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事業(yè)單位分布面廣，涉及領(lǐng)域?qū)?各類人才密集，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。*年以來，我市在事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效。但事業(yè)單位不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效益不明顯等問題日益突出，面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的浪潮，隨著黨政機關(guān)機構(gòu)改革、企業(yè)改革和兄弟縣市事業(yè)單位改革的全面推進，深化全市事業(yè)單位改革已勢在必行。根據(jù)省委、省政府有關(guān)精神，結(jié)合上虞實際，現(xiàn)就深化我市事業(yè)單位改革提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立有利于政事職責(zé)分開、有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益、符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體改制、核減空編等途徑，使事業(yè)單位機構(gòu)編制得到合理精簡，控制在紹興市屬縣（市）平均數(shù)以內(nèi)；通過資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)出讓、吸引民間投資等途徑，初步形成事業(yè)單位舉辦主體、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元化格局，增強事業(yè)單位發(fā)展動力；通過深化內(nèi)部人事制度、分配制度等改革，充分調(diào)動事業(yè)單位職工的積極性、創(chuàng)造性，增強事業(yè)單位的活力和社會競爭力。

事業(yè)單位改革遵循以下原則：

（一）政事分開原則。按照深化行政管理體制改革的目標(biāo)要求，合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，目前由政府機關(guān)承擔(dān)的事業(yè)性工作要移交給事業(yè)單位，由事業(yè)單位履行的行政職能要收歸政府工作部門；改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。

（二）分類指導(dǎo)原則。根據(jù)事業(yè)單位的社會職能，對事業(yè)單位進行科學(xué)分類；對不同類型的事業(yè)單位確定不同的改革目標(biāo)，采取不同的改革方式，制訂不同的管理辦法；從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不搞一刀切。

（三）市場化原則。按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，凡是能面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位，要積極面向市場；能由市場承擔(dān)的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，形成事業(yè)單位舉辦主體和產(chǎn)權(quán)的多元化。

（四）精簡高效原則。從建設(shè)節(jié)約型社會的要求出發(fā)，精簡事業(yè)單位機構(gòu)，壓縮冗員，建立能上能下、能進能出的用人機制和按勞分配的工資制度，著力改變事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人浮于事的平均主義、“大鍋飯”狀況，切實提高事業(yè)單位的工作效率和社會效益。

二、改革的方向

科學(xué)分類是搞好事業(yè)單位改革、管理的前提和基礎(chǔ)。要把現(xiàn)有事業(yè)單位按照所承擔(dān)的主要職能、市場化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，將其劃分為監(jiān)督管理、社會公益、中介服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營四個大類。根據(jù)不同類別確定不同的改革方向。

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位

監(jiān)督管理類事業(yè)單位指目前完全或基本依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托，行使行政管理職能的事業(yè)單位。

這類單位的改革方向是，結(jié)合深化行政體制改革和政府機構(gòu)改革，對其承擔(dān)的行政管理職能，逐步劃轉(zhuǎn)行政機構(gòu)；對符合公務(wù)員法規(guī)定的，按參照公務(wù)員法管理的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。履行行政職能依法收取的規(guī)費等收入，實行“收支兩條線”管理，各項經(jīng)費由同級財政按履行職能的需要予以安排。

今后，此類事業(yè)單位要依法設(shè)立，嚴(yán)格控制。

（二）社會公益類事業(yè)單位

社會公益類事業(yè)單位指面向社會提供公益服務(wù)以及為政府行使職能提供支持保障，不以贏利為目的的事業(yè)單位。對這類單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和市場化程度的不同，具體劃分為純公益性和準(zhǔn)公益性兩個小類，實施相應(yīng)的改革和管理。

1.純公益性事業(yè)單位。指由政府舉辦，主要從事關(guān)系國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)的事業(yè)單位。其舉辦宗旨和業(yè)務(wù)范圍，由政府確定并嚴(yán)格執(zhí)行，所需經(jīng)費由財政保障。

2.準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。指由政府舉辦，并根據(jù)政府確定的公益目標(biāo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，經(jīng)費由財政適當(dāng)支持的事業(yè)單位。

對公益類事業(yè)單位，要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置；要按照公共財政的要求，加大財政投入力度，大力發(fā)展公益事業(yè)，完善公益服務(wù)體系；要建立事業(yè)單位績效評價制度并嚴(yán)格考核，加大政府監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，保證其公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（三）中介服務(wù)類事業(yè)單位

中介服務(wù)類事業(yè)單位主要指利用專門知識和技能，在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通和中介功能，實行有償服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門和服務(wù)對象監(jiān)督的事業(yè)單位。這類單位在管理模式上，依照章程或有關(guān)規(guī)則進行自我管理、自我約束；在運作方式上，依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制；在服務(wù)目的和服務(wù)行為上，以體現(xiàn)社會效益或社會價值，依據(jù)市場和物價有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)費用。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位指直接面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動，所需經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定，依靠自身生產(chǎn)經(jīng)營活動解決的事業(yè)單位。

中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，目前完全或主要從事中介服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源。下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)企改制，依法進行企業(yè)注冊，退出事業(yè)單位管理序列。

今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立以贏利為目的，可以社會化、市場化的事業(yè)單位。

三、改革的主要任務(wù)

（一）理順管理體制。把政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀的管理。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)事業(yè)單位日常事務(wù)，使其擁有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權(quán)，真正成為獨立的法人實體。

（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷和重組設(shè)置不合理的機構(gòu)。對職能雷同而重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)對象單一、設(shè)置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨立運作，改為社會化服務(wù)的企業(yè)法人。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。

（三）改革經(jīng)費管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，對經(jīng)費核撥實行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。強化對經(jīng)費運作的監(jiān)控，提高財政經(jīng)費使用效益。對從事教育、基礎(chǔ)研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴(yán)格按重新核定的人員編制安排定額補助經(jīng)費，根據(jù)專項任務(wù)和建設(shè)項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位，在經(jīng)費安排上逐步遞減。同時引進社會事業(yè)服務(wù)價格市場調(diào)節(jié)機制，除少數(shù)社會事業(yè)服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)由國家定價外，大部分價格和收費可在國家宏觀指導(dǎo)下逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)。

（四）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持有所為、有所不為，重點對生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類以及其他符合條件的事業(yè)單位實行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡業(yè)務(wù)骨干多入股、經(jīng)營者持大股。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，引入直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行人員聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機制，有條件的單位試行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)人員能進能出、能上能下。深化職稱改革，推進和完善評聘分離制度，嚴(yán)格按崗聘任，加強聘后管理，建立政府宏觀指導(dǎo)和管理下的社會化評價機制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協(xié)議工資、結(jié)構(gòu)工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關(guān)鍵崗位傾斜。健全事業(yè)單位人員人事制，擴大人事面，除監(jiān)督管理類、純公益類以外的事業(yè)單位原則上實行人事，事業(yè)單位新聘用（調(diào)入）人員一律實行人事。

四、改革的政策措施

（一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則》等規(guī)定，核實資產(chǎn)價值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理債權(quán)債務(wù)。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、土地使用權(quán)處置、國有股權(quán)管理等，可參照本市企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷、合并、改制等而產(chǎn)生的富余人員，要結(jié)合實際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）完善事業(yè)單位人員社會保障制度。要建立和完善覆蓋全市所有事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶，合理確定單位和個人繳費比例；繳費基數(shù)由“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”。逐步實行事業(yè)單位新增人員的社會保險與企業(yè)職工的社會保險并軌。凡應(yīng)當(dāng)由單位繳納的各項社會保險費用，按照“誰用人誰出資”的原則由用人單位繳納。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時原正式在職的事業(yè)人員，可選擇參加事業(yè)或企業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險，改制前的連續(xù)工齡經(jīng)認(rèn)定，視同繳費年限；事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后新增加的人員，執(zhí)行企業(yè)職工社會保險制度。

（四）建立健全事業(yè)單位宏觀管理和人事監(jiān)督機制。為更好地推動事業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。市級事業(yè)單位人員總量控制在紹興市屬縣（市）級事業(yè)單位平均數(shù)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位人員五年內(nèi)控制在600名以內(nèi)。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作，切實維護單位和職工的合法權(quán)益。

五、改革的組織實施

事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位和職工的切身利益，各部門、各單位必須充分認(rèn)識到這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成改革任務(wù)。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.市建立“上虞市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委副書記和市政府常務(wù)副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，成員由市委辦、市府辦（法制辦）、紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、政研室、發(fā)改局、人事局（編辦）、財政局（地稅局）、審計局、勞動和社會保障局的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局，辦公室主任由人事局長（編辦主任）兼任。

2.事業(yè)單位改革任務(wù)重的部門和單位，也要建立相應(yīng)組織，由“一把手”負(fù)總責(zé)。

（二）明確工作職責(zé)。在事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，市級有關(guān)部門要按“三定”方案中明確的職責(zé)分工開展相關(guān)工作。市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)并牽頭協(xié)同有關(guān)部門推進各類事業(yè)單位的改革，提出改革總體方案和事業(yè)單位分類實施工作意見；市人事局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事業(yè)單位人事制度和分配制度改革；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事業(yè)單位改制工作和產(chǎn)權(quán)制度改革；市財政局負(fù)責(zé)事業(yè)單位經(jīng)費管理方式改革；市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)事業(yè)單位社會保障制度改革；各部門和用人單位要遵循“用人單位為主、主管部門為主”的原則，主動配合事業(yè)單位改革工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，研究提出可操作的方案，報市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組、人員調(diào)整，改革中要切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產(chǎn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提職、突擊調(diào)動、突擊評聘職稱。監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，切實保證改革的順利進行。

以往有關(guān)文件精神與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)。