制，依法加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，努力提升全民健康水平。（1）穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善藥品“三統(tǒng)一”制度，抓好傳染病、計(jì)劃免疫、婦幼保健和地方病防治，讓全縣城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。（2）健全醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓(xùn)、補(bǔ)充機(jī)制，全年組織骨干醫(yī)療技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)30人次以上。（3）持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面，新農(nóng)合參保率達(dá)到95%，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)15750人，城鄉(xiāng)居民住院報(bào)銷比例提高到80%。（4）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)住院分娩政策，確保住院分娩率達(dá)100%。（5）完善城鄉(xiāng)居民大病救助制度，讓城鄉(xiāng)困難群眾在享受醫(yī)療保險(xiǎn)制度外，能享有慢性病、大病救助政策。（6）依法加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保全年無(wú)食品藥品安全責(zé)任事故，全縣群眾健康教育知曉率達(dá)75%以上。（7）加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？h醫(yī)院住院樓按期交付使用，開工建設(shè)中醫(yī)院門診樓。

6、大力實(shí)施全民社保工程。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大基本保障體系，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民參保擴(kuò)面征繳，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（1）進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋面，全年工傷保險(xiǎn)參保5000人，生育保險(xiǎn)參保3000人。（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓2萬(wàn)名60歲以上農(nóng)村老人、2801名80歲以上高齡老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助，全年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民參保5萬(wàn)人。（3）繼續(xù)抓好事、企業(yè)單位人員失業(yè)保險(xiǎn)參保征繳，按政策將現(xiàn)有事業(yè)單位和企業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

7、大力實(shí)施扶貧幫困工程。搶抓國(guó)家扶貧開發(fā)新機(jī)遇，深入開展幫建幫扶活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)優(yōu)撫政策，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾困有所幫。（1）加快實(shí)施新十年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，抓好藺河、溢河、花里、石門、橫溪5鎮(zhèn)16村整村推進(jìn)連片開發(fā)試點(diǎn)工程，啟動(dòng)城關(guān)聯(lián)春、雙灣、保衛(wèi)等連片開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)藺河、孟石嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，確保當(dāng)年脫貧6000人以上。（2）深入開展“雙千幫扶”活動(dòng)，全年幫扶救助1600名困難群眾。（3）認(rèn)真落實(shí)低保五保優(yōu)撫政策，確?，F(xiàn)有2086名“五保戶”得到集中供養(yǎng)，讓所有老復(fù)退軍人、“三屬”等優(yōu)撫對(duì)象一個(gè)不漏地得到幫扶扶助，按政策將城鄉(xiāng)困難人群納入低保范圍。（4）重視社會(huì)慈善和殘疾人事業(yè)，抓好善款募集、康復(fù)等重點(diǎn)工作，確保救助對(duì)象得到救助。（5）啟動(dòng)建設(shè)縣中心敬老院（老年公寓）和殯儀館，完成石門、滔河敬老院和7個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

8、大力實(shí)施移民安居工程。全面加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程建設(shè)，以轉(zhuǎn)移搬遷安置和農(nóng)民進(jìn)城定居為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)步伐，確保城鎮(zhèn)居民住有所居。（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施完善，加快碗場(chǎng)壩生態(tài)廣場(chǎng)、污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、柑竹壩河堤等公共設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，全面啟動(dòng)縣城物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、建材市場(chǎng)和縣二級(jí)客運(yùn)站等配套設(shè)施。（2）加大保障性住房建設(shè)力度，加強(qiáng)商品房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售管理，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。（3）推進(jìn)陜南移民搬遷及農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)定居，全年實(shí)施陜南移民搬遷1600戶5600人，改造農(nóng)村危房1000戶，建設(shè)保障性住房800套，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)定居5000人。

9、大力實(shí)施文化奠基工程。加強(qiáng)文化文藝工作，普及群眾文化，發(fā)展地域特色文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，著力提升全民文化服務(wù)水平。（1）依托生態(tài)旅游和民俗文化資源，積極發(fā)展文藝創(chuàng)作、娛樂(lè)演藝、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，培育1—2戶文化企業(yè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土文化人才。（2）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大公共文化設(shè)施投入，新建5個(gè)鎮(zhèn)文化陣站，力爭(zhēng)縣多功能體育館及標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)項(xiàng)目擠進(jìn)省市2012年計(jì)劃盤子。（3）加強(qiáng)文化宣傳，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，規(guī)范文化市場(chǎng)，營(yíng)造健康文明的社會(huì)氛圍。

10、大力實(shí)施科技入戶工程。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大科技投入力度，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改等領(lǐng)域的新技術(shù)推廣，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。（1）完善農(nóng)技推廣、良種良繁體系建設(shè)，推廣新的科技技術(shù)1—2項(xiàng)。（2）加大新技術(shù)引進(jìn)，圍繞旅游、魔芋、礦電、花炮四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2—3個(gè)科技示范基地，爭(zhēng)取有1—2項(xiàng)科技項(xiàng)目在省市取得突破。

11、大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)人有其業(yè)。（1）深入開展“定單培訓(xùn)、定點(diǎn)輸送”勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展外向型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)5000人次，組織勞務(wù)輸出3.8萬(wàn)人。（2）全面加快全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，積極發(fā)展以文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、家政服務(wù)、家庭用品配送等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

12、大力實(shí)施信息暢通工程。加快廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，努力提高信息化水平。全年新建基層文化站5個(gè)、農(nóng)家書屋10個(gè)、通訊基站35個(gè)，發(fā)放“村村通”500戶，建設(shè)信息村10個(gè)，發(fā)展固定電話用戶300戶。

三、保障措施

13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！笆畟€(gè)一個(gè)不漏”抓民生工作有序開展，扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)進(jìn)程，縣委、縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任責(zé)任副組長(zhǎng)、各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、農(nóng)工部、總工會(huì)和縣發(fā)改、財(cái)政、人社、民政、教體、住建、經(jīng)貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文廣、計(jì)生、扶貧、藥監(jiān)、科技及各通訊部門等為成員的民生工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長(zhǎng)陳繼國(guó)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“十個(gè)一個(gè)不漏”抓民生項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取等日常工作。

14、夯實(shí)工作責(zé)任。各單位務(wù)必按照“十個(gè)一個(gè)不漏”抓民生的總體要求，對(duì)照年度目標(biāo)和工作重點(diǎn)，迅速制定具有操作性的實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣發(fā)改局）。同時(shí)成立部門民生工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手”負(fù)責(zé)制，將目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任措施層層分解落實(shí)，細(xì)化到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)到具體包抓人員，確保每個(gè)民生項(xiàng)目按期竣工使用。

15、強(qiáng)化督查考核?？h委、縣政府將建立嚴(yán)格的“十個(gè)一個(gè)不漏抓民生”獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，把民生工程建設(shè)納入相關(guān)部門年度重點(diǎn)工作，不定期進(jìn)行督查?？h考核辦和縣民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)改局）要加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施情況的檢查和跟蹤督辦，加強(qiáng)信息交流與溝通，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；縣紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施情況的效能監(jiān)察；縣審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)民生工程建設(shè)資金使用情況審計(jì)，確保民生工程保質(zhì)保量完成，不出問(wèn)題。