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第一章總則

第一條為了規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為，深化國有土地有償使用制度改革，建立公開、公平、公正的國有土地使用權(quán)交易市場，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，制定本規(guī)定。

第二條**市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井于區(qū)和**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為，適用本規(guī)定。

土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施不得出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押。

第三條**國有土地使用權(quán)交易市場（以下簡稱土地交易市場），在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由**市國有土地使用權(quán)交易管理委員會（以下簡稱管委會）負(fù)責(zé)管理。管委會辦公室（以下簡稱管委辦）設(shè)在房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室（以下簡稱市開發(fā)辦），由市開發(fā)辦、規(guī)劃和國土資源局、建委、房產(chǎn)局、監(jiān)察局和市政府法制辦派員參加，在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)土地交易市場的日常工作。

第四條國有土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第五條國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行公開交易。

第二章管委辦的職責(zé)與制度

第六條管委辦的主要職責(zé)為：

(一)貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定土地交易市場的內(nèi)部管理制度，具體實施土地交易市場的建設(shè)計劃和目標(biāo)；

(二)接受管委會和單位、個人委托，組織實施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣會提供場所和服務(wù)，提供招標(biāo)拍賣專家?guī)斓燃夹g(shù)支持；

(三)受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓條件的核驗、成交確認(rèn)；

(四)收集、匯總、儲存、上報、土地交易信息，提供有關(guān)法律和信息咨詢服務(wù)；

(五)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地使用權(quán)交易、洽談、招商、展銷場所，為土地交易、地價評估、信息咨詢等中價機(jī)構(gòu)提供服務(wù)場所；

(六)為地價評估結(jié)果確認(rèn)、交易過戶、稅費征收、土地登記發(fā)證等機(jī)構(gòu)集中辦公，設(shè)立服務(wù)窗口，實行“一條龍”服務(wù)；

(七)管委會委托的其他事項。

第七條管委辦應(yīng)建立以下工作制度和管理制度；

(一)土地交易規(guī)則；

(二)土地交易運作程序；

(三)土地交易服務(wù)承諾；

(四)土地交易財務(wù)管理制度；

(五)工作人員守則；

(六)工作人員違犯違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法等。

第八條土地交易市場應(yīng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要的設(shè)施，建立土地招標(biāo)拍賣專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?。專家?guī)煊删哂型恋毓纼r師、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、價格鑒證師、律師、建筑師、規(guī)則師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成。

第九條管委辦事土地交易市場業(yè)務(wù)的工作人員必須參加有關(guān)部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。

第三章土地交易方式

第十條土地交易采取以下方式進(jìn)行：

(一)招標(biāo)，即通過招標(biāo)公告，進(jìn)行公開招標(biāo)，由競標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)評估后確定中標(biāo)人的行為。

(二)拍賣，即通過拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開竟標(biāo)，由出價最高者獲得土地使用權(quán)的行為。

(三)掛牌，即在一定期限內(nèi)將土地交易條件在土地交易市場進(jìn)行公告，并接受交易申請的行為。

第十一條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，經(jīng)營性項目土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等，可根據(jù)需要選擇招標(biāo)、拍賣或掛牌交易中的一種方式。

第十二條以招標(biāo)、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣20日前招標(biāo)、拍賣公告，申請參與競投或競買的人數(shù)應(yīng)達(dá)到2人或2人以上。

公告由委托方。公告應(yīng)在土地交易市場和互聯(lián)網(wǎng)上，并在《**日報》等媒體刊登。

第十三條土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價。土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式交易時，未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價的，委托方有權(quán)重新作出交易安排。

最低保護(hù)價，包括招標(biāo)底價及保留價。

第十四條以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，委托人應(yīng)設(shè)立招標(biāo)委員會。招標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員作為招標(biāo)委員會主任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。隨機(jī)抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十五條招標(biāo)委員會的主要職責(zé)是審定招標(biāo)底價，審查投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。在招標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，由招標(biāo)人給中標(biāo)人簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第十六條以拍賣方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，委托人應(yīng)設(shè)立拍賣委員會。拍賣委員會由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員任拍賣委員會主任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。隨機(jī)抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十七條拍賣委員會的主要職責(zé)是審定拍賣最低成交價（以下簡稱保留價），審查競買人資格，指定拍賣主持人。

拍賣主持人確定競得人后，由拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》、《履約保證書》、對競得人簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第十八條土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓以掛牌方式進(jìn)行交易的，應(yīng)公告掛牌底價和其他交易條件，掛牌期限不少于10日。

掛牌期屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：

(一)若在規(guī)定期限內(nèi)只有一個申請人，且報價高于掛牌底價，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；

(二)在規(guī)定期限內(nèi)有2個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權(quán)應(yīng)由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得；

(三)若在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請人，或者有申請人但報價低于掛牌底價或不符合其他交易條件的，掛牌人可調(diào)整底價重新掛牌。

競牌人的競牌報價以報價單為準(zhǔn)。

第十九條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人或摘牌人后，出讓方應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人或摘牌人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競得人或摘牌人應(yīng)按成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第四章土地交易規(guī)則

第二十條以出讓方式取得的土地使用權(quán)再交易，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)委托管委辦公開進(jìn)行，并提供房地產(chǎn)權(quán)屬證書或者土地使用權(quán)出讓合同和付清地價款證明。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需要核準(zhǔn)的，由管委辦在3日內(nèi)進(jìn)行核驗后，送管委會在15日內(nèi)核準(zhǔn)。管委會核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓析，再由管委辦安排交易。

第二十一條委托人委托管委辦進(jìn)行公開交易，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

委托合同一般包括委托事項、時限、公告期限、委托費用、臨時凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、解凍等條款。

管委辦應(yīng)擬備委托合同示范文本。委托人與管委辦簽訂委托合同時，可以對示范文本進(jìn)行修改、增刪。

第二十二條抵押權(quán)人為實現(xiàn)抵押要求處分抵押人士地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的，應(yīng)委托管委辦進(jìn)行公開交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評估報告。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，由管委辦在3日內(nèi)納核驗后送管委會核準(zhǔn)。管委會核準(zhǔn)交易的，由管委辦辦理手續(xù)。

第二十三條人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托管委辦組織交易。

處分物為行政劃撥的土地使用權(quán)或減免地價的土地使用權(quán)的，管委辦是否應(yīng)在交易前送管委會核準(zhǔn)。管委會核準(zhǔn)交易時，應(yīng)核定是否應(yīng)補(bǔ)交地價及應(yīng)補(bǔ)交的地價數(shù)額。除市政府另有規(guī)定外，管委辦在成交后從成交價款中首先扣減應(yīng)補(bǔ)交的地價款及其他規(guī)費，并及時上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理。

第十二四條土地使用權(quán)通過土地交易市場出讓或轉(zhuǎn)讓成交后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)憑《中標(biāo)通知書》和《土地使用權(quán)出讓（或轉(zhuǎn)讓）合同》申請辦理權(quán)屬登記。

第五章監(jiān)督查處

第二十五條管委會和監(jiān)察部門應(yīng)在管委辦設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾地土地使用權(quán)交易違犯違規(guī)行為的檢舉、投訴。

第二十六條管委辦應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、動作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條凡有下列情形之一，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)：

(一)違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實行公開交易的；

(二)須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行公開交易的；

(三)競標(biāo)人、競買人或競牌人互相串通壓價的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

屬于前款第（一）、（二）項情形的，由監(jiān)察部門依法對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。屬于第（三）項情形的，依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第二十八條土地交易管理工作人員違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、匯漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)，除要規(guī)定另有規(guī)定外，適用?！?*市國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌管理試行辦法》。

第三十條市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十一條本規(guī)定由**市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自20**年7月1日起施