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第一條為推動和規(guī)范封山育林工作，保護和培育森林資源，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)封山育林及其相關(guān)活動。

第三條封山育林是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌叢實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復(fù)形成森林或者灌草植被；以及對低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進行封禁，并輔以人工促進經(jīng)營改造措施，以提高森林質(zhì)量的森林培育活動。

第四條第四條封山育林應(yīng)當(dāng)堅持保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、嚴(yán)格管理與科學(xué)育林相結(jié)合的原則。

第五條第五條各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。

縣級以上林業(yè)行政主管部門負責(zé)封山育林的管理和實施工作。

國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好封山育林的有關(guān)工作。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把封山育林所需資金列入財政預(yù)算，實行專戶管理，用于人工輔助育林、護林設(shè)施設(shè)置以及封山育林區(qū)的管護等。

第七條各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強封山育林法律法規(guī)和封山育林技術(shù)規(guī)程的宣傳教育。

村民委員會和其他基層單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展封山育林宣傳教育等工作。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的林業(yè)長遠規(guī)劃，制定封山育林規(guī)劃。

封山育林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括封育范圍、封育條件、經(jīng)營目的、封育方式、封育年限、封育措施及封育成效預(yù)測等內(nèi)容。

第九條符合本條例第三條規(guī)定的下列林地應(yīng)當(dāng)納入封山育林規(guī)劃：

（一）生態(tài)公益林地；

（二）未列入生態(tài)公益林范圍的國道、省道、高速公路、鐵路兩旁和江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊的第一重山，以及水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)的林地；

（三）連續(xù)兩年荒蕪的商品林采伐跡地、火燒跡地以及無林地。

不符合本條例第三條規(guī)定，但需要特殊保護的生態(tài)公益林未成林造林地、幼林地，可納入封山育林規(guī)劃。

第十條縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)本級人民政府封山育林規(guī)劃，編制封山育林年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

第十一條商品林地列入封山育林年度計劃的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

對權(quán)屬有爭議的林地，暫緩列入封山育林年度計劃，在爭議解決前，不得從事采伐或者其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其批準(zhǔn)的封山育林年度計劃的具體范圍、方式和年限等予以公告，并在封山育林范圍周界明顯處設(shè)立標(biāo)牌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促所在地村民委員會或者其他基層單位訂立護林公約。

第十三條封山育林應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活需要和封育條件等具體情況，實行全封、半封或者輪封。

邊遠山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重以及恢復(fù)植被較困難的封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行全封；在封育期間禁止除實施育林措施以外的一切人為活動。

有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的封山育林區(qū)，可以實行半封；在林木主要生長季節(jié)實施全封，其他季節(jié)可以按作業(yè)設(shè)計進行砍柴、割草等活動。

當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和燃料等有實際困難的非生態(tài)脆弱區(qū)的封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)將封山育林范圍劃片分段，輪流實行全封或者半封。

第十四條根據(jù)立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，封山育林可分為以下類型和確定相應(yīng)的封育年限：

（一）喬木型，封育年限六至八年；

（二）喬灌型，封育年限五至七年；

（三）灌木型，封育年限四至五年；

（四）竹林型，封育年限四至五年；

（五）灌草型，封育年限二至四年。

第十五條封山育林期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木生長情況和國家封山育林技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，采取補植、套種、平茬等育林措施，促進森林植被的恢復(fù)。

第十六條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對封山育林的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進技術(shù)，引進優(yōu)良樹種，縮短封育周期，提高封山育林效果。

在封山育林區(qū)進行人工促進天然更新、補植、套種的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程，推廣使用林業(yè)科技成果，注重選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

第十七條屬于國家所有的封山育林范圍的林地，由代表國家行使經(jīng)營權(quán)的組織承擔(dān)管理和保護義務(wù)。

屬于集體所有的封山育林范圍的林地，由該集體經(jīng)濟組織承擔(dān)管理和保護義務(wù)。

通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作條件等形式流轉(zhuǎn)的封山育林范圍的林地，由經(jīng)營使用權(quán)人承擔(dān)管理和保護義務(wù)。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)等有關(guān)部門建立護林隊伍，配備護林員及必要的護林設(shè)施。

護林員由縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘任，其職責(zé)是宣傳林業(yè)法律法規(guī)，巡護森林，對破壞森林、野生動植物資源和野外違規(guī)用火等行為及時予以制止，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告。有關(guān)部門接到護林員的報告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，依法處理。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強封山育林區(qū)林業(yè)有害生物防治工作。

縣級以上林業(yè)行政主管部門、林地經(jīng)營單位或者個人對林業(yè)有害生物應(yīng)當(dāng)采取防治措施，減少災(zāi)害損失。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，落實森林防火責(zé)任制度，建立健全森林火災(zāi)預(yù)警機制，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

第二十一條封山育林期間，禁止任何單位或者個人在封山育林區(qū)從事下列活動：

（一）非撫育性修枝、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；

（二）吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的野外用火；

（三）放牧或者散放牲畜；

（四）獵捕野生動物、采挖樹木或者采集野生植物；

（五）開墾、采石（礦）、采砂、采土；

（六）擅自移動或者毀壞封山育林標(biāo)牌、界樁及其它管理設(shè)施；

（七）其他破壞封山育林的活動。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵、引導(dǎo)封山育林地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織營造薪炭林，推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，發(fā)展小水電，扶持解決封山育林區(qū)農(nóng)民生活能源問題。

第二十四條因封山育林給商品林地經(jīng)營使用權(quán)人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)參照生態(tài)公益林效益補償有關(guān)規(guī)定予以補償。具體補償辦法由省人民政府制定。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對封山育林年度計劃實施情況進行檢查，并定期對封山育林效果進行評估。檢查和評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十六條封山育林期滿，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家封山育林技術(shù)規(guī)程組織驗收，達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，解除封山育林并公告；未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長封山育林期限并公告。

第二十七條封山育林期滿，封山育林成果歸屬林地經(jīng)營使用權(quán)人所有，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

第二十八條封山育林期滿，禁止采伐生態(tài)公益林；確因林木更新改造或者衛(wèi)生間伐需要采伐的，按照有關(guān)規(guī)定報省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并及時進行補植和撫育。封山育林期滿，經(jīng)營單位或者個人需要采伐商品林地林木的，按照森林法及其實施條例的規(guī)定辦理。

第二十九條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者其委托的林業(yè)工作機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，并按照下列規(guī)定處理：

（一）違反該條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，處以五十元以上二百元以下罰款；

（二）違反該條第（四）項、第（五）項規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款；

（三）違反該條第（六）項規(guī)定的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并可處以二百元以上五百元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門組織代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條行政機關(guān)、受委托的林業(yè)工作機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由其行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擠占、挪用、截留、私分或者變相私分封山育林資金的；

（二）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報、投訴的違法行為不予查處，或者不依法查處，或者超出委托范圍查處的；

（四）利用職權(quán)非法干涉、阻撓封山育林工作實施的；

（五）其他違法行為的。

省封山育林條例

信息來源：日期：2008-10-28

（*年9月30日*省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一條為推動和規(guī)范封山育林工作，保護和培育森林資源，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)封山育林及其相關(guān)活動。

第三條封山育林是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌叢實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復(fù)形成森林或者灌草植被；以及對低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進行封禁，并輔以人工促進經(jīng)營改造措施，以提高森林質(zhì)量的森林培育活動。

第四條第四條封山育林應(yīng)當(dāng)堅持保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、嚴(yán)格管理與科學(xué)育林相結(jié)合的原則。

第五條第五條各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。

縣級以上林業(yè)行政主管部門負責(zé)封山育林的管理和實施工作。

國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好封山育林的有關(guān)工作。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把封山育林所需資金列入財政預(yù)算，實行專戶管理，用于人工輔助育林、護林設(shè)施設(shè)置以及封山育林區(qū)的管護等。

第七條各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強封山育林法律法規(guī)和封山育林技術(shù)規(guī)程的宣傳教育。

村民委員會和其他基層單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展封山育林宣傳教育等工作。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的林業(yè)長遠規(guī)劃，制定封山育林規(guī)劃。

封山育林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括封育范圍、封育條件、經(jīng)營目的、封育方式、封育年限、封育措施及封育成效預(yù)測等內(nèi)容。

第九條符合本條例第三條規(guī)定的下列林地應(yīng)當(dāng)納入封山育林規(guī)劃：

（一）生態(tài)公益林地；

（二）未列入生態(tài)公益林范圍的國道、省道、高速公路、鐵路兩旁和江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊的第一重山，以及水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)的林地；

（三）連續(xù)兩年荒蕪的商品林采伐跡地、火燒跡地以及無林地。

不符合本條例第三條規(guī)定，但需要特殊保護的生態(tài)公益林未成林造林地、幼林地，可納入封山育林規(guī)劃。

第十條縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)本級人民政府封山育林規(guī)劃，編制封山育林年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

第十一條商品林地列入封山育林年度計劃的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

對權(quán)屬有爭議的林地，暫緩列入封山育林年度計劃，在爭議解決前，不得從事采伐或者其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其批準(zhǔn)的封山育林年度計劃的具體范圍、方式和年限等予以公告，并在封山育林范圍周界明顯處設(shè)立標(biāo)牌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促所在地村民委員會或者其他基層單位訂立護林公約。

第十三條封山育林應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活需要和封育條件等具體情況，實行全封、半封或者輪封。

邊遠山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重以及恢復(fù)植被較困難的封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行全封；在封育期間禁止除實施育林措施以外的一切人為活動。

有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的封山育林區(qū)，可以實行半封；在林木主要生長季節(jié)實施全封，其他季節(jié)可以按作業(yè)設(shè)計進行砍柴、割草等活動。

當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和燃料等有實際困難的非生態(tài)脆弱區(qū)的封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)將封山育林范圍劃片分段，輪流實行全封或者半封。

第十四條根據(jù)立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，封山育林可分為以下類型和確定相應(yīng)的封育年限：

（一）喬木型，封育年限六至八年；

（二）喬灌型，封育年限五至七年；

（三）灌木型，封育年限四至五年；

（四）竹林型，封育年限四至五年；

（五）灌草型，封育年限二至四年。

第十五條封山育林期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木生長情況和國家封山育林技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，采取補植、套種、平茬等育林措施，促進森林植被的恢復(fù)。

第十六條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對封山育林的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進技術(shù)，引進優(yōu)良樹種，縮短封育周期，提高封山育林效果。

在封山育林區(qū)進行人工促進天然更新、補植、套種的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程，推廣使用林業(yè)科技成果，注重選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

第十七條屬于國家所有的封山育林范圍的林地，由代表國家行使經(jīng)營權(quán)的組織承擔(dān)管理和保護義務(wù)。

屬于集體所有的封山育林范圍的林地，由該集體經(jīng)濟組織承擔(dān)管理和保護義務(wù)。

通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作條件等形式流轉(zhuǎn)的封山育林范圍的林地，由經(jīng)營使用權(quán)人承擔(dān)管理和保護義務(wù)。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)等有關(guān)部門建立護林隊伍，配備護林員及必要的護林設(shè)施。

護林員由縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘任，其職責(zé)是宣傳林業(yè)法律法規(guī)，巡護森林，對破壞森林、野生動植物資源和野外違規(guī)用火等行為及時予以制止，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告。有關(guān)部門接到護林員的報告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，依法處理。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強封山育林區(qū)林業(yè)有害生物防治工作。

縣級以上林業(yè)行政主管部門、林地經(jīng)營單位或者個人對林業(yè)有害生物應(yīng)當(dāng)采取防治措施，減少災(zāi)害損失。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，落實森林防火責(zé)任制度，建立健全森林火災(zāi)預(yù)警機制，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

第二十一條封山育林期間，禁止任何單位或者個人在封山育林區(qū)從事下列活動：

（一）非撫育性修枝、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；

（二）吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的野外用火；

（三）放牧或者散放牲畜；

（四）獵捕野生動物、采挖樹木或者采集野生植物；

（五）開墾、采石（礦）、采砂、采土；

（六）擅自移動或者毀壞封山育林標(biāo)牌、界樁及其它管理設(shè)施；

（七）其他破壞封山育林的活動。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵、引導(dǎo)封山育林地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織營造薪炭林，推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，發(fā)展小水電，扶持解決封山育林區(qū)農(nóng)民生活能源問題。

第二十四條因封山育林給商品林地經(jīng)營使用權(quán)人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)參照生態(tài)公益林效益補償有關(guān)規(guī)定予以補償。具體補償辦法由省人民政府制定。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對封山育林年度計劃實施情況進行檢查，并定期對封山育林效果進行評估。檢查和評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十六條封山育林期滿，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家封山育林技術(shù)規(guī)程組織驗收，達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，解除封山育林并公告；未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長封山育林期限并公告。

第二十七條封山育林期滿，封山育林成果歸屬林地經(jīng)營使用權(quán)人所有，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

第二十八條封山育林期滿，禁止采伐生態(tài)公益林；確因林木更新改造或者衛(wèi)生間伐需要采伐的，按照有關(guān)規(guī)定報省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并及時進行補植和撫育。封山育林期滿，經(jīng)營單位或者個人需要采伐商品林地林木的，按照森林法及其實施條例的規(guī)定辦理。

第二十九條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者其委托的林業(yè)工作機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，并按照下列規(guī)定處理：

（一）違反該條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，處以五十元以上二百元以下罰款；

（二）違反該條第（四）項、第（五）項規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款；

（三）違反該條第（六）項規(guī)定的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并可處以二百元以上五百元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門組織代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條行政機關(guān)、受委托的林業(yè)工作機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由其行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擠占、挪用、截留、私分或者變相私分封山育林資金的；

（二）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報、投訴的違法行為不予查處，或者不依法查處，或者超出委托范圍查處的；

（四）利用職權(quán)非法干涉、阻撓封山育林工作實施的；

（五）其他違法行為的。