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各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委、辦)：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國水路運輸市場對外開放的總格局基本形成，這對促進我國國民經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展起到了積極作用。到1995年底，經(jīng)我部批準從事國際海上運輸?shù)拇緸?90家，運力達2350萬載重噸；批準國際船舶公司161家；批準外國船公司在華設(shè)立獨資船務公司13家及22家分公司；批準外國船公司在華設(shè)立代表處、辦事處268家；批準從事國內(nèi)沿海運輸?shù)拇?300多家，從事內(nèi)河運輸?shù)拇?100多家。由于我國水路運輸市場發(fā)展較快，而立法和管理措施相對滯后，水路運輸市場出現(xiàn)許多新情況和新問題，如從事國際、國內(nèi)運輸?shù)拇緮?shù)量增長較快，但一些企業(yè)管理水平低、安全意識薄弱、船隊構(gòu)成和航線分布不合理、船舶利用率低、老齡船和超齡船多、技術(shù)裝備差；有的船舶公司超越批準的經(jīng)營范圍擅自外國籍船舶，有些船舶公司不按國家規(guī)定向外國商船征收運費稅，以此作為競爭手段，造成國家稅收流失；由于國際貨運市場經(jīng)營秩序較亂，一些外商駐華辦事處、代表處及未經(jīng)批準的單位和個人采取給回扣、殺價等非法手段攬貨、倒買貨源，使得遵紀守法的船公司經(jīng)營越來越困難；目前因我國航運市場法制不健全，又疏于管理，有的外國船公司使用我國國內(nèi)船公司的船舶，變相經(jīng)營我內(nèi)河、沿海支線運輸，并采用殺價給回扣等不正當手段搞競爭；由于國內(nèi)運力大于運量的矛盾突出，企業(yè)間壓價競爭現(xiàn)象也比較嚴重，導致企業(yè)的經(jīng)濟效益下降，虧損企業(yè)增加；有的客運公司不擇手段追求利潤，客運服務質(zhì)量低下，管理混亂，旅客投訴舉報信增多。針對上述問題，需要利用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段治理整頓水路運輸市場秩序，逐步建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的水路運輸市場。為此，提出以下措施：

一、部決定從1996年7月1日起，暫停審批籌建從事國內(nèi)沿海、內(nèi)河及國際海上運輸?shù)拇?包括擴大經(jīng)營范圍的公司)、港澳運輸?shù)拇炯靶略黾舆\力的申請。各級交通主管部門要加強管理，作好宏觀調(diào)控工作。

按照國際海事組織提出的船舶安全要求，在國內(nèi)外貨物運輸量沒有明顯增加的情況下，今后雖然船公司不能新增加運力但可以更新老舊船舶，調(diào)整船舶構(gòu)成，以滿足我國國民經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟貿(mào)易增長及人民生活對運輸?shù)男枨?，更好地適應水運市場需要。除經(jīng)我部批準的購買二手船、新造船，一些特殊用途的船舶(救助打撈船、工程船、冷藏運輸船)以外，不再審批新增運力。對內(nèi)地與港澳間運力(包括外國船公司的船舶)的增加要嚴格控制，一般不予審批。各級交通主管部門對新增運力要嚴格執(zhí)行先審批后購造船的規(guī)定，嚴禁老齡船、超齡船、退役船、廢鋼船參加國內(nèi)外客貨運輸。

二、鑒于國內(nèi)運輸?shù)拇髧嵨淮斑\力過剩；液化氣船、散裝化學品船等危險品船有盲目發(fā)展趨勢，且大多數(shù)為老齡船、超齡船，船舶安全存在著重大隱患。部決定：凡經(jīng)營國內(nèi)1萬噸級(含)以上的船舶以及液化氣船、散裝化學品船、客船、客滾船，均由部進行審批和發(fā)證。

三、我國水路運輸市場出現(xiàn)的新問題，對各級交通主管部門行業(yè)管理方面也提出了新的要求。為了保證水路運輸市場經(jīng)營秩序健康發(fā)展，弄清我國水路運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，我部將組織有關(guān)司局會同各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)一起于7月中旬開始對水路運輸市場進行深入調(diào)查。一是調(diào)查國際海運市場情況，包括我國從事國際海運船公司經(jīng)營管理情況、安全狀況、船舶構(gòu)成(包括船型、船齡)、航線分布、承運中國貨物的比例、運價水平；外國船公司及其代表處、辦事處有無超越批準的經(jīng)營范圍從事業(yè)務活動，外國船公司有無利用我國國內(nèi)船舶，變相經(jīng)營我國內(nèi)河、沿海支線運輸，本地區(qū)船代、貨代市場狀況，存在的其他問題等。二是調(diào)查國內(nèi)水運市場情況，搞清國內(nèi)水運企業(yè)基本情況、管理水平、經(jīng)營狀況，及各種船舶構(gòu)成、船齡、船舶安全狀況；三是調(diào)查水路客運市場情況。客船、旅游船經(jīng)營管理、安全及服務質(zhì)量情況和有無巧立名目亂收費等行為。

各級交通主管部門要按照本通知的要求結(jié)合本地區(qū)的實際情況，積極配合并提前做好各項調(diào)查的準備工作。通過調(diào)查，針對水路運輸市場存在的問題，部將研究解決加強各級交通主管部門實施五級行業(yè)管理的辦法，制定完善行業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)，為進一步深化改革、擴大開放，為加入世界貿(mào)易組織與國際接軌奠定基礎(chǔ)。