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第一章總則

第一條為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的整治、利用、保護及其相關(guān)的管理活動。

河道內(nèi)的航道，同時適用國家和本市有關(guān)航道管理規(guī)定。

本市現(xiàn)有港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)河段的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市河道實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

本市河道修建、維護和管理(以下統(tǒng)稱河道整治)實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的原則。

本市河道整治費用，按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當加強對河道整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，有計劃地進行河道整治，提高河道的防洪排澇能力，發(fā)揮河道的綜合功能。

第五條*市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）是本市河道的行政主管部門，其所屬的*市河道(水閘)管理處（以下簡稱市河道管理處）負責對全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對市管河道實施管理。

區(qū)（縣）水行政主管部門是同級人民政府河道行政主管部門，按照其職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)按照其職責權(quán)限，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定，對所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務(wù)接受上級河道行政主管部門的指導(dǎo)。

本市各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責分工，協(xié)同實施本條例。

第六條市管河道的確定，由市水務(wù)局會同有關(guān)部門提出方案，報市人民政府批準；區(qū)(縣)管河道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的劃分，由區(qū)（縣）河道行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報區(qū)（縣）人民政府批準，并報市水務(wù)局備案。

根據(jù)河道管理需要，市水務(wù)局可以將市管河道委托區(qū)(縣)河道行政主管部門實施日常監(jiān)督管理；區(qū)(縣)河道行政主管部門也可以將區(qū)(縣)管河道委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處實施日常監(jiān)督管理。委托管理部門應(yīng)當負責落實委托管理項目所需的經(jīng)費。

本市境內(nèi)的長江河段以及其他跨省、市的重要河段、邊界河道的管理分工，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條有堤防（含防汛墻，下同）的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、灘地，堤防、防汛通道或者護堤地；無堤防的河道管理范圍按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定。具體管理范圍，由區(qū)（縣）以上人民政府劃定。

第八條市水務(wù)局、區(qū)（縣）河道行政主管部門及市河道管理處應(yīng)當依法加強河道監(jiān)督管理，維護河道堤防等水工程安全，開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)保行政管理部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當加強對本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督。

河道管理人員執(zhí)行日常監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當佩戴執(zhí)法標志，持證執(zhí)法。

第九條任何單位和個人都有保護河道堤防等水工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為。

第二章河道整治

第十條本市河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當符合流域水利規(guī)劃、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，符合國家和本市規(guī)定的防洪、排澇標準以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

本市利用河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條本市河道專業(yè)規(guī)劃由市水務(wù)局會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)綜合平衡后，納入本市城市總體規(guī)劃。

市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道的規(guī)劃，由市水務(wù)局會同有關(guān)部門負責編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報市人民政府批準后實施；中心城區(qū)外的其他河道規(guī)劃，由區(qū)（縣）河道行政主管部門會同有關(guān)部門負責編制，經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報區(qū)（縣）人民政府批準后實施，并報市水務(wù)局、市規(guī)劃局備案。

編制河道規(guī)劃涉及航道的，河道行政主管部門應(yīng)當事先征求航道行政管理部門的意見。

河道規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十二條編制詳細規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當事先征求河道行政主管部門意見，并按照規(guī)劃管理權(quán)限，報規(guī)劃行政管理部門批準后實施。

第十三條市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道規(guī)劃控制線（簡稱河道藍線）方案，由市水務(wù)局提出，經(jīng)市規(guī)劃局批準后施行；中心城區(qū)外的其他河道藍線方案，由區(qū)（縣）河道行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門批準后施行，報市水務(wù)局、市規(guī)劃局備案。

河道行政主管部門提出通航河道的藍線方案前，應(yīng)當征求航道行政管理部門的意見。

第十四條市水務(wù)局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當對其所管理的河道制定年度整治計劃，并組織實施。

對淤積嚴重、影響防洪排澇的河道，市水務(wù)局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當制定河道整治應(yīng)急方案，并優(yōu)先安排整治工程。

第十五條河道行政主管部門進行河道整治涉及航道的，應(yīng)當兼顧航運需要，并事先征求航道行政管理部門的意見。

航道行政管理部門進行航道整治，應(yīng)當符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部門的意見。

在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，應(yīng)當兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先征求漁業(yè)行政管理部門的意見。

第十六條沿河新建、擴建、改建的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)項目立項或者申請建設(shè)許可時，應(yīng)當將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項目納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施。所需經(jīng)費，專用岸段由建設(shè)單位負擔；非專用岸段的經(jīng)營性建設(shè)項目，由建設(shè)單位按收益情況合理負擔。

第十七條河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決。

河道整治所增加的土地，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃安排使用，其土地轉(zhuǎn)讓得益應(yīng)當用于河道整治。

第三章河道利用

第十八條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照河道管理權(quán)限，經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第十九條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照河道管理權(quán)限，將施工方案報市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門審核，并在規(guī)定的界限內(nèi)進行施工。

第二十條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，進行竣工驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用。

第二十一條需要利用河道堤頂或者平臺兼做道路的，建設(shè)單位應(yīng)當報市水務(wù)局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門批準，并向土地行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)；但在建設(shè)河道堤防時已經(jīng)明確可以利用堤頂或者平臺兼做道路的，不再審批。

第二十二條設(shè)置或者擴大河道管理范圍內(nèi)的排水（污）口的，應(yīng)當經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門同意。擅自設(shè)置或者擴大的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責令其停建或者予以封閉。

市政、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當定期按水系將河道排水、排污情況的有關(guān)資料，抄送市水務(wù)局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門。

第二十三條利用河道、水閘等水工程實施引清調(diào)水，改善水環(huán)境的，應(yīng)當按照引清調(diào)水方案統(tǒng)一調(diào)度。

引清調(diào)水方案由市水務(wù)局會同市有關(guān)部門制定。

第二十四條單位或者個人需要臨時使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，應(yīng)當向市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門提出申請，取得《河道臨時使用許可證》后，方可使用。

河道臨時使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應(yīng)當負責恢復(fù)河道原狀。逾期不恢復(fù)河道原狀的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責成其恢復(fù)河道原狀或者組織強行拆除，所需費用由使用單位或者個人承擔。

臨時使用河道的單位或者個人，應(yīng)當承擔使用范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責任。

第二十五條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，占用河道堤防等水工程設(shè)施或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當予以補償；由于施工原因?qū)拥赖谭赖人こ淘O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔賠償或者清淤的責任。

第二十六條河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以辦理。

第四章河道保護

第二十七條禁止擅自填堵河道。

確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃論證，并按照下列權(quán)限審批：

（一）市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)的其他河道，經(jīng)市水務(wù)局審核同意，并報市人民政府批準；

（二）中心城區(qū)外的其他河道，經(jīng)區(qū)（縣）河道行政主管部門審核同意，并報市水務(wù)局批準。

填堵河道需要實施水系調(diào)整的，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔。

經(jīng)批準填堵河道的，建設(shè)單位在施工前，應(yīng)當按照本條例第十九條的規(guī)定辦理施工審核手續(xù)。

第二十八條對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭或者其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家和本市規(guī)定的防洪標準，由河道行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后，責成產(chǎn)權(quán)單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的，應(yīng)當服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第二十九條河道管理范圍內(nèi)不得設(shè)置阻水障礙物。

對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門提出清障實施方案，責令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門強制清除，所需費用由設(shè)障者承擔。

第三十條確因工程建設(shè)需要，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺、鑿洞的，建設(shè)單位應(yīng)當向堤防或者防汛墻主管部門提出申請，經(jīng)審核同意，報市防汛指揮部批準后，方可施工。

跨汛期的工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當落實汛期安全措施。

第三十一條在河道中運輸、存放竹木或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪、排澇、灌溉以及危及水工程的安全。

汛期影響河道行洪、排澇安全的下列物體，市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當會同交通、公安等部門采取清除措施或者進行緊急處置：

（一）在河道中存放竹木、放置養(yǎng)殖捕撈設(shè)施以及其他漂流物的；

（二）船舶在河道內(nèi)滯留的。

第三十二條在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應(yīng)當會同航道行政管理部門設(shè)立限制航速標志。

第三十三條水閘運行、通航、納潮、排澇、引清調(diào)水時，應(yīng)當保障防汛安全及區(qū)域內(nèi)船舶的通航安全。

本市水閘管理辦法，由市人民政府另行制定。

第三十四條河道行政主管部門應(yīng)當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。

護堤護岸林木、植被，由河道管理機構(gòu)組織營造并負責維護和管理。

第三十五條根據(jù)河道堤防的重要程度以及堤基土質(zhì)條件，經(jīng)市水務(wù)局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門報同級人民政府批準后，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。

在河道管理范圍及堤防安全保護區(qū)內(nèi)，未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門批準，不得從事下列活動：

（一）開采地下資源、進行考古發(fā)掘、堆放物料；

（二）設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置；

（三）爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。

第三十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動：

（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；

（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

（三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物；

（四）損毀河道堤防等水工程設(shè)施；

（五）放牧、墾殖、砍伐盜伐護堤護岸林木；

（六）水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定、危及河道堤防安全；

（七）其他妨礙河道行洪排澇活動。

第五章保障措施

第三十七條河道整治，應(yīng)當納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級人民政府應(yīng)當提高投入的總體水平。

第三十八條各級人民政府應(yīng)當按照河道規(guī)劃所確定的分期目標，制定年度整治計劃，所需經(jīng)費應(yīng)當在年度財政預(yù)算中專項安排。

第三十九條各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的水利建設(shè)基金，應(yīng)當主要用于防洪和河道整治。

第四十條本市按照法律規(guī)定征收河道工程修建維護管理費，具體征收、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。

第四十一條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的義務(wù)工和勞動積累工，對河道堤防工程進行修建和加固。

第四十二條任何單位和個人不得截留、挪用河道整治費用。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對河道整治費用征收和使用情況的審計監(jiān)督。

第六章法律責任

第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責令其限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第二款、第三十條第一款規(guī)定，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責令其停止施工，限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)（縣）河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)責令其停止違法行為，限期改正，并可處以一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第三十六條規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)（縣）河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)責令其停止違法行為，限期改正，并可處以三萬元以下的罰款。

第四十七條街道監(jiān)察隊對違反本條例的行為，應(yīng)當責令其停止違法行為，限期改正，并可對個人處以五十元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款。

對超出前款設(shè)定的行政處罰權(quán)限的，由街道監(jiān)察隊移送區(qū)河道行政主管部門處理。

第四十八條對下級河道行政主管部門或者組織作出的不適當決定，上級河道行政主管部門應(yīng)當要求其改正或者予以撤銷。

第四十九條河道管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條當事人對河道行政主管部門或者組織的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。

當事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門或者組織可以申請人民法院強制執(zhí)行。