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為加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）水利建設(shè)面臨的新形勢(shì)。興水利、除水害，歷來是治縣安民之大事。建省以來，縣委、縣政府始終高度重視水利工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的狀況已經(jīng)凸顯。突出表現(xiàn)在：工程性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重，特別是沿海地區(qū)缺水問題長期得不到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求面臨較大壓力；灌區(qū)工程薄弱，渠道滲漏嚴(yán)重，末級(jí)渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)艱巨，水利工程效益得不到充分發(fā)揮；小型病險(xiǎn)水庫眾多，抗御較大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，除險(xiǎn)加固工作繁重；水資源節(jié)約、保護(hù)以及水土流失、水污染防治的壓力越來越大，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)任務(wù)艱巨。這些突出問題警示我們，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

（二）水利的重要地位和作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是建設(shè)國際旅游島和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)不可或缺的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)樂東長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。因此，要從全局的、戰(zhàn)略的高度把水利工作擺上全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、牢牢把握加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《省國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》、省委五屆六次全會(huì)和縣委十一屆六次全會(huì)精神，把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全力推動(dòng)水利可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。今后3至5年，要按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、促進(jìn)發(fā)展的總原則，以保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，著力構(gòu)建水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)三大體系。規(guī)劃建設(shè)一批防洪工程，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃建設(shè)一批中小型水源工程，基本解決工程性、區(qū)域性缺水問題；規(guī)劃建設(shè)一批中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高用水效益；規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題；完成小型病除水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，為國際旅游島建設(shè)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供水資源保障。

（三）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利管理體制改革步伐,破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)，著力解決工程性、區(qū)域性缺水問題。充分利用我縣水系分布特點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理布局，續(xù)建、新建一批中小型水源工程，基本解決我縣工程性缺水和部分地區(qū)干旱缺水問題，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水需求。跟蹤推進(jìn)大隆水庫灌區(qū)樂東支渠、大廣壩二期工程(陀興引水渠)工程建設(shè),進(jìn)一步改善我縣水利灌溉和農(nóng)村飲水安全條件。今年重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)大廣壩二期工程(陀興引水渠)工程建設(shè)。

（二）做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，著力提高江河、水庫、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固中、?、逍筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的14座?、逍退畮斐U(xiǎn)加固任務(wù)。全面啟動(dòng)53座?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成長茅水庫（大型）的除險(xiǎn)加固任務(wù)。加強(qiáng)昌化江、大安河等城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集的中小河流及河段治理，基本完成望樓河下游河口段防洪工程和樂中河、白沙河等中小河流治理建設(shè)任務(wù)。今年重點(diǎn)建設(shè)抱套、南萬、三益、螞蝗塘等4宗?、逍退畮斐U(xiǎn)加固工程和大安河防洪整治工程。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高防汛防風(fēng)抗旱應(yīng)急能力。繼續(xù)建設(shè)和完善“三防”指揮系統(tǒng)，爭取3至5年基本建成包括3D綜合防洪電子沙盤、水庫和主要江河水雨情監(jiān)測、“三防”數(shù)據(jù)中心、防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、視頻會(huì)商系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)、水庫和重點(diǎn)江河防洪防風(fēng)部位視頻監(jiān)控及防汛決策支持等系統(tǒng)，使我縣“三防”指揮系統(tǒng)提高到一個(gè)新水平。加快推進(jìn)全縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。繼續(xù)完善“三防”各類預(yù)案，建立健全和規(guī)范鎮(zhèn)、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害能力。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力提高全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大綜合整治力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施長茅灌區(qū)等25宗大中小型灌區(qū)配套和節(jié)水改造。積極推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。5年新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積23.4萬畝，新增防滲渠道278.5公里，年新增節(jié)水能力0.96億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。今年重點(diǎn)建設(shè)長茅西干渠防滲加固工程和千家鎮(zhèn)、長茅灌區(qū)2個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。

（五）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，以中心水廠輻射農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的自來水。十二五時(shí)期，要實(shí)施完成縣城自來水管網(wǎng)改造工程、九所新區(qū)自來水配套管網(wǎng)工程和31宗農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)，全面解決16萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。農(nóng)村集中供水普及率達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水基本安全。今年重點(diǎn)建設(shè)縣城自來水管網(wǎng)改造工程、九所新區(qū)自來水配套管網(wǎng)工程和9宗農(nóng)村飲水安全工程。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理和水土保持工作，著力提高水資源利用效率、效益。進(jìn)一步完善水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)政策措施，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河污染物總量。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)。強(qiáng)化水資源論證，加強(qiáng)取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬元GDP和萬元工業(yè)增加用水量5年降低30%，昌化江樂東縣城段、石門水庫、望樓河利國段、三曲溝水庫（地表水源）和鶯歌海鎮(zhèn)（地下水源）5個(gè)城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新的進(jìn)展。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

四、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委政府要高度重視水利工作，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工程、防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理；建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決水利項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、資金安排、土地征用、建設(shè)管理中的實(shí)際問題；建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃落實(shí)機(jī)制，明確年度建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格按照水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和時(shí)限要求，有序推進(jìn)工程建設(shè)。水務(wù)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政等部門要合理安排水利建設(shè)計(jì)劃和資金。國土資源部門要在土地確權(quán)、辦證等方面給予必要的支持。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)水污染的管理和監(jiān)督，確保水環(huán)境安全。要加大力度宣傳縣情水情，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（二）加大對(duì)水利的投入。力爭今后5年全社會(huì)年平均投入比去年高出一倍。要增加水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，下決心改變水利前期工作滯后狀況。在原有基礎(chǔ)上，逐年增加縣財(cái)政專項(xiàng)水利資金，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。落實(shí)水利普查工作經(jīng)費(fèi)。足額落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，采用專用帳戶管理，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇工程建設(shè)。按照國家規(guī)定，足額征收水利建設(shè)基金。嚴(yán)格按照水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收、使用和管理。農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。據(jù)水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，全面推行“一事一議”，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（三）加快水利工程管理體制改革。鞏固和完善中型以上水利工程管理體制改革成果，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。明確和強(qiáng)化小型水利工程的建設(shè)、管理責(zé)任，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。原則上，每宗小型水庫應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（四）加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新要求，全面提升水務(wù)系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，完善激勵(lì)機(jī)制。加大基層水務(wù)干部職工培訓(xùn)力度，解決基層水務(wù)職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。全縣廣大水務(wù)干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)我縣水利建設(shè)。