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*年，農(nóng)產(chǎn)品國際市場發(fā)生顯著變化，由于糧食供給呈偏緊趨勢，一些糧食出口國將原來實行的鼓勵性措施改變?yōu)橄拗菩源胧?，一些糧食進口國則放松原來的限制性措施。面對諸多不利因素，我國政府繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，立足于主要糧食供應(yīng)依靠國內(nèi)生產(chǎn)，并出臺了相應(yīng)的政策措施；與此同時，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

一、諸多因素促使國內(nèi)外市場糧價上升

近年來，由于各國生物能源政策、氣候不穩(wěn)定和發(fā)展中國家消費需求上升等原因，促使世界糧食供求趨緊以及國際市場糧食價格上漲較快。由于氣候原因使一些糧食出口國的糧食減產(chǎn)并減少糧食出口，世界糧食庫存已經(jīng)降至相當(dāng)?shù)偷乃?；國際市場石油供求緊張促使石油價格攀升，導(dǎo)致一些國家正在或準(zhǔn)備大規(guī)模開發(fā)生物柴油和乙醇燃料，從而極大增加了對大豆和玉米等作物的需求。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，石油價格飆升對谷物價格帶來雙重影響：一方面增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，另一方面擴大了對于生產(chǎn)生物燃料所需要的原料作物的需求。

國際市場糧價快速上漲對國內(nèi)帶來重要影響：一是大大增加了農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的成本；二是推動了國內(nèi)糧油價格的上漲。從進口方面看，由于進口大豆價格高于國產(chǎn)大豆價格，從而拉動國內(nèi)市場大豆價格上漲；從出口方面看，由于國內(nèi)大米、小麥價格低于國際市場價格，部分糧食主產(chǎn)省份要求增加糧食出口，糧食出口增加也會拉動國內(nèi)市場糧食價格上漲。由于糧油價格是構(gòu)成國內(nèi)物價上漲的主要因素，因此控制糧油價格上漲就成為政府抑制物價上漲的重要任務(wù)。

二、我國糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障了國內(nèi)供給

在國際市場糧食供給緊張的情況下，我國大米、小麥、玉米對外貿(mào)易呈現(xiàn)凈出口的格局，這是以我國政府堅持糧食供給立足于國內(nèi)生產(chǎn)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收為前提的。年以來，中央把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列直接、有效的政策措施，尤其是對糧食生產(chǎn)的支持力度之大是多年來未曾有過的。*年糧食總產(chǎn)量達到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，成為歷史上第4個高產(chǎn)年，也是1985年以來中國糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。

為了緩解自身糧食緊張局面，一些糧食出口國紛紛采取抑制糧食出口的新政策，甚至采取臨時性禁止糧食出口措施，這無疑加劇了國際市場糧食供求緊張程度，增加了糧食進口國的壓力，特別是對人口眾多的糧食進口國的壓力更大。由于我國擁有比較充足的糧源，從而化解了國際市場糧食供求緊張帶來的進口壓力。

三、國內(nèi)油料產(chǎn)量下降，對外依賴度上升

近年來，國家采取的一系列惠農(nóng)措施促進了小麥、玉米和稻谷種植效益增長，這些主要糧食作物播種面積大幅增加。但是，因受土地資源的限制，我國油籽產(chǎn)量出現(xiàn)持續(xù)下滑。*年我國大豆、菜籽和花生播種面積呈現(xiàn)兩減一增的態(tài)勢，其總面積繼續(xù)下降。*年我國大豆等油料作物產(chǎn)量下降，據(jù)估計，國內(nèi)食用植物油總產(chǎn)量約900萬噸，較上年降低6.3%。

與此同時，我國的食用植物油消費量持續(xù)增長，*、*年度消費量為1454萬噸，*、*年度國內(nèi)植物油消費量增至2235萬噸，年均增長8.9%。目前，國產(chǎn)植物油的自給率約為40%。

由于國內(nèi)食用植物油供求缺口相當(dāng)大，食用植物油消費量的60%來自于國際市場，而且對外依賴度有進一步上升的趨勢。食用植物油自給率過低帶來了一系列風(fēng)險，這不僅丟失了定價權(quán)，更是對食用油供給安全以及食物安全的重大威脅。最近兩年，隨著國際市場上生物柴油的迅猛發(fā)展，以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費快速增長，造成全球植物油庫存量明顯下降，國際市場上可供我國進口的油料產(chǎn)品日趨緊張。

四、國家繼續(xù)鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口

增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)之一，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)民增收的重要途徑。*年我國繼續(xù)鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品出口增長方式，扶持大型龍頭企業(yè)，推動蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。商務(wù)部將農(nóng)產(chǎn)品列入“十一五”期間重點支持的出口商品，提出擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的六大措施，包括強化質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略；加強培訓(xùn)和信息服務(wù)，實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進計劃；加強行業(yè)組織建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度；創(chuàng)新擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系；加大對外交涉力度，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在東部沿海省份。面對國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越苛刻，*省農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)7年位居全國第一，并保持超過20%的增長速度。*省的經(jīng)驗表明，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提升出口企業(yè)的門檻，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對促進農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。

五、不斷提高處理貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力

*年我國遭受一些西方國家的指責(zé)，我國食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全性一時成為國際輿論關(guān)注的熱點。我國政府表示愿意真誠地與各國開展對話和合作，共同提高食品質(zhì)量安全性的同時，堅決駁斥了一些毫無根據(jù)或夸大事實的說法。政府采取事實求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)和真誠合作的方針，以及實施提高食品質(zhì)量安全性的整治行動，取得了西方國家的理解和認(rèn)同，成功地化解了當(dāng)時可能激化的國際貿(mào)易摩擦和糾紛，對保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。

在國際貿(mào)易活動中，不同國家之間貿(mào)易摩擦和糾紛經(jīng)常發(fā)生，尤其對一個大國來說是不可避免的。加入WTO以來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，頻繁地遭遇了各種各樣貿(mào)易摩擦和糾紛。因此提高處理貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力，成為推動我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。政府、行業(yè)協(xié)會（商會）、進出口企業(yè)在貿(mào)易實戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，顯著地提高了應(yīng)對貿(mào)易摩擦和糾紛的能力。