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第一章總則

第一條為了規(guī)范立法聽證活動，促進(jìn)地方立法工作的民主化和科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會在制定地方性法規(guī)或者市人民政府在制定規(guī)章過程中，以舉行聽證會的形式，直接聽取公民、法人或者其他組織對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案意見的活動，適用本規(guī)定。

第三條立法聽證應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)。遵循民主、公開、公正、客觀、效率的原則。

第四條聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞媒體報(bào)道，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二章地方性法規(guī)聽證

第一節(jié)聽證會的提起

第五條地方性法規(guī)草案有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

(一)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的；

(二)設(shè)定對財(cái)產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施的；

(三)設(shè)定收費(fèi)、補(bǔ)償項(xiàng)目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)設(shè)定較大數(shù)額罰款的；

(五)需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取意見的。

第六條公民、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會提出舉行聽證會的建議，由市人大專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)研究后，決定是否舉行，或者提出意見報(bào)主任會議決定。

第七條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名、市人大專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)，可以書面提出由常務(wù)委員會舉行聽證會的動議，并載明舉行聽證會的必要性、聽證事項(xiàng)及爭議的焦點(diǎn)問題等內(nèi)容，由主任會議決定是否舉行。

第八條主任會議可以決定以常務(wù)委員會名義舉行聽證會。

市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以決定單獨(dú)或者聯(lián)合舉行聽證會。

第九條市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)一般不得就相同事項(xiàng)重復(fù)舉行聽證會。

第二節(jié)聽證會的準(zhǔn)備

第十條舉行聽證會應(yīng)當(dāng)確定聽證會組織機(jī)構(gòu)。

常務(wù)委員會舉行聽證會的，主任會議指定的機(jī)構(gòu)為聽證會組織機(jī)構(gòu)。

市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會的，其辦事機(jī)構(gòu)為聽證會組織機(jī)構(gòu)；聯(lián)合舉行聽證會的，由聯(lián)合各方共同確定聽證會組織機(jī)構(gòu)。

常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配合立法聽證會的組織工作。

第十一條舉行聽證會應(yīng)當(dāng)確定一名聽證主持人。

常務(wù)委員會舉行聽證會的，常務(wù)委員會主任或者其委托的副主任、秘書長為聽證主持人。

市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會的，其負(fù)貴人為聽證主持人；聯(lián)合舉行聽證會的，由聯(lián)合各方共同確定聽證主持人。

第十二條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證會工作方案，明確當(dāng)次聽證會的具體規(guī)則、會場紀(jì)律和注意事項(xiàng)等。

第十三條常務(wù)委員會舉行聽證會的，常務(wù)委員會有關(guān)組成人員和市人大有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為聽證人。

市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會的，市人大專門委員會組成人員或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)有關(guān)人員為聽證人；聯(lián)合舉行聽證會的，由聯(lián)合各方共同確定聽證人。

聽證會組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)人員作為聽證人。

第十四條聽證陳述人一般不少于十人，不多于二十人。

第十五條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前，通過新聞媒體向社會聽證會公告。

聽證會公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)聽證的地方性法規(guī)草案名稱及規(guī)范的主要內(nèi)容；

(二)舉行聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)；

(三)聽證事項(xiàng)及爭議的焦點(diǎn)問題；

(四)聽證陳述人、旁聽人員的人數(shù)，報(bào)名條件、方法以及有關(guān)權(quán)利和義務(wù)；

(五)其他需要公告的事項(xiàng)。

第十六條公民、法人或者其他組織可以按照聽證會公告的要求，申請作為聽證陳述人，并在報(bào)名時(shí)表明對聽證事項(xiàng)所持的觀點(diǎn)。

第十七條聽證會組織機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)名先后順序和代表各種不同意見的陳述人大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，公平、合理地確定聽證陳述人。

在意見相同或者相近的報(bào)名者較多時(shí)，聽證會組織機(jī)構(gòu)可以要求其協(xié)商后派代表參加。

第十八條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，向聽證陳述人發(fā)出書面通知，并提供聽證的地方性法規(guī)草案。

第十九條需要證人參加聽證會作證的，聽證陳述人應(yīng)當(dāng)將證人的自然情況及聯(lián)系方式等，在聽證會舉行的二日前提交聽證會組織機(jī)構(gòu)。

第二十條聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證會。因身體健康狀況等特殊情況不能參加時(shí)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三日前向聽證會組織機(jī)構(gòu)報(bào)告，可以提交書面陳述材料。經(jīng)聽證會組織機(jī)構(gòu)同意，也可以委托一名人參加聽證會，但應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的二日前向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限。

第二十一條公民、法人或者其他組織可以申請旁聽聽證會。

聽證會組織機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)名先后順序和具體情況確定旁聽人，并在舉行聽證會的三日前書面通知旁聽人，提供聽證的地方性法規(guī)草案。

第二十二條有下列情形之一的，延期舉行聽證會：

(一)參加聽證會的聽證陳述人不足公告要求人數(shù)的半數(shù)的；

(二)參加聽證會代表不同意見的聽證陳述人人數(shù)嚴(yán)重不對等的；

(三)聽證事項(xiàng)發(fā)生變化的；

(四)需要延期的其他情況。

不再舉行聽證會的，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證陳述人和旁聽人。

第三節(jié)聽證會的舉行

第二十三條聽證會開始前，工作人員應(yīng)當(dāng)查明聽證人、聽證陳述人到會情況，宣布會場紀(jì)律，介紹聽證主持人。

聽證會由聽證主持人宣布開始，介紹聽證人、聽證陳述人和聽證的地方性法規(guī)草案的簡要情況及主要內(nèi)容，宣布聽證事項(xiàng)及爭議的焦點(diǎn)問題，告知聽證陳述人的權(quán)利和義務(wù)。

第二十四條聽證主持人應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé)。

第二十五條聽證人、聽證陳述人、旁聽人以及新聞工作者應(yīng)當(dāng)遵守會場紀(jì)律。

第二十六條聽證陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

第二十七條聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定順序和時(shí)限，圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行發(fā)言；需要延長或者補(bǔ)充發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人同意。

第二十八條聽證陳述人發(fā)言不得進(jìn)行人身攻擊或者誹謗。

第二十九條聽證陳述人可以提交證據(jù)，請求證人參加聽證。

聽證主持人認(rèn)為有必要當(dāng)場口頭作證的，可以準(zhǔn)許證人參加聽證；未當(dāng)場作證的。其書面證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第三十條證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示，并經(jīng)質(zhì)證，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第三十一條證人發(fā)言結(jié)束后。經(jīng)聽證主持人同意，聽證人、聽證陳述人可以對證人提問。

第三十二條聽證陳述人發(fā)言結(jié)束后。經(jīng)聽證主持人同意，聽證人可以對聽證陳述人詢問。

第三十三條聽證調(diào)查結(jié)束后，由聽證主持人歸納主要分歧，組織聽證陳述人圍繞主要分歧進(jìn)行辯論。

第三十四條在聽證會上，旁聽人無權(quán)發(fā)言。但可以提交書面材料。

第三十五條聽證會的全部活動應(yīng)當(dāng)記入聽證記錄，由聽證主持人、聽證陳述人或者其人、證人和記錄人員簽名，并存檔備查。

第三十六條聽證會結(jié)束后二日內(nèi)，聽證陳述人可以向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面補(bǔ)充材料。并記入聽證記錄。

第三十七條對未經(jīng)聽證會質(zhì)證、辯論的證據(jù)材料、書面陳述。應(yīng)當(dāng)在聽證記錄中予以說明。

第四節(jié)聽證報(bào)告

第三十八條聽證會結(jié)束后，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證記錄，公正、客觀地制作聽證報(bào)告。

聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)對聽證會上的各種意見做出真實(shí)的反映。

第三十九條聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)；

(二)聽證會公告的途徑；

(三)聽證事項(xiàng)和爭論的焦點(diǎn)問題；

(四)聽證人、聽證陳述人的構(gòu)成情況；

(五)聽證陳述人提出的主要觀點(diǎn)和證據(jù)；

(六)總結(jié)聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧，提出供參考的意見、建議及理由；

(七)其他有關(guān)情況；

第四十條聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為審議地方性法規(guī)草案的附件材料，由常務(wù)委員會秘書長決定，印發(fā)有關(guān)會議。

第三章規(guī)章聽證

第四十一條規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

(一)設(shè)定收費(fèi)、補(bǔ)償項(xiàng)目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)設(shè)定對財(cái)產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施的；

(三)設(shè)定較大數(shù)額罰款的；

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的。

第四十二條市人民政府可以決定自行或者指定起草部門、審查部門舉行聽證會。

起草部門、審查部門可以單獨(dú)決定舉行聽證會。

第四十三條市人民政府舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿后舉行。

起草部門舉行聽證會的。應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿形成前舉行；審查部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以再次舉行。

第四十四條規(guī)章草案聽證會的準(zhǔn)備、舉行以及聽證報(bào)告的制作等。參照本規(guī)定第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章其他規(guī)定

第四十五條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定的權(quán)限、程序，認(rèn)真履行職責(zé)。

第四十六條聽證陳述人參加聽證會，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持，提供方便。

第四十七條聽證費(fèi)用由聽證會舉辦單位負(fù)擔(dān)，不得以任何名義向聽證陳述人收取。

第四十八條對違反會場紀(jì)律的，由聽證主持人責(zé)令改正，予以警告；對情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場。

第四十九條起草地方性法規(guī)草案時(shí)，起草部門可以依照本規(guī)定第二章規(guī)定的程序組織聽證。