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第一章總則

第一條為實施對污染物排放總量控制（以下簡稱“總量控制”）的科學(xué)化、定量化的管理，建立起總量控制的核定、分解、監(jiān)督、考核的運行機制，確保我市污染物排放總量控制計劃的完成，根據(jù)國家環(huán)保法律、法規(guī)和國家環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于印發(fā)“九五”期間全國主要污染物排放總量控制實施方案（試行）的通知》（環(huán)控[1997]383號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡直接或間接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位（含新、擴、改建項目的建設(shè)單位）和個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“排污單位”），其污染物排放應(yīng)實行總量控制。

實施總量控制的污染物包括煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻和工業(yè)固體廢物排放量。

第三條本辦法所稱的總量控制，是指宏觀目標(biāo)總量控制，即通過將污染物排放總量控制在國家規(guī)定的限度內(nèi)，達(dá)到控制污染或減輕污染的目的。

第四條市環(huán)境保護(hù)局對全市總量控制工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各區(qū)環(huán)境保護(hù)局對管轄范圍的排污單位污染物排放情況實施控制和監(jiān)督管理。

市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)對排污單位污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測。

市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機構(gòu)對排污單位污染物排放申報數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

第二章總量控制的計劃管理

第五條市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定全市總量控制年度計劃，提出市、區(qū)污染物年度允許排放量及污染物年度削減量指標(biāo)，報局務(wù)會批準(zhǔn)和組織落實。

市環(huán)境保護(hù)局于每年1月底前將總量控制年度計劃印發(fā)給各有關(guān)部門和各區(qū)環(huán)保局落實執(zhí)行。

第六條總量控制目標(biāo)的分解考慮以下因素：

（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)；

（三）工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放要求；

（四）污染物排放總量現(xiàn)狀；

（五）老污染源污染物排放量削減情況；

（六）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；

（七）預(yù)留一定的發(fā)展調(diào)節(jié)指標(biāo)。

第七條市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃機構(gòu)應(yīng)做好市、區(qū)各有關(guān)部門實施總量控制的跟蹤管理工作，建立全市污染物排放總量控制臺帳。

第八條市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)境保護(hù)局的要求，及時匯總、上報我市總量控制工作的有關(guān)材料。

第三章建設(shè)項目總量控制的管理

第九條市、區(qū)環(huán)保審批機構(gòu)應(yīng)將總量控制納入建設(shè)項目的環(huán)保審批和“三同時”管理，建立建設(shè)項目污染物排放量的申請、審批和核定制度，切實控制新建項目污染物排放量，確保我市污染物排放總量達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)限值。

第十條市、區(qū)環(huán)保審批機構(gòu)應(yīng)根據(jù)總量控制年度計劃目標(biāo)的要求，在審批建設(shè)項目時，核定建設(shè)項目污染物允許排放量指標(biāo)（以下簡稱“排污指標(biāo)”）。

第十一條市、區(qū)環(huán)保審批機構(gòu)在核定排污指標(biāo)時，應(yīng)考慮以下因素：

（一）對屬于《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》明令禁止的“15小”項目，不得給予排污指標(biāo)；

（二）按污染物達(dá)標(biāo)排放的要求，核定排污指標(biāo)；

（三）當(dāng)污染源達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到所在區(qū)或總量控制目標(biāo)要求時，應(yīng)根據(jù)同行業(yè)的先進(jìn)水平或污染防治最佳實用技術(shù)所能達(dá)到的水平，核定排污指標(biāo)；

（四）建設(shè)項目規(guī)模應(yīng)限制在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，當(dāng)建設(shè)項目新增加的污染物排放嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量時，不得給予排污指標(biāo)；

（五）擴建、改建和技改項目，應(yīng)根據(jù)“以新帶老”和“增產(chǎn)不增污”的原則，從原排污單位排污總量中劃撥排污指標(biāo)；

（六）企業(yè)改制、改組或兼并后，其排污指標(biāo)不得超過原指標(biāo)值，對于分離出來的企業(yè)，其排污指標(biāo)原則上應(yīng)從原企業(yè)排污指標(biāo)中劃撥。

第十二條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)設(shè)有專門的總量控制內(nèi)容。環(huán)境影響評價單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和總量控制目標(biāo)的要求，提出建設(shè)項目污染物允許排放量，為環(huán)保審批機構(gòu)核定排污指標(biāo)提供依據(jù)。

第十三條建設(shè)單位在申請環(huán)保審批時，須同時提交污染物排放許可證申請表，向環(huán)保審批機構(gòu)申請排污指標(biāo)。

第十四條市、區(qū)環(huán)保審批機構(gòu)在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目所在區(qū)域總量控制目標(biāo)，核定建設(shè)項目允許排放的污染物種類、數(shù)量、濃度、排污方式、排放去向等，明確建設(shè)項目設(shè)置排污口的位置和規(guī)范化建設(shè)要求，并作為環(huán)境保護(hù)驗收的內(nèi)容之一。

第十五條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局以發(fā)放或換發(fā)污染物排放許可證形式對排污單位下達(dá)排污指標(biāo)，將總量控制指標(biāo)分配到排污單位，具體按《深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條市、區(qū)環(huán)保審批機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)項目“三同時”管理，確保建設(shè)項目污染物排放能穩(wěn)定達(dá)到環(huán)保審批的要求。對達(dá)不到要求者，不得投入生產(chǎn)或使用。

第十七條市、區(qū)環(huán)保審批機構(gòu)應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)新、擴、改建項目采用能耗、物耗小，污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物排放。

第十八條市環(huán)境保護(hù)局審批機構(gòu)、沙灣水源辦、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)建立起新、擴、改建項目污染物排放新增量臺帳，并于每年6月和12月報市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃機構(gòu)總匯。

第四章總量控制的監(jiān)督管理

第十九條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)把總量控制納入日常監(jiān)督管理工作范圍，及時掌握污染物排放量的變化情況，并根據(jù)總量控制年度計劃的要求，落實老污染源污染物排放削減措施。

第二十條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)管轄范圍內(nèi)的排污單位的排污狀況，制定污染物達(dá)標(biāo)排放計劃，分期分批限期治理污染物超標(biāo)排放的污染源，控制和削減污染物的排放。

第二十一條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)加強對限期治理的污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保全市所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。對不能按計劃達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要堅決依法予以“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”。

第二十二條排污單位應(yīng)定期如實向市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等數(shù)據(jù)，經(jīng)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機構(gòu)核定后，可作為征收排污費的依據(jù)。

排污單位申報的數(shù)據(jù)與市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機構(gòu)核定的數(shù)據(jù)不一致時，按市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機構(gòu)核定的數(shù)據(jù)繳納排污費。

第二十三條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)督促有關(guān)單位加快《廣東省碧水工程計劃》項目的建設(shè)，提高城市污水處理能力，控制和削減生活污水COD的排放量。

第二十四條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)加強對排污單位廢（污）水排放口、廢氣排氣筒、固體廢物貯存（處置）場所（以下簡稱“排污口”）的整治，并督促排污單位按《深圳市排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》的要求，在經(jīng)規(guī)范化整治的排污口附近設(shè)置與排污口相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌。《深圳市排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》由市環(huán)境保護(hù)局另行制定。

第二十五條市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)督管理機構(gòu)、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)建立污染源治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)項目污染物削減量臺帳，并于每年6月和12月報市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃機構(gòu)匯總。

第五章總量控制的監(jiān)測管理

第二十六條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)對排污單位污染物排放實施統(tǒng)一的監(jiān)視性監(jiān)測。

市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市總量控制的監(jiān)測工作，并負(fù)責(zé)對監(jiān)測人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以保證總量控制監(jiān)測質(zhì)量。

第二十七條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照《深圳市主要污染物排放總量控制監(jiān)測規(guī)范》的要求，對排污單位污染物排放情況（流量、濃度等）進(jìn)行監(jiān)測。《深圳市主要污染物排放總量控制監(jiān)測規(guī)范》由市環(huán)境保護(hù)局另行制定。

第二十八條排污單位應(yīng)委托市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)對本單位污染物的排放情況進(jìn)行監(jiān)測。

第二十九條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)在我市實施總量控制的12種主要污染物基礎(chǔ)上，根據(jù)排污單位實際排放污染物種類情況，與排污單位共同商定總量控制監(jiān)測項目，并報市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)。

排污單位應(yīng)如實反映情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)工藝和排污情況的資料。

第三十條排污單位的排污口應(yīng)按照《深圳市排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行整治，使其能滿足采樣、測流或自動監(jiān)測的要求。重點污染源排污口應(yīng)逐步配備測流裝置、污染物在線監(jiān)測計量裝置。

第三十一條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)定期對排污單位污染物排放進(jìn)行現(xiàn)場抽查。現(xiàn)場抽點污染源每月應(yīng)不少于一次，一般污染源應(yīng)根據(jù)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)的要求進(jìn)行監(jiān)測。

第三十二條市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)于每個季度第一個月底前將一上季度污染物排放總量監(jiān)測審核結(jié)果報市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃機構(gòu)匯總。

第六章總量控制的組織

第三十三條市環(huán)境保護(hù)局成立實施總量控制的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)全市總量控制工作的指導(dǎo)推動、組織協(xié)調(diào)和檢查考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在每年3月底前，對上一年度全市總量控制計劃完成情況進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)境保護(hù)局的要求，隨時對總量控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

工作小組應(yīng)在每年6月和12月對各區(qū)、各有關(guān)單位總量控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時協(xié)調(diào)解決總量控制工作中存在的問題，并督促各有關(guān)單位落實執(zhí)行總量控制計劃。

第三十四條總量控制檢查、考核的主要內(nèi)容包括：

（一）總量控制年度計劃的完成情況；

（二）工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計劃的完成情況；

（三）污染源限期治理計劃的完成情況；

（四）污染物排放總量的年度變化情況；

（五）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況；

（六）總量控制的基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況，如排污申報登記（含年審）、污染物排放許可證發(fā)放、污染物排放量數(shù)據(jù)庫建立、排污口規(guī)范化整治、

污染源監(jiān)督監(jiān)測等。

第三十五條市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)機構(gòu)、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)于每年1月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告上一年度實施總量控制的有關(guān)情況。未能完成總量控制年度計劃指標(biāo)的部門，應(yīng)認(rèn)真分析原因，并提出有效的改進(jìn)措施。

第三十六條市環(huán)境保護(hù)局在每年底前對深圳市主要污染物排放總量控制計劃完成情況進(jìn)行全面考核，以確保深圳市主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)?？己私Y(jié)果將作為考核有關(guān)機構(gòu)工作政績的重要依據(jù)之一。

第七章附則

第三十七條本辦法由深圳市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法自之日起實施。