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第一章總則

第一條為加強(qiáng)外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購公司招標(biāo)制度，增強(qiáng)招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開和有效地進(jìn)行,制定本辦法。

第二條本辦法中的“外國政府貸款項目”（以下簡稱“貸款項目”），是指利用外國政府貸款(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款和北歐投資銀行貸款)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他國外優(yōu)惠貸款的項目。

第三條本辦法中的“采購公司”，是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。

第四條本辦法中的“借款人”，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的機(jī)構(gòu)或法人實體。

第二章招標(biāo)程序

第五條財政部定期就符合條件的貸款項目通知有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。

第六條地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。為提高工作效率，所有貸款項目的采購公司招標(biāo)工作必須在財政部發(fā)出通知之日起40個工作日內(nèi)完成。對逾期未完成招標(biāo)工作的項目，財政部將根據(jù)上一年度采購公司承擔(dān)委托的貸款項目累計金額統(tǒng)計情況，對排名前10位的采購公司進(jìn)行隨機(jī)抽取，確定采購公司。

第七條借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購公司同時發(fā)出投標(biāo)邀請書（格式見附件一）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書中關(guān)于采購公司提交申請書的截止時間，應(yīng)為自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至申請書送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少于10個工作日。

第八條收到投標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫申請書（格式見附件二）。申請書密封后按投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。

在截止時間內(nèi)收到申請書的采購公司少于3家，借款人應(yīng)在已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購公司外，另行邀請新的采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到申請書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)。

采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評標(biāo)時的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

第九條借款人應(yīng)負(fù)責(zé)組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由借款人單位代表任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。

對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責(zé)；對于三類項目，地方財政部門原則上不參加評委會工作。

第十條采購公司的申請書應(yīng)密封提交借款人。評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規(guī)定的評委會評分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨立打分。

各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。

如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當(dāng)場投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。

第十一條評委會應(yīng)對采購公司提交的申請書內(nèi)容保密,各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評標(biāo)工作。

第十二條評委會應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門收到評標(biāo)結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。地方財政部門不得更改評委會的評標(biāo)結(jié)果，如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可將意見和評標(biāo)結(jié)果在5個工作日內(nèi)一并報送財政部。財政部在10個工作日內(nèi)向地方財政部門發(fā)出確認(rèn)函，并抄送中標(biāo)的采購公司。

借款人與中標(biāo)的采購公司應(yīng)在收到財政部門確認(rèn)函后15個工作日內(nèi)簽訂《委托協(xié)議書》（格式見附件三）。

采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。

第十三條對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進(jìn)行招標(biāo)：

（一）對兩個以上部門或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的項目進(jìn)行打捆實施；

（二）貸款國有特殊要求；

（三）項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標(biāo)工作；

（四）其他情況。

第三章評委會評分標(biāo)準(zhǔn)

第十四條對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目：

（一）3年承擔(dān)委托的貸款項目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分；2000萬美元及其以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。須附財政部有關(guān)確認(rèn)函。

（二）近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。

（三）承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。

（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。

（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

（六）根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。

第十五條對500萬美元以下貸款項目：

（一）3年承擔(dān)委托的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）50分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分，300萬美元以下5分。須附財政部有關(guān)確認(rèn)函。

（二）近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分，1000美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下5分。

（三）承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。

（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。

（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

（六）根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。

第十六條采購公司未按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號）收取手續(xù)費的，按廢標(biāo)處理。

采購公司因工作優(yōu)異得到財政部通報表揚(yáng)的，可增加0-5分；因工作出現(xiàn)問題曾被財政部通報批評的，可減少0-5分。

第四章防止過度集中

第十七條在選擇采購公司的過程中，應(yīng)防止由于各種形式的部門和地方保護(hù)主義而導(dǎo)致的過度集中現(xiàn)象。

在一個日歷年度內(nèi)，任何一家采購公司中標(biāo)的貸款項目金額超過當(dāng)年所有招標(biāo)貸款項目總額40%，或一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項目金額超過當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標(biāo)貸款項目總額50%的，即可視為有過度集中傾向。

財政部將定期對貸款項目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果對有過度集中傾向的采購公司適當(dāng)采取限制措施。

第五章招標(biāo)的監(jiān)督、檢查和管理

第十八條各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關(guān)情況通報財政部。

各有關(guān)單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。對發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將采取公開通報批評或建議廢除投標(biāo)資格等措施。

第六章附則

第十九條地方財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法及財政部關(guān)于外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制訂實施細(xì)則，實施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。

第二十條中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。第二十一條現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十二條本辦法自之日起實施。