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我省實(shí)行家庭承包制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活日益改善。但是，應(yīng)當(dāng)看到，多數(shù)農(nóng)民家底還很薄，有些農(nóng)戶尚未脫貧，需要繼續(xù)休養(yǎng)生息。現(xiàn)在，不少地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，亂派款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還沒(méi)有完全制止，不利于調(diào)動(dòng)群眾進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的積極性，也影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。為了保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指示精神，特作如下規(guī)定：

一、堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)

1、農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)，限于依法納稅和按章交納費(fèi)用、集體提留、公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)三類。

2、在農(nóng)村從事各業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、集鎮(zhèn)居民、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他集體企業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)單位，以及個(gè)體工商業(yè)戶，在當(dāng)?shù)叵碛泄采a(chǎn)建設(shè)和福利事業(yè)的利益，有以工以商補(bǔ)農(nóng)義務(wù)，均應(yīng)合理分?jǐn)偧w提留和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)費(fèi)用。

3、集體提留和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，定項(xiàng)限額提出預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。再經(jīng)民主評(píng)議，合理分?jǐn)?。收入高的單位、戶或個(gè)人，適當(dāng)多負(fù)擔(dān)一些；收入低的少負(fù)擔(dān)一些。貧困戶應(yīng)酌情減免。分?jǐn)偟睫r(nóng)戶的部分，以鄉(xiāng)或村為單位計(jì)算，堅(jiān)決控制在農(nóng)戶全年純收入的百分之三以內(nèi)，并應(yīng)一年一次訂入分戶合同，中間沒(méi)有特殊情況不得追加。

4、各項(xiàng)集體提留和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集使用，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，取之有度，用之得當(dāng)。任何單位和個(gè)人都不得擅自向農(nóng)村添加額外的、不合理的負(fù)擔(dān)。

5、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集體提留和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，任何單位或個(gè)人不得以任何方式或借口平調(diào)、挪用、侵吞或私分。

二、依法納稅

6、農(nóng)村從事各業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守國(guó)家和省頒布的稅收法規(guī)，依法納稅，嚴(yán)禁偷稅漏稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依率計(jì)征、依法減免，不得擅自增加稅目和重復(fù)收稅。

7、國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)（含經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）分?jǐn)偟募w提留和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，可在稅前列支。

三、集體提留實(shí)行定項(xiàng)限額

8、教育費(fèi)附加，繼續(xù)執(zhí)行省政府《關(guān)于籌集農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的通知》（皖政［1985］29號(hào)文件）的規(guī)定。其中分?jǐn)偟綉舻牟糠?，?yīng)控制在農(nóng)戶純收入的百分之一。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)施義務(wù)教育，包括支付民辦教師補(bǔ)貼。

9、烈軍屬等優(yōu)待補(bǔ)助費(fèi)和五保戶供養(yǎng)費(fèi)，繼續(xù)按省政府頒發(fā)的《安徽省農(nóng)村優(yōu)待烈屬、軍屬、革命殘廢軍人暫行辦法》（皖政［1985］3號(hào)文件）和《安徽省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)暫行規(guī)定》（皖政［1984］115號(hào)文件）執(zhí)行。

10、村、組（隊(duì)）干部補(bǔ)貼人數(shù)，應(yīng)根據(jù)本村人口多少、居住情況等分別確定。村固定補(bǔ)貼干部一般二至三名，最多四名；誤工補(bǔ)貼干部，限在三名以內(nèi)。村民組（生產(chǎn)隊(duì)）可以設(shè)一名誤工補(bǔ)貼干部。

干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照干部的職責(zé)、任務(wù)、勞績(jī)大小，分別確定。村固定補(bǔ)貼干部每人全年平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂械葎趧?dòng)力純收入的二分之一，最多不超過(guò)五分之三；誤工補(bǔ)貼干部的平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不超過(guò)當(dāng)?shù)刂械葎趧?dòng)力純收入的三分之一。

11、村、組（隊(duì)）辦公費(fèi)，用于購(gòu)置必要的辦公用品和集體訂閱報(bào)刊等，全年提留額按全村人口計(jì)算，每人不超過(guò)五角。

四、適當(dāng)籌集公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)

12、籌集公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在不影響群眾生活，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，量力而行。公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格限制在以下三項(xiàng)：

（1）必須由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一支付的基本水費(fèi)和抗旱、防洪、排澇費(fèi)用。

（2）改善集體生產(chǎn)條件，包括興修水利、造橋、修路、辦電等費(fèi)用。

（3）適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)群眾討論同意興辦的農(nóng)村公共文化、衛(wèi)生、福利事業(yè)費(fèi)用。其中，改善飲水衛(wèi)生、防止疾病流行所需費(fèi)用，要優(yōu)先安排。

13、興辦公共事業(yè)，應(yīng)貫徹誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則。凡當(dāng)年不施工、不備料的建設(shè)項(xiàng)目，不得預(yù)先籌款。年終節(jié)余的統(tǒng)籌款，應(yīng)逐戶退還。不準(zhǔn)違反群眾意愿，刮“大辦風(fēng)”。

五、制止亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款

14、除縣和縣以上政府有明文規(guī)定者外，任何部門(mén)、任何單位均不得以任何名目向農(nóng)民收取管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)和其他費(fèi)用。

15、農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商業(yè)戶等應(yīng)按章交納管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、檢疫費(fèi)等費(fèi)用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定收取，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)、畜禽防疫承包、農(nóng)村保險(xiǎn)等實(shí)行有償服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持自愿、平等、合理收費(fèi)的原則。發(fā)放各種牌照、執(zhí)照和證書(shū)，可以收工本費(fèi)，但不準(zhǔn)借機(jī)牟利。

16、農(nóng)用水、電，應(yīng)按國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得加價(jià)。國(guó)家供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料，不得擅自提價(jià)或變相提價(jià)。

17、農(nóng)民自愿集資興辦企業(yè)，興辦文教、衛(wèi)生、福利和公共建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)支持，并貫徹誰(shuí)興辦誰(shuí)得益的原則，不得假借名義，強(qiáng)行攤派。

18、要積極開(kāi)展移風(fēng)易俗，提倡文明健康的生活方式，對(duì)于農(nóng)村中普遍存在的婚喪嫁娶大操大辦致使群眾負(fù)擔(dān)加重的陳規(guī)陋習(xí)，要加強(qiáng)教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)破除，克服社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣中還存在的愚昧落后的東西。一些地方成立“紅白喜事協(xié)調(diào)會(huì)”的做法，值得提倡和推廣。

19、各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議、舉辦活動(dòng)、派工作人員下鄉(xiāng)等，不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和伙食補(bǔ)貼。發(fā)行報(bào)刊，應(yīng)由農(nóng)民自愿訂閱，不許強(qiáng)制。

20、開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和法律、法規(guī)。除群眾民主制定的鄉(xiāng)規(guī)民約外，沒(méi)有政策和法律規(guī)定，一概不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

六、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

21、所有集體提留款、公共事業(yè)統(tǒng)籌款以及鄉(xiāng)、村按章收取的罰款，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營(yíng)管理站、組統(tǒng)一收取、管理和支付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營(yíng)管理站、組要制定并認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建帳立據(jù)，嚴(yán)格手續(xù)，專款專用，定期向群眾公布帳目，并接受縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

22、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營(yíng)管理站、組要認(rèn)真清理實(shí)行家庭承包制以來(lái)的各類經(jīng)濟(jì)帳目，公布于眾。借支、挪用公款的，要限期歸還；有貪污公款等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，要給予必要的處分；觸犯刑律的，應(yīng)依法處理。

23、各市、縣可以結(jié)合實(shí)際情況，作出具體規(guī)定。各地、各部門(mén)對(duì)過(guò)去的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，要進(jìn)行一次全面清理，凡與本規(guī)定抵觸的，均應(yīng)修改或廢止。