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為進一步加強和改進新形勢下檔案工作，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市委、市政府同意，提出如下實施意見。

一、完善檔案工作體制機制。堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作機制。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履職提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導能力。檔案行政管理部門要充分履行法定職能，依法統(tǒng)一監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)和其他單位檔案工作，增強運用法治思維和法治方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)的能力，建立健全依法行政各項制度，不斷加大執(zhí)法檢查力度，依法查處檔案違法行為；加強與監(jiān)察、人事等部門的協(xié)同配合，建立聯(lián)合查處檔案違法違紀行為工作機制；積極創(chuàng)建檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，要根據(jù)工作實際需要，按照檔案工作規(guī)范化管理的要求，加強本單位本系統(tǒng)檔案管理工作。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織要建立檔案工作機制，設(shè)立檔案室或指定專人負責檔案工作。充分發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。規(guī)范并支持檔案中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家綜合檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵。

二、加大檔案資源建設(shè)力度。各地各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實。各級黨委和政府成立專項工作機構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。各部門各單位要維護國家綜合檔案館的收藏權(quán)威，認真做好向國家綜合檔案館移交檔案的工作，做到應(yīng)交盡交，鼓勵提前移交。凡屬移交范圍內(nèi)的檔案，任何單位不得拒絕移交。各級檔案行政管理部門要加強對檔案收集整理工作的監(jiān)督指導，特別是對重點工作、重大活動、重要事件以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機構(gòu)、新社會組織建檔工作的監(jiān)督指導。各級國家綜合檔案館要積極接收民生檔案，至2020年館藏涉及民生檔案的比重要達到60%以上。

三、加大檔案信息服務(wù)和開發(fā)利用的力度。各級黨委和政府要把檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，充分發(fā)揮國家綜合檔案館館藏檔案資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務(wù)，免除利用收費。深化檔案信息的開發(fā)利用，通過各種形式，充分挖掘檔案資源的價值，打造多種類型的檔案文化精品，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“智慧庫”。

四、加快檔案信息化建設(shè)步伐。各級黨委和政府要樹立大檔案、大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務(wù)理念，逐步建立全社會共同參與的數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔體系。把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入全市“十三五”整體規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃和項目庫建設(shè)計劃，安排經(jīng)費預(yù)算和啟動資金，從人力、物力、財力上統(tǒng)籌安排，加快推進檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化，確保檔案信息化與全市信息化建設(shè)同步。各檔案館（室）要加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化進度，及時以數(shù)字化檔案代替原件提供利用。列入國家綜合檔案館接收范圍的各單位，要確保到期進館檔案全部數(shù)字化，實現(xiàn)實體檔案和數(shù)字檔案同步移交。到2020年，全市各級國家綜合檔案館和機關(guān)檔案室要基本完成館（室）藏檔案數(shù)字化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺，開展遠程利用服務(wù)，推進城鄉(xiāng)檔案信息資源共享。

五、推進檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和政府投資計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。要按照《檔案館建設(shè)標準》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，把各級國家綜合檔案館建成功能齊全的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，到2020年消除“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象，并按照現(xiàn)代化檔案館要求及時配置、更新和升級必要的設(shè)施設(shè)備。加強基層檔案室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)要按照要求建立功能完善的檔案室。在全市選擇一些條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)建設(shè)示范檔案室，市財政對建成功能齊全且驗收合格的分別給予5萬元/個、2萬元/個的獎勵。

六、筑牢檔案安全防線。各地各部門各單位要切實把檔案安全列為安全工作的重點，筑牢人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制和檔案安全應(yīng)急管理制度，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置。采用先進的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，進一步改善檔案保管保密條件。采取鑒定劃控、嚴格審核和實行檔案信息管理系統(tǒng)等級保護等有效措施，確保檔案開放利用、上網(wǎng)以及數(shù)字化過程中的檔案實體和信息安全。對館（室）藏重要檔案實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質(zhì)備份保管。檔案行政管理部門要繼續(xù)組織實施并確保全面完成對國家重點檔案的搶救與保護。加強對檔案館（室）、檔案中介機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)的檔案安全督查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

七、加強和改進對檔案工作的領(lǐng)導。各地各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和工作考核檢查內(nèi)容。各級黨委和政府每年至少聽取1次檔案部門工作匯報，定期進行督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的困難和問題，推動檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加大對檔案工作的投入。相關(guān)部門要會同檔案行政管理部門針對檔案工作事關(guān)長遠又亟待解決的發(fā)展瓶頸問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實檔案工作相關(guān)項目和資金。各地要按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學合理核定檔案工作經(jīng)費，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、利用服務(wù)、編纂、陳列展覽及檔案科研、教育培訓、設(shè)備購置和維護等方面的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和地方財力增長而增加。要加強對檔案項目經(jīng)費的審計督查和績效考核，確保?？顚Ｓ?、科學使用。

九、加強檔案干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要為檔案部門配備堅強有力的領(lǐng)導班子，加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，鼓勵優(yōu)秀人才到檔案部門工作，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件。在確保本級財政供養(yǎng)人員“只減不增”的前提下，根據(jù)實際工作需要科學合理核定檔案部門人員編制，按業(yè)務(wù)人員高于80%的比例選配各級檔案行政管理部門的檔案專業(yè)人才，采取公務(wù)員考錄、公開選調(diào)或調(diào)任的方式補充檔案從業(yè)人員，不斷優(yōu)化檔案干部隊伍結(jié)構(gòu)。建立檔案從業(yè)人員執(zhí)證上崗制度，嚴格檔案專業(yè)技術(shù)職稱評審，提高檔案從業(yè)人員專業(yè)化水平。按國家和省有關(guān)規(guī)定落實好檔案工作人員的特殊崗位津貼。關(guān)心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊伍穩(wěn)定。加大檔案干部繼續(xù)教育和專業(yè)培訓力度，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍。