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第一章總則

第一條為進一步按照總書記關于“*”的重要思想全面加強直屬機關基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保障水利改革與發(fā)展各項任務的完成，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》及黨內(nèi)有關規(guī)定，結(jié)合部直屬機關的實際，制定本細則。

第二條本細則適用范圍為部機關各司局和在京直屬各單位的基層黨支部。

第二章黨支部的設置

第三條正式黨員3人以上的單位成立黨支部。黨員人數(shù)在7人以上的黨支部，設立支部委員會（以下簡稱支委會）。

第四條支委會的產(chǎn)生和組成

（一）支委會由黨員大會選舉產(chǎn)生。換屆選舉，支部委員候選人由上屆支委會根據(jù)工作需要和多數(shù)黨員意見確定，并報上級黨組織審查。選出的委員組成支委會，選舉書記和副書記，報上級黨委批準。

（二）支委會一般設委員3~5人。可設書記、副書記、組織、宣傳、紀檢、群工委員等。黨員不足7人的黨支部，一般不設支委會，只設書記1人，必要時可增設副書記1人。黨支部書記一般應由本部門黨員行政主要負責人擔任，紀檢委員一般由黨支部副書記兼任。

（三）黨支部每屆任期2年。任期屆滿應按時換屆選舉，如需延期或提前，須報上級黨委批準。延期一般不超過半年，特殊情況不得超過1年。任期內(nèi)委員缺額時，應及時補選，上級黨組織認為有必要時，可以調(diào)動、指派黨支部書記和副書記。

第三章黨支部的主要任務

第五條黨支部是黨的最基層組織形式。黨員大會和由它選出的支委會是黨支部的領導機關。黨員大會決定黨支部的重大問題，支委會在黨員大會閉會期間，負責處理黨支部的日常工作，向黨員大會和上級黨組織負責并報告工作，接受監(jiān)督和檢查。

第六條黨支部的任務

（一）組織黨員和群眾學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨中央、上級組織的決議、指示和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領黨內(nèi)外的干部和群眾，協(xié)助行政負責人，完成本單位所擔負的任務。

（二）組織黨員認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論，學習黨的路線、方針、政策和黨的基本知識，學習科學、文化和業(yè)務知識，不斷提高黨員素質(zhì)。

（三）嚴格黨的組織生活，定期召開組織生活會議，督促黨員特別是黨員領導干部過好組織生活，教育黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律，保障黨員的權(quán)力不受侵犯。

（四）認真做好發(fā)展黨員工作，對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，對預備黨員做好教育、考察和轉(zhuǎn)正工作，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（五）對黨員進行日常管理，收繳黨費，接轉(zhuǎn)組織關系，提供黨員政審和鑒定材料。

（六）協(xié)助行政領導改進和加強思想政治工作。經(jīng)常了解和反映黨內(nèi)外群眾的意見和建議，維護黨員、群眾的正當權(quán)益，盡力解決黨員、群眾的實際問題，增強黨支部的凝聚力。

（七）協(xié)助行政領導加強對干部的管理，做好干部考核和民主評議工作，對干部的任免、調(diào)動、獎勵和懲處提出意見和建議。

（八）嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，抓好黨風廉政建設。教育、監(jiān)督黨員特別是黨員領導干部，廉潔奉公，遵守黨紀、政紀和國家法律。堅決同違法犯罪行為作斗爭。

（九）抓好本單位的精神文明建設。

（十）領導工、青、婦等群眾組織，指導其依照各自的章程獨立負責地開展工作。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第四章黨支部成員的主要職責

第七條書記：在上級黨組織領導下，按照支部黨員大會、支委會的決議，負責主持黨支部日常工作。

（一）召集支委會和黨員大會，傳達、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級決議、指示；安排黨支部日常工作，將支部工作中重大問題提交支委會和黨員大會討論決定，組織并主持民主生活會。

（二）抓好支委會的自身建設，認真貫徹民主集中制，充分發(fā)揮支委會的集體領導作用。

（三）配合行政領導抓好本單位的精神文明建設。與支部委員保持密切聯(lián)系，了解掌握黨員和群眾的思想、工作和學習情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對性地做好經(jīng)常性的思想政治工作，充分調(diào)動各方面的積極性，保障本單位、本部門業(yè)務工作任務的完成。

（四）負責按時向黨員大會和上級黨組織報告工作。組織支部工作總結(jié)并制定下年度工作計劃。

副書記：協(xié)助書記進行工作，并完成支部分工的兼職任務。書記不在時，主持支部日常工作。

第八條組織委員：了解掌握支部的組織建設情況和黨員的思想狀況；協(xié)助支部領導落實支部各項制度；負責培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作；及時搜集、發(fā)現(xiàn)和整理黨員的模范事跡，提出表彰建議；負責黨內(nèi)統(tǒng)計、辦理接轉(zhuǎn)黨員組織關系、收繳黨費、組織生活記錄、支部換屆改選等有關黨務工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第九條宣傳委員：協(xié)助支部領導做好思想政治工作；負責安排和落實黨內(nèi)教育計劃，圍繞本單位的中心工作開展多種形式的宣傳活動；組織開展精神文明建設活動。

第十條紀律檢查委員：提出黨風、黨紀和廉政教育計劃，并組織實施；掌握黨員違紀情況，對黨員進行紀律監(jiān)督，向支委會和上級紀律檢查委員會匯報和反映本單位、本部門的黨風、黨紀情況，并協(xié)助紀檢部門做好對違紀黨員的查處工作；受理黨員和群眾的控告和申訴，維護黨員權(quán)利；考察了解受處分的黨員改正錯誤的情況，對他們進行教育幫助；做好安全保密工作。

第十一條群眾工作委員：指導群眾組織圍繞黨的中心工作開展活動，聽取和反映群眾組織的意見和建議；指導群眾組織的自身建設；指導、協(xié)調(diào)工會、共青團、婦女組織按《章程》開展適合各自特點的活動。

第五章黨支部的基本工作制度

第十二條集體領導和個人分工負責相結(jié)合制度

凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的方式由支委會集體討論決定。支委會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

第十三條請示報告制度

黨支部至少每年一次向上一級黨組織匯報全面工作，重要問題應及時請示匯報。

支委會每年年終向黨員大會報告工作，向上級黨組織報送工作總結(jié)和下一年度工作計劃。

第十四條民主生活會制度黨支部每年召開一次民主生活會，處以上黨員領導干部每年還要參加一次黨員領導干部民主生活會。

第十五條民主評議黨員制度黨支部每兩年對黨員進行一次民主考評。

第十六條“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動制度創(chuàng)建先進黨支部、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者的活動要貫穿于日常工作之中。每兩年評選表彰一次先進黨支部、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者。

第十七條“”制度

（一）黨員大會。一般每半年一次。主要內(nèi)容是：傳達上級黨組織的決議、指示；聽取和審議支委會工作報告；聽取行政負責人關于業(yè)務、行政工作情況的通報；選舉新的支委會，增補和撤銷支部委員；討論發(fā)展新黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正；決定對黨員的獎勵和處分，討論決定黨支部工作中的重要問題。

（二）支委會。原則上每季度不少于一次，工作需要隨時召開。主要內(nèi)容是：研究、制定貫徹黨組織決議、指示和協(xié)助行政領導完成本單位任務實施保障監(jiān)督的措施；分析黨員、群眾的思想情況，并向行政負責人通報；研究支部自身建設；研究黨員教育管理、培養(yǎng)和發(fā)展新黨員工作；安排支部近期活動。

（三）黨小組會。一般每月召開一次。主要內(nèi)容是：組織黨員學習；研究黨支部的決議和工作安排的落實措施；黨員匯報思想和工作情況，開展批評和自我批評；研究討論發(fā)展黨員工作；提出對黨員獎懲的意見。

（四）黨課。每年至少安排兩次黨課教育活動，可吸收入黨積極分子參加。黨員領導干部要帶頭講黨課。

第六章黨員的教育和管理

第十八條搞好黨員教育。重點是用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝全體黨員，經(jīng)常對黨員進行黨的基本理論、基本路線和基本知識的教育，形勢和任務教育，黨性、黨風和廉政教育，全心全意為人民服務宗旨和職業(yè)道德教育，引導黨員堅定共產(chǎn)主義理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨的觀念、群眾觀念、努力學習和掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、科學文化知識、法律知識和各種業(yè)務知識，使黨員不斷增強黨性，提高素質(zhì)，以良好的精神狀態(tài)和工作作風，服務于黨的中心工作。

黨支部要根據(jù)上級黨組織的教育計劃，認真組織實施。黨員教育可采取講黨課、短期輪訓、舉辦講座、報告會、自學、組織參觀訪問以及收看黨員教育影視專題片等多種形式進行。

第十九條加強黨員管理。嚴格組織生活制度，增強組織生活的政治性、思想性和原則性。

（一）每個黨員（包括臨時關系的黨員）必須編入黨的支部，按規(guī)定和要求參加組織生活，開展批評和自我批評，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨支部要做好考勤和記錄，并向上級黨組織報告。

（二）黨員3人以上集體外出超過1個月，應建立臨時黨小組，按時過黨的組織生活；單獨外出的黨員，應及時向黨組織匯報情況。支部負責向外出黨員傳達黨的有關文件和通報支部的重大活動。

（三）黨員因工作單位發(fā)生變化或外出學習、工作時間在6個月以上，且地點比較固定的應轉(zhuǎn)移黨員正式組織關系；黨員臨時外出、開會、學習、考察3個月以上6個月以內(nèi)應轉(zhuǎn)移臨時組織關系，并在原單位繳納黨費和享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（四）黨支部要經(jīng)常檢查、講評黨員參加黨的組織生活，發(fā)揮先鋒模范作用情況，弘揚正氣，鼓勵先進，對各種不良傾向要敢抓敢管，增強黨組織的戰(zhàn)斗力。

（五）加強對本單位管理的離、退休黨員的教育和管理。主動了解和掌握他們的思想、學習、生活及參與社會活動的情況，應根據(jù)實際情況，安排他們過好組織生活。適當組織形勢報告會和情況通報并注意聽取他們的意見和要求。

（六）對于自費出國留學、短期請假出國、短期去港澳探親辦理私事或到國外及港澳長期定居的黨員的管理，按中組部《關于共產(chǎn)黨員因私事出國或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》（中組發(fā)[1981]19號）辦理。

第七章黨內(nèi)監(jiān)督

第二十條黨支部要對黨員重點是黨員領導干部實行有效監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》、《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨員黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》以及中央紀律檢查委員會《關于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定》、中共水利部黨組《關于實行談話提醒制度的暫行規(guī)定》等一系列文件。

第二十一條監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）能否認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅定共產(chǎn)主義信念，在政治上與黨中央保持高度一致。

（二）能否自覺參加所在黨支部的組織生活，認真履行黨員義務，保證黨員的正當權(quán)力不受侵犯，積極完成黨組織分配的工作。

（三）能否貫徹黨的民主集中制原則，執(zhí)行上級黨組織和本支部的決議、決定，實行科學民主決策。

（四）能否堅持實事求是的思想路線，認真調(diào)查研究，講實話、辦實事、求實效。

（五）能否密切聯(lián)系群眾，盡職盡責，全心全意為人民服務，正確行使人民賦予的權(quán)力。

（六）能否堅持任人唯賢的干部路線，貫徹執(zhí)行中共中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。

（七）能否為政清廉，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定。

（八）能否堅持原則，勇于開展批評與自我批評，敢于同各種錯誤傾向和違犯黨紀國法的行為作斗爭。

第二十二條監(jiān)督的主要措施

（一）嚴格黨的組織生活制度，結(jié)合年終總結(jié)檢查黨員參加組織生活情況，并向全體黨員通報。

（二）開好黨員和黨員領導干部民主生活會。具體按中紀委、中組部《關于改進縣以上黨和國家領導干部民主生活會的若干意見》執(zhí)行。

（三）嚴格執(zhí)行中央《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》及《關于對黨和國家機關工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》。黨支部要認真落實黨風廉政建設責任制和對黨員的談話提醒制度，經(jīng)常性地開展黨風廉政檢查。

（四）通過多種渠道，了解掌握本單位黨員干部的思想、工作、作風和聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督的情況。

（五）召開黨員大會，聽取本單位行政負責人通報主要工作情況。

第八章發(fā)展黨員工作

第二十三條發(fā)展黨員要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定，按照堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展的方針，有領導、有計劃地進行。

第二十四條發(fā)展黨員必須堅持入黨自愿和個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，禁止突擊發(fā)展，反對關門主義。要重視培養(yǎng)和吸收青年、婦女中的先進分子入黨。

第二十五條黨支部要培養(yǎng)和擴大入黨積極分子隊伍，要指導和支持共青團組織做好“推優(yōu)”工作。28歲以下青年入黨，一般應從團員中發(fā)展。發(fā)展團員入黨，一般應經(jīng)過共青團組織推薦。

第二十六條發(fā)展黨員的主要程序

（一）黨支部對提出入黨申請的同志要及時指定黨員加強聯(lián)系。確定為入黨積極分子后，要加強培養(yǎng)教育，定期進行考察，肯定成績，明確指出缺點和努力方向，并按規(guī)定填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》。

（二）確定發(fā)展對象。入黨積極分子必須經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育。黨支部要聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾的意見，經(jīng)支委會（不設支委會的經(jīng)支部大會）討論同意后，才可確定為發(fā)展對象。

（三）組織發(fā)展對象參加上級黨委組織的短期集中脫產(chǎn)培訓。脫產(chǎn)培訓不少于5~7天（或不少于40個學時）。沒有經(jīng)過培訓的不能發(fā)展入黨。培訓后兩年未發(fā)展入黨的，應重新培訓。

（四）政治審查。對被確定為發(fā)展對象的同志，要做好政治審查工作。政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治歷史及現(xiàn)實表現(xiàn)情況。政治審查后要寫出綜合政審報告。凡未經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨。

（五）接收預備黨員。申請入黨的人要有兩名正式黨員做介紹人。支委會根據(jù)黨小組的推薦意見和征求黨內(nèi)外群眾意見的情況，對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為基本合格后，填寫《入黨志愿書》，報上級黨組織審查同意后，提交支部大會討論。對申請人能否入黨采取舉手或無記名投票的方式進行表決。接收預備黨員決議需報上級黨組織審批。被批準為預備黨員后，由支部組織入黨宣誓。

（六）對預備黨員進行教育考察。通過聽取本人匯報、個別談心、征求本單位黨內(nèi)外群眾意見等方式對預備黨員繼續(xù)進行教育和考察。黨支部每半年要研究一次預備黨員的思想和表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時同本人談話。預備黨員調(diào)動工作時，調(diào)出單位黨組織應將教育考察情況認真負責地介紹給調(diào)入單位的黨組織。

（七）預備黨員轉(zhuǎn)正。預備黨員預備期一般為1年。預備期滿后，由本人提出書面轉(zhuǎn)正申請，黨小組討論后提出意見，黨支部應及時征求黨內(nèi)外群眾意見，支委會審查，提出能否轉(zhuǎn)正的意見，提交支部大會討論。具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正；不完全具備黨員條件的、需進一步教育和考察的，可延長一次預備期。延長時間不能少于半年，最長不能超過一年。延長期滿后仍不具備黨員條件的，應取消其預備黨員資格。支部大會形成的按期轉(zhuǎn)正、延長預備期、取消預備黨員資格的決議都須報上級黨委審批，審批結(jié)果應及時通知本人，并在支部大會上宣布。

第二十七條發(fā)展黨員工作要嚴格紀律，防止降低標準、許愿照顧和徇私情等不正之風。

第九章思想政治工作

第二十八條思想政治工作要以馬克思主義、思想、鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合本單位、本部門工作實際，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培養(yǎng)“四有”新人，保證各項工作任務的圓滿完成。

第二十九條開展思想政治工作要遵循黨的思想政治工作的基本原則。

（一）堅持理論聯(lián)系實際的原則。根據(jù)當前形勢和任務，回答群眾關心的難點、熱點問題，增強思想政治工作的針對性和有效性。

（二）堅持民主的原則，發(fā)動黨員和群眾人人都做思想政治工作，充分發(fā)揚民主，把愛國主義、集體主義、社會主義等教育和深入細致的思想工作滲透于業(yè)務、科研等工作的全過程，發(fā)揮黨政工團的各自優(yōu)勢，形成合力，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強思想政治工作的吸引力、滲透力。

（三）堅持思想政治工作要結(jié)合各項業(yè)務工作一道去做的原則。以思想工作保證和促進業(yè)務工作的開展。

（四）堅持表揚與批評相結(jié)合的原則。樹立、宣傳、學習各類先進典型，批評錯誤思想，反對不良傾向，營造團結(jié)和諧、健康向上的氛圍。

（五）堅持做好思想政治工作與解決實際困難相結(jié)合的原則，增強思想政治工作的效果。

（六）堅持身教同言教相結(jié)合，身教重于言教的原則。增強思想政治工作說服力。

第三十條黨員領導干部必須帶頭做好思想政治工作，堅持兩手抓，兩手都要硬。開展思想政治工作要深入扎實地進行馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的教育和理想信念教育；黨的路線、方針、政策和四項基本原則的教育；社會主義民主、法制和紀律的教育；形勢與任務教育；服務大局，愛崗敬業(yè)，廉潔從儉的教育；崇尚科學，反對迷信的思想教育；正確認識在改革時期出現(xiàn)的各種利益調(diào)整，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心，正確處理國家、集體、個人三者利益的教育等等。

第十章對工會、共青團、婦女組織的領導

第三十一條黨支部要切實擔負起本單位工會、共青團、婦女組織的領導責任，定期聽取工會、共青團、婦女組織的工作匯報，討論研究群眾工作中的重要問題，指導他們貫徹落實黨的路線、方針、政策和有關文件，支持他們依照法律和各自的章程，結(jié)合自身的特點，獨立負責地開展工作，發(fā)揮各自的職能作用，把群眾工作搞得更活躍，更有吸引力。

第十一章黨費的收繳

第三十二條黨費交納

（一）凡有工資收入的黨員，每月以國家規(guī)定的工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入為計算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費。

工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資項目包括：部機關工作人員的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資、津貼；事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員的職務工資、等級工資、津貼、獎金，工人的職務工資、等級工資、津貼、獎金；企業(yè)人員的工資收入中固定部分（基本工資）和活的部分（津貼、獎金）。

列入交納黨費計算基數(shù)的津貼、獎金，是指年功性津貼、地區(qū)性津貼、工資性津貼和按月發(fā)放的獎金。

（二）交納黨費的比例：每月工資收入在400元（含400元）以下者，交納月工資收入的0.5%；400元以上至600元（含600元）者，交納1％；600元以上至800元（含800元）者，交納1.5％；800元以上至1500元（含1500元，稅后）者，交納2％；1500元以上（稅后）者，交納3％。

（三）離退休干部、職工中的黨員，以國家規(guī)定的離退休費為交納黨費計算基數(shù)；領取養(yǎng)老保險金的黨員，以養(yǎng)老保險金為基數(shù)。參照上述比例交納黨費。

（四）預備黨員，從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。

（五）黨員向其正式組織關系所在的黨支部交納黨費。因外出學習、工作時間在6個月以上，且轉(zhuǎn)移黨員正式組織關系的，向正式組織關系所在的黨支部交納黨費。臨時外出、開會、學習、考察在3個月以上6個月以內(nèi)的，仍向原所在的黨支部交納黨費。

（六）黨員增加工作收入后，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費。

（七）黨員自愿一次交納1000元以上黨費，由所在黨支部連同該黨員的簡要情況一并上繳上級黨委，按程序轉(zhuǎn)交黨中央。

（八）黨員應每月交納一次黨費。遇特殊情況，經(jīng)支委會同意，黨員可以委托親屬或者其他黨員代交或補交黨費，但時間不得超過3個月。

（九）對不按照規(guī)定交納黨費的黨員，其所在黨支部應及時對其進行批評教育。對無正當理由連續(xù)6個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

（十）黨支部除按照規(guī)定收繳黨費外，不得要求黨員交納規(guī)定以外的各種名目的“特殊黨費”。

第三十三條黨費的上繳

黨支部收繳的黨員黨費，一律要按時、足額上繳上級黨委統(tǒng)一管理和使用。每年應當在黨員大會上向黨員公布一次黨費收繳情況，自覺接受廣大黨員的監(jiān)督。