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一、強化土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

加強土地管理，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，關(guān)系糧食戰(zhàn)略，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，堅決落實最嚴(yán)格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。市政府將依據(jù)省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地利用年度計劃與各縣、區(qū)政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項重要內(nèi)容。并將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。國土資源管理部門要切實履行職能，認(rèn)真做好市政府耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實施工作，積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門，采取切實有效的措施，落實市政府對各縣、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。全市各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、嚴(yán)把新增建設(shè)用地預(yù)審關(guān)，嚴(yán)禁低價征占土地

按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計劃是國家確定的約束性指標(biāo)，凡新上建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃。國土資源部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在加強土地調(diào)控管理中的重要作用，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

要建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國土資源部門要根據(jù)土地等級和區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)一制訂公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

在建設(shè)用地報批中，嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)審核項目用地量，加強對項目用地建設(shè)內(nèi)容、資金、項目平面布置、功能分區(qū)等方面的審核，提高土地使用效率。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，按非法占地查處，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、確?；A(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目用地需求

目前，全市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。要按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，確?；A(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求，促進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略的實施。凡是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，特別是關(guān)系“四市”建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，突破蔡家坡，開發(fā)西山的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及鐵路、公路、水利、能源、電力、通訊等建設(shè)項目，要加大支持力度，主動協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約前題下，提高報批時效，優(yōu)先保障供地，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

五、規(guī)范土地出讓收支管理

按照國務(wù)院規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線管理”。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，建立和完善統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓程序，規(guī)范出讓行為。加強對土地市場的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)出讓土地的行為，防止國有土地資產(chǎn)流失。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新規(guī)定的新增建設(shè)有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收。對違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費進(jìn)行一次認(rèn)真清理，限期追繳。其中，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[]28號）下發(fā)后欠繳的，今年年底之前全額繳清；逾期未繳的，要停辦該縣區(qū)用地審批手續(xù)。

六、切實建立被征地農(nóng)民生活保障機(jī)制

征地補償機(jī)制安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。我們要積極推進(jìn)征地制度改革，完善征地安置制度，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的根本權(quán)益。抓緊完成農(nóng)用地分等定級與估價工作，出臺并向社會公布全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，做到征地“同地同價”。堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。國土資源、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門就貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部門關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[]29號），制訂切實可行的實施辦法。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。市級各有關(guān)部門要建立重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機(jī)制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和群體性事件，做好農(nóng)民切身利益維護(hù)和社會穩(wěn)定工作。

七、堅持土地集約節(jié)約利用

提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，各縣區(qū)要落實建設(shè)用地供地季報和年報制度，加強對供地情況的統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查和社會公布。實行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全市開展土地集約節(jié)約利用方面的對策和措施的調(diào)查研究,重點抓好“城中村”改造步伐,對城市存量土地進(jìn)行整合和改造；鼓勵各縣區(qū)內(nèi)挖潛，消費閑置和存量用地，走集約節(jié)約利用土地的路子。要進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，防止新農(nóng)村建設(shè)變相成為“新村莊”建設(shè)，禁止未經(jīng)審批亂占耕地的行為。年第四季度要在全市開展一次農(nóng)村宅基地的清理整頓，嚴(yán)肅查處在承包地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“建莊立院”的行為。要抓緊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和落實，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規(guī)定，對確需建房的要加快定點審批。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復(fù)墾和基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

八、落實房地產(chǎn)調(diào)控政策

積極推行符合我市實情的住房建設(shè)模式和消費模式，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加中小型和中低價位商品房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，建立健全廉租房供應(yīng)制度。保證中低收入者的住房需求，抑制投機(jī)、投資性需求，是當(dāng)前和今后我國調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本政策。各縣區(qū)要按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見精神，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。要編制年度土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小戶型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決停止別墅類房地產(chǎn)項目的土地供應(yīng)。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)格土地登記管理，防范金融風(fēng)險，遏制土地市場的違法違規(guī)行為。

九、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

國家工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。要完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部門要會同國土資源等有關(guān)部門集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開曝光，嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各縣區(qū)要重點對國發(fā)[]28號文件執(zhí)行以來的土地管理和利用情況，進(jìn)行一次全面的自查，對查出的問題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。對歷史遺留的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策項目的違法違規(guī)用地問題，要依法盡快查處，對查處后符合條件的要抓緊補辦用地報批手續(xù)，今后發(fā)生的新的違法違規(guī)問題要依法查處。發(fā)改委、監(jiān)察、財政、勞動和社會保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、地稅、統(tǒng)計、司法等部門要各司其職、密切配合，共同做好對本意見落實情況的監(jiān)督檢查。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要在年12月10日前將貫徹執(zhí)行情況向市政府報告。