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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔〕19號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕39號）和《市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（政發(fā)〔〕82號）文件精神，加快推進我區(qū)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標任務(wù)

（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。我區(qū)現(xiàn)有1.35萬殘疾人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。區(qū)委、區(qū)政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極落實一系列扶殘助殘惠殘政策措施，使我區(qū)殘疾人社會保障和服務(wù)狀況得到明顯改善，殘疾人生活水平明顯提高，平等、參與、共享的社會環(huán)境日益改善優(yōu)化。但應(yīng)當清醒地認識到，我區(qū)殘疾人事業(yè)還存在著殘疾人社會保障和服務(wù)體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平差距拉大的趨勢尚未得到根本轉(zhuǎn)變。推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享幸福建設(shè)發(fā)展成果的根本舉措。當前，我區(qū)正處在加快科學(xué)發(fā)展、推進幸福建設(shè)的重要歷史時期，各級各有關(guān)部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點工作，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務(wù)求實效，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。

（二）指導(dǎo)原則。扎實推進“兩個體系”建設(shè)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“富而強、精而美”幸福這一目標，切實解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。一是堅持政府主導(dǎo)、社會參與，將殘疾人社會保障和服務(wù)納入全區(qū)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；二是堅持普惠制度和特惠制度相結(jié)合、一般性制度與專項制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)；三是堅持分類指導(dǎo)、政策扶持，以農(nóng)村為重點，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；四是堅持資源共享、統(tǒng)籌兼顧，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（三）任務(wù)目標。到，建立起殘疾人“兩個體系”的基本框架，全區(qū)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。到，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，精神文化生活豐富多彩，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加強殘疾人社會保障制度建設(shè)

完善殘疾人社會保障制度體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，全面落實針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨立戶的成年重度殘疾人納入低保范圍。建立按殘疾等級實施救助的生活補貼制度。落實低保重度殘疾人生活補貼政策，逐步提高補貼標準。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。積極開展大病救助和醫(yī)療救助，優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例不低于50%。

擴大實施“共享陽光系列康復(fù)救助工程”，普遍開展白內(nèi)障患者復(fù)明救治、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、腦癱、智力兒童康復(fù)訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)等重點康復(fù)救助，逐步建立長效救助工作機制。重點實施“殘疾兒童搶救性康復(fù)工程”，堅持“救早、救小”原則，優(yōu)先對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)，在定點機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

繼續(xù)實施殘疾人“共享陽光安居工程”，將其納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項目同步實施，對符合條件的貧困殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。對符合城市經(jīng)濟適用房、廉租房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。征收殘疾人房屋時，房屋征收單位應(yīng)當本著方便殘疾人的原則，在安置的地段、樓層上給予適當照顧。征收單位在發(fā)放臨時補助費和停業(yè)補助費時，對貧困殘疾人給予適當優(yōu)惠。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，由區(qū)政府為重度殘疾人代繳部分或全部最低繳費標準的養(yǎng)老保險費。重度殘疾人提前三年享受養(yǎng)老金待遇。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策，按規(guī)定享受參保（合）待遇。

城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難殘疾人，可按規(guī)定享受社會保險補貼和崗位補貼。按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)以及以治療性康復(fù)為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

（三）提高殘疾人社會福利水平。實施“共享陽光安養(yǎng)工程”，對為精神、智力和其它重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)，由政府給與經(jīng)費補貼并納入財政預(yù)算，且隨經(jīng)濟發(fā)展、財力變化和物價指數(shù)變化適時調(diào)整補貼標準和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護理補貼制度。擴大“共享陽光輔助器具適配工程”施惠范圍，對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現(xiàn)免費適配。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策；肢體殘疾人購買自駕殘疾人專用車輛，減半收取登記手續(xù)費；在公共停車場停放時免收停車費。

三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效開發(fā)整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。建立以專業(yè)康復(fù)中心為骨干、社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢、臨床研究等康復(fù)服務(wù)。

加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，按照床位不少于50張、建筑面積不少于3000平方米的標準要求，5年內(nèi)建成骨干型、標準化的區(qū)殘疾人康復(fù)中心。加強綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，積極開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。

推進殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果。將殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，對享受低保的殘疾人免費提供醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、日間照料、工療（娛療、農(nóng)療）、職業(yè)康復(fù)、輔助器具服務(wù)、信息咨詢、轉(zhuǎn)介等康復(fù)服務(wù)。積極推廣專業(yè)康復(fù)機構(gòu)標準、各類康復(fù)技術(shù)標準，提高康復(fù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平。將符合標準條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構(gòu)和工傷康復(fù)定點機構(gòu)。鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。到年，各鎮(zhèn)、街道至少建立1處示范性社區(qū)康復(fù)站（室）。

實施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”，將殘疾人專門康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，每年為康復(fù)站（室）及特殊教育學(xué)校至少培訓(xùn)1名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員；選聘一定數(shù)量的具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強化訓(xùn)練后充實到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織實施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊伍。

加快構(gòu)建綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會議制度和早期干預(yù)工作機制加強信息收集、監(jiān)測和研究。嚴格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時報告新生兒出生缺陷情況。實施“殘疾預(yù)防行動計劃”，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強化出生缺陷三級預(yù)防措施，免費實施婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費實施新生兒疾病（甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預(yù)；加強安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制致殘的發(fā)生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識的普及力度。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》，全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，適當提高生活費補助標準，實行殘疾兒童免費學(xué)前教育，確保各類殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上。實施殘疾學(xué)生免費學(xué)前教育和高中階段教育，逐步實行殘疾學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育。實施“共享陽光助學(xué)工程”，對生活困難的在校殘疾大、中專學(xué)生給予學(xué)費補助。

進一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系。落實特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，合理配置教育資源，加大經(jīng)費投入，不斷改善辦學(xué)條件。按規(guī)定落實特殊教育工作者崗位津貼標準，落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強特殊教育研究，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等，以社區(qū)教育、送教上門等形式實施義務(wù)教育。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《省<殘疾人就業(yè)條例>實施辦法》，落實殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、殘疾人個體就業(yè)扶持以及政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進和保護政策。加強以殘疾人就業(yè)為重點的勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實國家各項保護和促進殘疾人就業(yè)的政策措施，切實保障殘疾人的合法勞動權(quán)益。政府招錄公務(wù)員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發(fā)的公益崗位應(yīng)按比例優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位；對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵扶持。認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計等政策規(guī)定，對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面優(yōu)惠規(guī)定。實施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。實施“共享陽光萬人培訓(xùn)工程”，將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計劃，不斷規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。充分利用社會力量和資源，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，免費對符合條件的殘疾人給予職業(yè)技能培訓(xùn)，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽。

加強殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，按照統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務(wù)準則“五統(tǒng)一”的要求進行規(guī)范化建設(shè)，確保人員、場所和設(shè)施滿足實際工作需要。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源和社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)技能鑒定、技能競賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和針對性就業(yè)援助，減免未就業(yè)殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費。實施“盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”，加強對盲人按摩機構(gòu)的資格認定和行業(yè)管理，落實盲人按摩機構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施，規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè)。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加快殘疾人脫貧致富步伐。把農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，列入扶貧開發(fā)計劃，在項目和資金安排上予以優(yōu)先照顧。農(nóng)業(yè)、財政部門在安排財政扶貧資金支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和扶貧示范基地建設(shè)等扶貧開發(fā)項目時，應(yīng)當重點向有勞動能力的貧困殘疾人傾斜。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織加強對殘疾人的幫扶，按照“把殘疾人扶貧基地建在合作社上”的工作路子，大力推廣“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策。繼續(xù)實施“兩基”一體化建設(shè)和“雙百計劃”，鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地的輻射帶動成果，發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)小老板的示范帶頭作用。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。建立健全以區(qū)級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、工療農(nóng)療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織從事簡單生產(chǎn)勞動以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標準，建立1處區(qū)級示范托養(yǎng)中心，依托區(qū)精神病醫(yī)院改擴建區(qū)精神殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心；各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托養(yǎng)老機構(gòu)進行殘疾人托養(yǎng)。引導(dǎo)支持社會組織和個人興辦非營利性托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)標準、機構(gòu)管理辦法，建立服務(wù)質(zhì)量機構(gòu)。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。落實政府補貼政策，制定補貼標準、對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)及受托殘疾人給予補貼。加強托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

重點做好殘疾人“五保”對象的托養(yǎng)工作，對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，屬于城鎮(zhèn)居民并符合城市低保條件的，納入城市低保范圍；屬于農(nóng)村居民并符合農(nóng)村“五保”規(guī)定的，優(yōu)先安排進入鎮(zhèn)敬老院等福利機構(gòu)。

（六）加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，改善殘疾人日常生活條件。嚴格按照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點、車站、居民社區(qū)等場所設(shè)施實施無障礙建設(shè)改造，嚴把無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)。配套建設(shè)無障礙設(shè)施，應(yīng)當與新建、擴建、改建的建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。對于不按照國家強制性規(guī)范進行無障礙設(shè)計施工的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工備案手續(xù)。對未按照規(guī)定進行驗收或者驗收不合格的建設(shè)工程不得投入使用。

加強無障礙設(shè)施建設(shè)使用的日常管理和監(jiān)督，建立完善無障礙建設(shè)責任制和獎懲機制。將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品。公共服務(wù)機構(gòu)提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。區(qū)電視臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目加配字幕。有條件的公共服務(wù)窗口增加手語服務(wù)。

落實對殘疾人各類優(yōu)惠規(guī)定，火車站、汽車站的候車室應(yīng)當標明殘疾人專用座椅，車上應(yīng)當標明一定數(shù)量的殘疾人席。殘疾人乘坐汽車、火車等交通工具時，優(yōu)先購票并優(yōu)先檢票進站、上下車，對其隨身必備輔助器具準予免費攜帶。盲人、下肢殘疾人免費搭乘公共汽車等市內(nèi)交通工具。對殘疾人實行優(yōu)惠的單位（場所），應(yīng)當在單位（場所）的入口處、收費處、營業(yè)室等適當位置，設(shè)置殘疾人優(yōu)先、憑證優(yōu)惠及免費的明顯標志。對家庭成員中有2人以上是殘疾人且1人是盲人或者聾人的殘疾人家庭，免收有線電視初裝費，減半收取收視費。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。圖書館、博物館、藝術(shù)館、文化館等各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。公共圖書館和殘疾人綜合服務(wù)中心設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備。鼓勵吸納殘疾人或殘疾人文化藝術(shù)團體參與各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽。扶持創(chuàng)作發(fā)行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，出版為殘疾人服務(wù)的圖書、音像制品。定期舉辦殘疾人藝術(shù)匯演。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作，扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。探索建立文藝演出團體，活躍基層殘疾人文化生活。

實施“殘疾人自強健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)體育項目，舉辦殘疾人群眾性體育健身活動。公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，并為殘疾人體育賽事提供免費服務(wù)。積極做好殘疾人體育健身服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員。建立殘疾人優(yōu)秀運動員選拔、培養(yǎng)、獎勵激勵機制，加快殘疾人體育訓(xùn)練機構(gòu)及其配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建殘疾人體育特色優(yōu)勢項目——特奧足球訓(xùn)練基地。積極組織參加全國、省、市殘疾人運動會等重大殘疾人體育賽事。落實執(zhí)行優(yōu)秀殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、激勵機制，切實解決退役殘疾人運動員，特別是在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎牌的優(yōu)秀殘疾人運動員的社會保障和教育、就業(yè)等問題。

（八）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護殘疾人合法權(quán)益。建立以司法行政部門提供的法律服務(wù)和援助機構(gòu)為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。對貧困殘疾人免收或者減半收取有關(guān)法律服務(wù)費用，對符合法律援助條件的殘疾人減免公證費用。設(shè)立法律救助基金，開設(shè)維權(quán)熱線，建立律師值班制度，確保為殘疾人提供優(yōu)先、有效、無障礙的法律服務(wù)和法律援助。在全區(qū)設(shè)立若干法律救助工作站和法律助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，與殘聯(lián)系統(tǒng)信訪部門有效聯(lián)動，形成殘疾人法律維權(quán)服務(wù)“三位一體”工作機制。進一步加強殘疾人信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人信訪工作機制，按規(guī)定落實殘疾人信訪工作人員補貼；健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。落實中央文明辦等部門《關(guān)于加強助殘志愿工作的意見》，推動建立與政府服務(wù)和市場服務(wù)相銜接的助殘志愿服務(wù)體系，在全社會形成關(guān)愛殘疾人，幫扶殘疾人的濃厚社會氛圍。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設(shè)的體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)工作作為一項重要的民生工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加快推進。區(qū)政府殘工委要強化職責，及時研究決定殘疾人“兩個體系”建設(shè)重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)制定和實施，督導(dǎo)檢查落實情況。各有關(guān)部門單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標。殘聯(lián)、統(tǒng)計等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價體系。

（二）完善政策措施。認真落實《省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入我區(qū)全民普法教育規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識。制定并完善殘疾預(yù)防、0-6歲殘疾兒童免費搶救性醫(yī)療康復(fù)、殘疾人康復(fù)救助、貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理津貼、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展、無障礙設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化殘疾人服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)和傾斜政策等相關(guān)配套政策措施。完善面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機構(gòu)的準入、評價和退出機制。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省、市針對殘疾人的各項特惠扶持政策，大力弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營造人人關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。進一步加強“共享陽光”扶殘助殘品牌建設(shè)，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。各級各有關(guān)部門要將志愿助殘列為志愿服務(wù)重要內(nèi)容，廣泛開展“志愿助殘陽光行動”。各人民團體和社會組織要切實發(fā)揮優(yōu)勢，依法維護相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。廣泛動員社會力量，支持紅十字會、慈善總會等慈善組織開展形式多樣的愛心捐助活動。

（四）加強經(jīng)費保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加強財政預(yù)算內(nèi)資金的保障力度，財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收和機關(guān)、事業(yè)單位財政代扣制度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，加強殘保金的使用管理，提高資金使用效益。積極爭取上級福利彩票公益金，用于殘疾人的康復(fù)、教育、扶貧等項目；體育彩票公益金建設(shè)的全民體育健身場所考慮殘疾人的特殊需求，為殘疾人參與體育健身活動提供方便和支持。區(qū)慈善總會每年安排一定資金實施扶殘助殘項目。探索成立愛心助殘企業(yè)家協(xié)會，鼓勵社會力量多形式、多層次地開展各類殘疾人服務(wù)和扶殘助殘活動。

（五）發(fā)揮殘疾人組織作用。殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶，承擔著發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權(quán)益的光榮使命。各級殘聯(lián)要全面掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)《殘疾人證》工作。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)與社會保障經(jīng)辦機構(gòu)和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。深入開展殘疾人“兩個體系”建設(shè)的調(diào)查研究，加快推進殘疾人事業(yè)的理論創(chuàng)新。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，落實完善殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會及鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)的積極作用，夯實殘疾人基層組織基礎(chǔ)。積極開發(fā)公益性崗位用于配備基層殘疾人專職干事和委員，將基層殘疾人專職干事工資待遇、專職委員誤工補貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，切實解決好基層殘疾人專職工作人員的工資待遇和社會保障等問題，全面提高殘疾人工作水平。