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第一章總則

第一條為加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，營造良好的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村鎮(zhèn)是指我市境內(nèi)除城市規(guī)劃區(qū)外的集鎮(zhèn)和村莊。

本辦法所稱集鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)、非建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府所在地。

本辦法稱村莊指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

第三條凡在村鎮(zhèn)進行的各類建筑活動，包括各類建筑、公用設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、施工管理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它建設(shè)活動，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條全市的村鎮(zhèn)建設(shè)實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的原則，市建設(shè)局負責(zé)全市的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（以下簡稱村建辦）并有專人負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理工作。

第二章建設(shè)管理

第五條對于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建或擴建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程,村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程）在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，即應(yīng)進入建設(shè)管理程序須履行和完善以下手續(xù)。

（一）報建

（二）勘察

（三）圖紙設(shè)計

（四）圖紙審查

（五）確定施工企業(yè)。按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定必須招標的工程應(yīng)通過招標投標確定施工企業(yè)。施工企業(yè)確定后簽訂正式施工合同

（六）辦理質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)，符合國家監(jiān)理要求的工程，辦理監(jiān)理手續(xù)

（七）申領(lǐng)施工許可證

（八）工程竣工后辦理竣工驗收備案手續(xù)

第六條限額以上工程的勘察、圖紙設(shè)計必須委托符合資質(zhì)條件的相關(guān)單位承擔(dān)，施工必須由符合資質(zhì)等級的施工企業(yè)承建。嚴禁無資質(zhì)勘察、設(shè)計，無資質(zhì)施工、越級施工。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

第七條限額以上工程，必須履行圖紙審查，并取得圖紙審查合格證，或采用建設(shè)局審查批準的通用設(shè)計和標準設(shè)計，不按上述規(guī)定的，不核發(fā)《建筑工程施工許可證》，工程不得開工。

第八條凡經(jīng)審查合格的建筑設(shè)計，建設(shè)單位、施工單位或個人均不得擅自更改，確需修改設(shè)計時，必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，簽發(fā)變更設(shè)計通知書。涉及建筑規(guī)模、內(nèi)容、標準的重大變更，必須報原審批部門審批。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工，開工時村建辦應(yīng)到現(xiàn)場監(jiān)督放線。因故不能按期開工的，應(yīng)向建設(shè)局申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月，既不開工又不申請延期或超過延期時限的施工許可證自行廢止。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦對限額以上工程應(yīng)主動做好服務(wù)工作，督促建設(shè)單位、施工單位完善建設(shè)管理程序、加強監(jiān)管，并應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)的檔案管理制度，對建設(shè)中形成的各種文件資料，必須及時整理歸檔，不得損壞、散失或侵占。

第十一條限額以上工程必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，建筑工程竣工驗收合格后，方可交付所用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積在300平方米以下或工程造價在30萬元以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑、居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動（以下稱限額以下工程），建設(shè)單位或個人必須取得規(guī)劃批準文件，并到村建辦辦理報建手續(xù)，方可施工。

第十三條限額以下工程必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位進行圖紙設(shè)計、使用規(guī)范設(shè)計圖集或相關(guān)管理部門推薦的標準圖紙嚴禁無圖紙施工或不按圖紙施工。

第十四條限額以下工程必須由有資質(zhì)的施工單位或取得《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格證書》（以下簡稱工匠證書）的個體工匠承建，嚴禁無資質(zhì)承攬工程。建筑工匠承接工程必須與業(yè)主訂立書面施工合同，并到村建辦備案。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦對限額以下工程要加強監(jiān)管，經(jīng)批準開工的工程，要現(xiàn)場放線，施工過程中要加強工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，工程完工后，村建辦要組織竣工驗收。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦要加強對個體工匠的管理，要通過培訓(xùn)、交流等多種形式提高工匠的業(yè)務(wù)技能。要通過鼓勵個體工匠聯(lián)合組建勞務(wù)公司等方式，不斷壯大本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑業(yè)。

第三章公用設(shè)施管理

第十七條村鎮(zhèn)的綜合開發(fā)和配套建設(shè)，應(yīng)按照先地下后地上的原則進行，首先應(yīng)搞好道路、給排水、電力、電訊、集貿(mào)市場、停車場、垃圾站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第十八條任何單位和個人不得以任何借口侵占道路進行建設(shè)。道路紅線內(nèi)的建筑物進行翻建時，要退出道路紅線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拓寬道路時，沿街兩側(cè)的單位和個人應(yīng)服從建設(shè)需要，不得以任何借口阻攔或拖延。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦需要占用、挖掘道路時，除日常維護、養(yǎng)護道路作業(yè)外，應(yīng)與公安機關(guān)共同采取維護交通的措施，再行施工。其它單位需要占用，挖掘道路時，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦或公路部門同意后，辦理挖掘手續(xù)，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯標志和安全防護設(shè)施?？⒐ず蟊仨毤皶r清理現(xiàn)場，修復(fù)路面和道路設(shè)施。

第十九條新建水廠要選擇水質(zhì)良好，水量充沛，便于防護的水源。

第四章獎勵與處罰

第二十條對貫徹執(zhí)行本辦法，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中成績顯著的單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)《*省建筑市場管理條例》分別予以責(zé)令改正，停止勘察、設(shè)計、施工，報發(fā)證部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，可并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

（一）未取得資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動的；

（二）偽造、涂改、買賣、借用資質(zhì)證書和設(shè)計圖簽的；

（三）超出資質(zhì)等級范圍從事經(jīng)營活動的；

（四）企業(yè)被降低或取消資質(zhì)后仍按原資質(zhì)從事經(jīng)營活動的；

（五）未按法律規(guī)定辦理備案或登記手續(xù)的；

（六）未按法律規(guī)定使用無資格證件人員的；

（七）未按法律規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的；

（八）建設(shè)單位未在工程交付使用后三個月內(nèi)，將工程竣工圖紙等資料交當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的城建檔案管理機構(gòu)的。

第二十二條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)《*省建筑市場管理條例》分別予以責(zé)令糾正、停止發(fā)包、承包、招標、投標，停止勘察、設(shè)計、施工，報發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，可并處工程造價2%—5%的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不具備工程項目建設(shè)管理能力而自行發(fā)包的；

（二）應(yīng)招標而未采用招標形式發(fā)包工程的；

（三）轉(zhuǎn)包工程或?qū)⒐こ谭职o不符合資質(zhì)等級的企業(yè)的；

（四）泄露標底的；

（五）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（六）偷工減料、粗制濫造，使用不符合規(guī)定的建筑材料設(shè)備及構(gòu)配件的；

（七）其他擾亂建筑市場秩序造成嚴重經(jīng)濟損失、重大質(zhì)量事故的。

第二十三條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，并可對第（一）、（二）、（三）項違法行為處以工程總造價5%至10%的罰款，對（四）項違法行為處以工程總造價3‰的罰款。

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨經(jīng)和高度超出規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）未按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

第二十四條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》責(zé)令停止侵害，可以處以100元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第二十五條妨礙、抗拒村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。

第二十六條村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊造成后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。