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第一條為規(guī)范文化部立法工作，保證文化立法質(zhì)量，提高立法效率，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合文化實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱立法工作是指：

（一）編制中長期文化立法規(guī)劃（以下簡稱立法規(guī)劃）和年度文化立法計劃（以下簡稱年度立法計劃）；

（二）根據(jù)全國人大、國務院委托或者授權(quán)，起草、上報文化法律、行政法規(guī)草案；

（三）根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)和文化部職責，制定部門規(guī)章；

（四）為實施法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

（五）修訂、廢止部門規(guī)章和規(guī)范性文件；

（六）解釋部門規(guī)章；

（七）其它文化立法工作。

第三條立法工作應當遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；

（三）科學規(guī)范文化行政部門的權(quán)力與責任；

（四）立足實際，廣泛調(diào)研，充分協(xié)商；

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

第四條立法工作由政策法規(guī)司歸口管理，各司（局）按照職能分工各負其責。

第五條政策法規(guī)司在立法工作中承擔下列職責：

（一）編制、組織和監(jiān)督實施立法規(guī)劃和年度立法計劃；

（二）組織、協(xié)調(diào)立法調(diào)研；

（三）組織起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；

（四）審核各司（局）起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案送審稿（以下簡稱送審稿）；

（五）組織協(xié)調(diào)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作；

（六）負責規(guī)章備案工作；

（七）組織清理、匯編法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件；

（八）其它文化立法工作。

第六條屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項，應當制定為法律、行政法規(guī)。

在文化部行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項，應當制定部門規(guī)章：

（一）依法設定行政處罰的；

（二）依法實施行政許可的；

（三）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，需要制定具體實施辦法的；

（四）對行政相對人權(quán)益有較大影響的。

涉及國務院其他行政部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應當與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第二章立項

第七條根據(jù)國家推進依法行政的要求和文化事業(yè)發(fā)展的需要編制文化部立法規(guī)劃和年度立法計劃。

第八條部機關(guān)各司（局）認為需要制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的，應當于每年12月10日前將立項申請報送政策法規(guī)司。

第九條報送制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立項申請，應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱、起草單位及項目負責人；

（二）立法必要性，包括立法依據(jù)及所要解決的主要問題；

（三）擬確立的主要制度，如需設定行政許可的，應當說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；

（四）進展情況和進度安排；

（五）其他有關(guān)材料。

不符合前款規(guī)定的，不予立項。

第十條政策法規(guī)司對各司（局）報送的立項申請進行審查后，擬訂年度立法計劃，報部領(lǐng)導批準后公布。

第十一條列入年度立法計劃的項目，根據(jù)進展情況分為兩類：

（一）完成項目，是指調(diào)研論證充分、立法條件成熟、需要在計劃年度內(nèi)通過部務會議審議的項目；

（二）調(diào)研項目，是指在計劃年度內(nèi)開展調(diào)研、論證，著手起草，待時機成熟時提交部務會議審議的項目。

第十二條部機關(guān)司（局）認為需要對年度立法計劃進行調(diào)整的，應當向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認為確需調(diào)整的，報部領(lǐng)導批準。

第十三條政策法規(guī)司應當對年度立法計劃實施情況進行監(jiān)督并及時向部務會議通報。

第十四條根據(jù)全國人大、國務院統(tǒng)一部署和要求，編制和執(zhí)行立法規(guī)劃，參照本章的規(guī)定進行。

第十五條文物方面的立法規(guī)劃和年度立法計劃由國家文物局編制，報文化部備案。

第三章起草

第十六條列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，由提出立項申請的司（局）負責起草。起草單位應當成立成員相對固定的起草工作小組并提供必要的經(jīng)費保障。

第十七條起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章內(nèi)容涉及部內(nèi)其他司（局）業(yè)務的，起草單位應當與有關(guān)司（局）協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商難以達成一致的，報部領(lǐng)導決定。

起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應當主動征求意見，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報送審稿時說明情況和理由。

第十八條起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應當與現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相銜接和協(xié)調(diào)。

法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，部門規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第十九條起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應當邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)合理，條文內(nèi)容明確具體，用語準確簡潔，具有可操作性。

第二十條法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

除內(nèi)容復雜的外，部門規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二十一條部門規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實施細則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；對實施行政法規(guī)作具體的規(guī)定，可以稱“實施細則”。

工作規(guī)則、規(guī)程、標準、工作說明及圖表、實施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨，其效力由部門規(guī)章規(guī)定。

第二十二條起草單位向政策法規(guī)司報送的送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署。

第二十三條起草單位將送審稿報送政策法規(guī)司審核時，應當一并報送送審稿的說明和有關(guān)材料。

送審稿一般應當包括以下內(nèi)容：

（一）立法宗旨和依據(jù)；

（二）調(diào)整范圍；

（三）基本原則；

（四）基本制度和具體措施；

（五）法律責任或者獎懲規(guī)定；

（六）施行日期；

（七）其他有關(guān)內(nèi)容。

說明一般應當包括以下內(nèi)容：

（一）立法必要性；

（二）起草的基本經(jīng)過；

（三）解決的主要問題；

（四）確立的主要制度和措施；

（五）有關(guān)方面的意見及聽取意見的情況；

（六）其他需要說明的問題。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第四章審核

第二十四條送審稿由政策法規(guī)司負責統(tǒng)一審核。

政策法規(guī)司應當重點從以下方面對送審稿進行審核：

（一）目前存在的問題是否需立法解決；

（二）確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題，是否可行；

（三）與現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和政策是否抵觸；

（四）調(diào)研論證是否充分，對各方面意見的處理是否正確、合理；

（五）是否符合立法技術(shù)要求。

第二十五條政策法規(guī)司在審核送審稿的過程中，必要時可以再次征求意見。具體形式包括：

（一）將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見；

（二）就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見；

（三）送審稿涉及重大問題的，召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證；

（四）送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經(jīng)部領(lǐng)導批準向社會公布或者舉行聽證會。

第二十六條有關(guān)機構(gòu)或者部門對送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)司應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和政策法規(guī)司的意見上報。

第二十七條政策法規(guī)司應當認真研究各方面意見，與起草單位協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。

草案和說明由政策法規(guī)司主要負責人簽署，提出提請部務會議審議的建議。

第二十八條文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，由國家文物局法制機構(gòu)全面履行審核職責，經(jīng)國家文物局主要負責人簽署后直接報部務會議審議。

第五章決定與公布

第二十九條法律、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議決定。

第三十條部務會議審議法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案時，由政策法規(guī)司作說明，也可以由起草單位作說明。

文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，由國家文物局作說明。

第三十一條政策法規(guī)司應當會同起草單位根據(jù)部務會議審議意見對草案進行修改，形成草案修改稿，報部長簽署。

文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案根據(jù)部務會議審議情況需要修改的，由國家文物局修改后報部長簽署。

第三十二條法律、行政法規(guī)草案依照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務院。

第三十三條部門規(guī)章以部長令形式公布，部長令應當載明部門規(guī)章的制定機關(guān)、序號、名稱、通過日期、施行日期、部長署名以及公布日期。

第三十四條部門規(guī)章經(jīng)簽署公布后，文化部網(wǎng)站、《中國文化報》應當及時刊登。

第三十五條部門規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章備案和解釋

第三十六條部門規(guī)章簽署公布后，起草單位應當自規(guī)章公布之日起五日內(nèi)將印制完成的規(guī)章和說明文本裝訂成冊，一式十五份，送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應當擬出備案報告，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務院備案。

第三十七條法律、行政法規(guī)條文需要進一步明確含義、界限的，或者需要作補充規(guī)定的，由政策法規(guī)司會同有關(guān)司(局)提出意見，由部領(lǐng)導簽發(fā)后，按規(guī)定程序報請制定機關(guān)作出解釋。

第三十八條規(guī)章有下列情況之一的，由文化部負責解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見，報請部務會議決定后公布。

文物方面部門規(guī)章的解釋，由國家文物局報請部務會議決定后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章修改和廢止

第三十九條政策法規(guī)司應當根據(jù)需要，及時組織各司（局）對部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。

第四十條部門規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：

(一)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法不一致的；

(二)基于政策或客觀實際的需要，有必要增減內(nèi)容的；

(三)同一事項在兩個以上規(guī)章或者規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的；

(四)其他需要修改的情形。

第四十一條部門規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予廢止：

(一)規(guī)定的施行期限屆滿的；

(二)規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；

(三)對同一事項已作出新規(guī)定的；

(四)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂，失去立法依據(jù)的。

第四十二條經(jīng)清理需要修改、廢止的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由有關(guān)司（局）提出意見，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，報部務會議審議決定后公布。

經(jīng)清理需要修改、廢止的文物方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國家文物局提出意見，報部務會議審議決定后公布。

第四十三條政策法規(guī)司應當依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的規(guī)定，每年將上一年頒布的文化法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。