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第一章總則

第一條為加強(qiáng)州城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅的規(guī)劃管理。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中華人民共和國土地管理法》土家族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實際，制定本實施細(xì)則。

第二條凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)個人住宅。并按規(guī)定的順序料理建房審批手續(xù)。

本細(xì)則所稱規(guī)劃區(qū)是指經(jīng)依法審批并公布實施的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定規(guī)劃控制范圍。

本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)是指縣市人民政府所在地的市、鎮(zhèn)。

本細(xì)則所稱個人住宅是指村民或居民自行出資、建設(shè)、使用的住宅。

第三條各縣市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作。

應(yīng)按各自的職責(zé)，城管、公安、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等行政管理部門以及各街道辦事處、鎮(zhèn)政府。協(xié)同做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制個人住宅建設(shè)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)、節(jié)約用地的原則。

第五條任何單位和個人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章個人住宅規(guī)劃管理

第六條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人住宅規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)，實行分區(qū)域管理個人住宅建設(shè)。

并公布實施，建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的具體范圍由各縣市人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求確定。實施過程中可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要作出相應(yīng)調(diào)整。

由市人民政府公布實施。州城市的建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的范圍須經(jīng)州規(guī)劃委員會審查同意后。

第七條城鎮(zhèn)建成區(qū)以及控制發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)禁止新建單家獨院式個人住宅。積極推行以單元樓式住宅為主，統(tǒng)建聯(lián)建式個人住宅為輔的住宅小區(qū)（居民安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按下列規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)范圍內(nèi)。對個人住宅實施規(guī)劃管理：

一）危舊房改造

需要改建、擴(kuò)建以及屬危舊房需拆舊建新的應(yīng)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求，詳細(xì)規(guī)劃已公布實施區(qū)域內(nèi)的個人住宅。由各縣市規(guī)劃行政管理部門上報縣市規(guī)劃委員審查通過后審批。對不符合詳細(xì)規(guī)劃要求的個人住宅，不得批準(zhǔn)建設(shè)，由政府分期分批組織遷出，原有宅基地由政府統(tǒng)一收儲，其住戶可按相關(guān)政策通過彌補(bǔ)或者在住宅小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一集中安頓。

一律不得批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建。經(jīng)房屋平安鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為輕度危房的只允許維修加固；屬D級危房的可由政府在住宅小區(qū)內(nèi)集中統(tǒng)一安頓；或優(yōu)先安排居住廉租房進(jìn)行安置，詳細(xì)規(guī)劃未公布實施區(qū)域的個人住宅。待詳細(xì)規(guī)劃公布實施后，按前款規(guī)定進(jìn)行處置；若安排無法落實且近期內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃無法公布實施，可經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審批后，原址建設(shè)一層過渡房。

二）拆遷還建

應(yīng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的要求，因鄉(xiāng)村市政建設(shè)、新區(qū)建設(shè)和舊城改造而產(chǎn)生的拆遷安排戶。由拆遷安排部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）制定拆遷方案，報政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃建設(shè)居（村）民拆遷安排小區(qū)進(jìn)行集中統(tǒng)一安頓。詳細(xì)規(guī)劃未公布實施的區(qū)域原則上不得進(jìn)行拆遷戶的安頓。

由建設(shè)業(yè)主在開發(fā)項目中通過市場運作方式解決拆遷安頓，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市場主導(dǎo)的舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)等產(chǎn)生的拆遷戶。不再另行批準(zhǔn)拆遷還建用地計劃。

三）農(nóng)民建房

提倡在農(nóng)民住宅小區(qū)（村民居住點）內(nèi)建設(shè)單元樓式住宅和統(tǒng)建聯(lián)建式個人住宅。對于需要改建、擴(kuò)建和屬危舊房拆舊建新的依照危舊房改造方法實行。禁止農(nóng)民在建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)內(nèi)新增宅基地建設(shè)單家獨院式個人住宅。對于確需建房且符合農(nóng)民建房條件的應(yīng)在農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)進(jìn)行宅基地的安頓。

四）企業(yè)改制量化給職工的土地

由政府負(fù)責(zé)收儲，企業(yè)改制量化給職工的土地。其居住用房由政府依照政策采取安排廉租房或經(jīng)濟(jì)適用住房的方式解決；對不具備收儲條件且符合詳細(xì)規(guī)劃要求的應(yīng)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃，由各縣市規(guī)劃行政主管部門上報縣市規(guī)劃委員會審查通過后批準(zhǔn)建設(shè)。

嚴(yán)格控制建設(shè)零星的個人住宅，第八條城鎮(zhèn)郊區(qū)。應(yīng)按照“三個原則”能靠山的不占田、能集中的不分散、能建特色民居的不建一般結(jié)構(gòu)房）要求規(guī)劃建設(shè)村民點和組團(tuán)式個人住宅。對村民點的規(guī)劃建設(shè)暫時無法落實的確屬危房改造或符合農(nóng)民建房條件的應(yīng)嚴(yán)格依照農(nóng)民建房的用地規(guī)范和規(guī)劃要求建設(shè)。

一律不得新建、改建、擴(kuò)建，第九條凡涉及城市“四線”規(guī)劃控制區(qū)域的個人住宅。原有個人住宅的規(guī)劃管理依照第七條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章個人住宅的審批

第十條城鎮(zhèn)居（村）民符合下列條件之一并符合本細(xì)則第七、八條要求的可以申請個人住宅建設(shè)：

1經(jīng)房屋平安鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級危房的

2現(xiàn)有住房居住面積低于最低居住規(guī)范面積。居住確有困難的最低居住面積規(guī)范：城鎮(zhèn)居民人均建筑面積低于15平方米且戶均低于45平方米；村民人均建筑面積低于25平方米且戶均低于60平方米）

3系該村在冊常駐人口。

4符合分戶批地條件。

5外來人口。需要建住宅而無宅基地的

6因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

不得申請個人住宅建設(shè)：下列情況。

1年齡未滿十八周歲的

2已有住房且面積達(dá)到或已經(jīng)逾越最低居住規(guī)范面積；

3宅基地已達(dá)到規(guī)定的規(guī)范再申請新宅基地的但為實施村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

4以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地的不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的

5出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物。

6相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無法協(xié)調(diào)解決的

7已享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的

8不符合農(nóng)民住宅小區(qū)、居民安排小區(qū)、村民點詳細(xì)規(guī)劃的

第十一條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必需依法取得和使用集體土地建房。宅基地每戶不得超越140平方米，農(nóng)民住宅小區(qū)安頓的每戶宅基地不得超越120平方米，單元式住宅每套按120平方米控制，其他規(guī)劃控制指標(biāo)必需嚴(yán)格依照已公布實施的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

可參照前款規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民安排小區(qū)、拆遷還建小區(qū)及村民點的規(guī)劃建設(shè)。

需對原有個人住宅進(jìn)行改建、擴(kuò)建和拆舊建新的其規(guī)劃控制指標(biāo)依照該片區(qū)公布實施詳細(xì)規(guī)劃要求執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的居（村）民。

第十二條個人住宅建設(shè)的審批順序

一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房審批順序

1符合個人住宅建設(shè)條件的農(nóng)民持相關(guān)資料向所在村（居）委會提出書面申請。由村（居）委會組織公示。公示的內(nèi)容應(yīng)包括申請人、家庭人口、申請理由、原有住房情況、申請建房位置、使用面積、建筑規(guī)模等，農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)建房的還需公示小區(qū)總規(guī)劃平面圖。公示時間為7天。公示期間有舉報不符合審批條件或申報資料不實的一經(jīng)查實，建房申請不予批準(zhǔn)。經(jīng)審查及公示通過的由村（居）委會簽署意見并蓋章。

2建房申請人持村（居）委會意見向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請建設(shè)初步審查意見。

3建房申請人持村（居）委會、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）意見及有關(guān)資料向其所在地規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。并經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過后，向申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4建房申請人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向所在地土地行政主管部門料理土地使用手續(xù)。

5建房申請人持土地使用證及其他相關(guān)資料。

6建房申請人在施工前。不得擅自更改。確需更改的需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。

7房屋竣工后。作為料理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合個人住宅建設(shè)條件的城鎮(zhèn)居民、拆遷戶。

第四章個人住宅的組織實施和建設(shè)管理

第十三條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）必需符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。并按規(guī)定建設(shè)道路、管線、綠化、給排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。

第十四條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址由所在地規(guī)劃行政主管部門會同土地行政主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）村（居）委會進(jìn)行實地勘測。按順序報規(guī)劃委員會審查通過后，由所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見。

由市規(guī)劃委員會初審，州鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址方案。報州規(guī)劃委員會審查通過后，由州規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見。

第十五條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址確定后。農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）以街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為主體，拆遷還建小區(qū)以拆遷組織機(jī)構(gòu)為主體，委托具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)所在地規(guī)劃行政主管部門審查通過后，規(guī)劃、住房和建設(shè)、土地等行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下組織實施。

第十六條個人住宅建設(shè)必需嚴(yán)格依照規(guī)劃要求同意建筑風(fēng)格。并推行坡屋面，鼓勵建設(shè)有民族地方特色的建筑。

第十七條農(nóng)民個人住宅的建設(shè)管理

1農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。

2農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。向建房所在地的建設(shè)行政主管部門申請料理建筑工程施工許可證。

3農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。

4農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。使用符合工程質(zhì)量的建筑資料和建筑構(gòu)件。

5農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。竣工驗收合格后，按規(guī)定料理工程備案。

6農(nóng)民建房二層（含二層）以下工程。由具有資質(zhì)的工匠或施工企業(yè)施工。