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各鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)管委會(huì)，市各辦局，市各直屬單位：

當(dāng)前，我國(guó)能源資源供應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全社會(huì)能耗的近30%。建筑節(jié)能，是指在建筑物的設(shè)計(jì)、施工、安裝和使用過(guò)程中，按照國(guó)家、行業(yè)和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用節(jié)能型用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等隔熱保溫措施，從而有效降低社會(huì)能耗的活動(dòng)，是降低建筑能耗的重要措施。根據(jù)建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件精神，為促進(jìn)我市能源資源的節(jié)約利用，切實(shí)推進(jìn)我市建筑節(jié)能管理工作，使我市新建民用建筑與未采取節(jié)能措施前相比達(dá)到節(jié)能50%的目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市民用建筑節(jié)能管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)要求

自2006年1月1日起，我市新批建設(shè)的居住類及公共類建筑必須執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的原有城市民用建筑，在改建、擴(kuò)建時(shí)涉及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，必須按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取建筑節(jié)能措施。

建設(shè)（業(yè)主）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)（下稱審圖機(jī)構(gòu)）必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用建筑節(jié)能推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中，居住建筑應(yīng)執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001）和《**省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/478-2001）；公共建筑執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）。

二、工作機(jī)制

由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)共同組成**市建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市建筑節(jié)能推進(jìn)工作。建筑節(jié)能的日常管理工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)審查合格并在市建設(shè)局和墻改辦備案、節(jié)能設(shè)施全部使用經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料的建筑工程項(xiàng)目，由市墻改辦按規(guī)定返還新型墻體材料專項(xiàng)資金（先征后返）。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程或節(jié)能設(shè)施中使用明令禁止的、淘汰的材料和設(shè)備的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不予返還或減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得參加各類優(yōu)質(zhì)工程及優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)的評(píng)選。

三、責(zé)任分工

（一）建設(shè)單位（業(yè)主）必須按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位不得擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁唆使設(shè)計(jì)、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須將所售商品節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等信息載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。建設(shè)單位（業(yè)主）是執(zhí)行民用建筑節(jié)能的第一責(zé)任人，必須對(duì)建筑節(jié)能質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。

（二）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)并進(jìn)行熱工計(jì)算，明確建筑物的主要節(jié)能措施、能耗指標(biāo)。設(shè)計(jì)選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、熱工性能、能效比等技術(shù)指標(biāo)。

（三）審圖機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查，并在審查意見(jiàn)書(shū)中將不符合有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容單獨(dú)列出。審查內(nèi)容包括：建筑熱工計(jì)算書(shū)、節(jié)能設(shè)計(jì)主要技術(shù)措施以及相關(guān)節(jié)能材料、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等。經(jīng)審查，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論為不合格。經(jīng)審查，合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)在收到審圖機(jī)構(gòu)發(fā)出的合格通知書(shū)后20日內(nèi)，向市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站備案（《**市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》

（四）施工單位必須按照經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格的設(shè)計(jì)文件以及節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工藝進(jìn)行施工，不得擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)。特別要加強(qiáng)新型墻體材料和外保溫材料施工的質(zhì)量控制，確保節(jié)能措施落到實(shí)處。

（五）監(jiān)理單位必須按照節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，對(duì)節(jié)能建筑施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控。對(duì)符合驗(yàn)收要求的隱蔽工程、工序以及符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)文件要求的材料、設(shè)備予以鑒認(rèn)。對(duì)不符合要求的，監(jiān)理單位必須及時(shí)責(zé)令其改正。

四、監(jiān)督管理

（一）市投資主管部門(mén)在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）應(yīng)按照國(guó)家原計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇”編制及評(píng)估的規(guī)定》（計(jì)交能〔19**〕2542號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，組織論證和評(píng)估，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)。新建民用建筑工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）中，必須有建筑節(jié)能的專題論證。

（二）市規(guī)劃行政主管部門(mén)在編制城市控制性規(guī)劃，確定民用建筑布局、形狀和朝向時(shí)，必須考慮建筑節(jié)能要求。對(duì)拍賣的土地，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將建筑節(jié)能強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編入土地拍賣的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（三）市建設(shè)行政主管部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)，必須對(duì)新建民用建筑工程項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)措施和節(jié)能效果組織論證和評(píng)估，對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予審批。工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)必須經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格后，市建設(shè)行政主管部門(mén)方可頒發(fā)施工許可證。

（四）建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工前必須將節(jié)能項(xiàng)目隨全部工程一并報(bào)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位在組織民用建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，由市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)節(jié)能項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織全部工程的竣工驗(yàn)收。市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，對(duì)經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查確定的節(jié)能施工要求在施工中的完成情況提出建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)。節(jié)能設(shè)施驗(yàn)收合格的工程，建設(shè)單位在辦理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須分別向建設(shè)行政主管部門(mén)、市墻改辦備案（《**市民用建筑節(jié)能單項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表》見(jiàn)附件3）。

（五）民用建筑所有權(quán)人、使用人在對(duì)已采取建筑節(jié)能措施的建筑物進(jìn)行裝修或日常維護(hù)時(shí)，必須采取必要的保護(hù)措施，防止損壞節(jié)能設(shè)施。

（六）節(jié)能建筑的材料、產(chǎn)品必須委托建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。條件許可時(shí)，逐步推行民用建筑節(jié)能性能檢測(cè)工作。

（七）對(duì)違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審圖等單位及有關(guān)執(zhí)業(yè)人員，由市建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行處罰。